一起變?cè)靹?dòng)物檢疫證明案件的評(píng)析與思考

才讓草

(甘南藏族自治州夏河縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 夏河 747199)

《動(dòng)物檢疫合格證明》是證明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否攜帶動(dòng)物疫病的重要依據(jù)，是官方獸醫(yī)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫過程中憑動(dòng)物的臨床健康程度、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)后出具的法律文書，是動(dòng)物健康程度的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一。但受動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品區(qū)域間價(jià)格差、畜種供需差等市場(chǎng)因素的影響，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)頻繁，嚴(yán)重影響著動(dòng)物疫病的區(qū)域間防控及動(dòng)物產(chǎn)品的正常流通。加之，部門間相關(guān)約束性規(guī)范的要求，使得動(dòng)物販運(yùn)戶為達(dá)到跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動(dòng)物的目的，采取非法的手段獲取動(dòng)物檢疫證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著動(dòng)物檢疫監(jiān)管秩序和動(dòng)物疫病防控工作。本文就一起變?cè)靹?dòng)物檢疫證明案進(jìn)行分析，并就被處罰主體適格、違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用及關(guān)聯(lián)線索調(diào)查等關(guān)鍵要素進(jìn)行評(píng)析，對(duì)涉嫌犯罪案件移送、適宜調(diào)查方法采用、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行了思考，以期為類似案件的查處提供參考。

1 案件來源

2019年10月12日，接到A市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)電話反映，在平定高速公路出口查處一生豬運(yùn)輸車，車上裝有生豬30頭，貨主李XX隨車攜帶的《動(dòng)物檢疫合格證明》疑似造假，在《動(dòng)物檢疫合格證明》上該有B市C鎮(zhèn)XX動(dòng)物檢疫專用章和檢疫員陶XX的簽字。

2 查處經(jīng)過

接到電話反映后，A市執(zhí)法人員通過手機(jī)微信向B市執(zhí)法人員上傳了貨主李XX隨車攜帶的《動(dòng)物檢疫合格證明》，經(jīng)登錄甘肅省動(dòng)物檢疫電子出證信息平臺(tái)查詢，無該證號(hào)《動(dòng)物檢疫合格證明》的相關(guān)信息。隨后A市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)通過郵政EMS特快專遞向B市執(zhí)法人員移送了貨主李XX的詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、貨款轉(zhuǎn)賬憑證和疑似造假的《動(dòng)物檢疫合格證明》復(fù)印件。

10月16日，接到A市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)移送的案件材料后，B市執(zhí)法人員再次登錄甘肅省動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)核查，依據(jù)證號(hào)在動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)上僅查到2019年8月5日貨主劉XX已使用且過期的動(dòng)物檢疫合格證明信息，查詢不到2019年10月12日貨主李XX的《動(dòng)物檢疫合格證明》相關(guān)信息，確定該《動(dòng)物檢疫合格證明》系造假。

經(jīng)查，2019年10月12日貨主李XX委托B市生豬販運(yùn)戶韓XX、侯XX合伙在B市C鎮(zhèn)周邊區(qū)域收購(gòu)生豬30頭，當(dāng)天19：00生豬收購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員已下班無法開具《動(dòng)物檢疫合格證明》。韓XX、侯XX兩人商議謀劃由侯XX攜帶2019年8月5日貨主劉XX已使用且過期的《動(dòng)物檢疫合格證明》到B市C鎮(zhèn)的AA復(fù)印店復(fù)印一張新的動(dòng)物檢疫合格證明。在侯XX的授意下復(fù)印店負(fù)責(zé)人魏XX將原《動(dòng)物檢疫合格證明》用高拍儀掃描后，在Photoshop軟件將原貨主劉XX修改為李XX，檢疫出證時(shí)間由原2019年8月5日修改為2020年10月12日，到達(dá)地由原D市XN屠宰場(chǎng)修改為A市XX屠宰場(chǎng)，啟運(yùn)地由原B縣C鎮(zhèn)XY養(yǎng)殖場(chǎng)修改為B縣C鎮(zhèn)XX養(yǎng)殖場(chǎng)，耳標(biāo)號(hào)隨意修改后，經(jīng)彩色打印機(jī)打印裁切成原動(dòng)物檢疫合格證明大小后，交給侯XX并向其支付了打印費(fèi)50元。侯XX攜帶變?cè)齑蛴〉摹秳?dòng)物檢疫合格證明》交給了貨主李XX，貨主李XX向韓XX轉(zhuǎn)賬支付了貨款15萬元，李XX攜帶變?cè)斓摹秳?dòng)物檢疫合格證明》在行駛到平定高速公路出口時(shí)被執(zhí)法人員查獲。

3 處理結(jié)果

依據(jù)A市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)移送案件材料，B市執(zhí)法人員于10月17日進(jìn)行了立案審批，隨即對(duì)貨主李XX提及的B市生豬販運(yùn)戶韓XX、侯XX、B市C鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員陶XX、C鎮(zhèn)XX養(yǎng)殖場(chǎng)、C鎮(zhèn)XY養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問調(diào)查。10月26日提請(qǐng)局辦公會(huì)議進(jìn)行了案件集體討論，10月28日制作了案件處理意見書，10月29日制作了行政處罰事先告知書并于當(dāng)日送達(dá)，擬對(duì)當(dāng)事人韓XX、侯XX、魏XX變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的違法行為處以25 000元的罰款，當(dāng)事人韓XX、侯XX在收到行政處罰事先告知書后三日內(nèi)未提出陳述申辯和申請(qǐng)聽證的請(qǐng)求。11月2日B市執(zhí)法人員制作了行政處罰決定書，進(jìn)行了行政處罰審批，11月3日向當(dāng)事人韓XX、侯XX在現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)了行政處罰決定書，11月10日侯XX到中國(guó)建設(shè)銀行B市支行繳納了罰款，2020年4月15日進(jìn)行了結(jié)案。

4 案件評(píng)析

4.1 違法行為定性準(zhǔn)確

案件定性是違法行為得以確定的關(guān)鍵，是貫穿案件查辦全過程的主線。按照慣例，此類案件均會(huì)被定性為“偽造檢疫證明”案，在本案中，執(zhí)法人員調(diào)取了大量證據(jù)、查閱了諸多資料，證實(shí)了當(dāng)事人韓XX、侯XX謀劃授意打字復(fù)印店負(fù)責(zé)人修改《動(dòng)物檢疫合格證明》貨主、啟運(yùn)地、到達(dá)地等相關(guān)信息的違法行為。其違法行為的實(shí)施過程是在之前已使用且過期《動(dòng)物檢疫合格證明》的基礎(chǔ)上修改相關(guān)信息而成的屬于變?cè)斓姆懂牐鴤卧靹t是指當(dāng)事人在無復(fù)制模板的基礎(chǔ)上制造、創(chuàng)造的表現(xiàn)形式。在辦案時(shí)，執(zhí)法人員把涉及違法行為的關(guān)鍵詞用“變?cè)臁北硎觯ㄐ詼?zhǔn)確，處理時(shí)，應(yīng)用《動(dòng)物防疫法》第六十一條恰當(dāng)有效。

4.2 違法主體確定適格

電子信息化時(shí)代，變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的違法行為往往是團(tuán)伙作案，其中都有明確的分工與合作。在本案中，生豬販運(yùn)戶侯XX攜帶已使用過期的《動(dòng)物檢疫合格證明》到打字復(fù)印店授意復(fù)印店負(fù)責(zé)人用Photoshop軟件進(jìn)行相關(guān)信息的修改打印，在案件的整體發(fā)生過程中屬于主犯；而生豬販運(yùn)戶韓XX雖未參與《動(dòng)物檢疫合格證明》的變?cè)爝^程，但與侯XX合伙收購(gòu)貨主李XX所拉運(yùn)的生豬，且參與了變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》違法行為的謀劃，并接收了貨主李XX的貨款轉(zhuǎn)賬；打字復(fù)印店負(fù)責(zé)人具體操作實(shí)施了動(dòng)物檢疫合格證明的修改打印，在整個(gè)案件過程中與侯XX屬同犯。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第四十七條之規(guī)定“個(gè)人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人”參考該條規(guī)定，本案中應(yīng)當(dāng)將韓XX、侯XX 和打字復(fù)印件店負(fù)責(zé)人魏XX變?cè)靹?dòng)物檢疫合格證的行為視為所有合伙人實(shí)施的行政違法行為，一并列為當(dāng)事人，作為行政處罰對(duì)象，處罰主體適格。

4.3 法律條款適用得當(dāng)

依據(jù)A市案件移送材料、貨主持有《動(dòng)物檢疫合格證明》現(xiàn)場(chǎng)核查情況和對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查詢問，相關(guān)證據(jù)一一對(duì)應(yīng)證明了變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的違法行為，違反了《動(dòng)物防疫法》第六十一條之規(guī)定，鑒于違法行為產(chǎn)生的貨值金額較大，且所運(yùn)輸?shù)纳i已流向B市外，給區(qū)域間重大動(dòng)物疫病的防控帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成了惡劣的社會(huì)影響，屬于情節(jié)較重的違法行為。依照《動(dòng)物防疫法》第七十九條甘肅省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(動(dòng)物衛(wèi)生)之規(guī)定。當(dāng)事人的違法行為屬于違法程度特別嚴(yán)重的情形，對(duì)其處以25 000元的罰款，法律條款適用得當(dāng)，處罰自由裁量在合理幅度范圍之內(nèi)。

4.4 關(guān)聯(lián)線索調(diào)查完善

在本案中，《動(dòng)物檢疫合格證明》涉及到了同一證號(hào)的已過期且使用動(dòng)物檢疫合格證明和新變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》，人員關(guān)系上牽扯到了B市C鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員陶XX、B市生豬販運(yùn)戶韓XX、侯XX和B市C鎮(zhèn)XX養(yǎng)殖場(chǎng)、XY養(yǎng)殖場(chǎng)。縱觀案卷材料，執(zhí)法人員在案件調(diào)查過程中采取了順藤摸瓜，先行外圍調(diào)查、之后重點(diǎn)突破的調(diào)查思路，立案審批完成后，先對(duì)B市C鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員陶XX進(jìn)行了詢問調(diào)查，確定了B市C鎮(zhèn)XY養(yǎng)殖場(chǎng)2019年8月5日出欄生豬30頭，并實(shí)施場(chǎng)地檢疫出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，B市C鎮(zhèn)XX養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年10月22日未出欄過生豬，檢疫員也未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫、未出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，對(duì)B市C鎮(zhèn)XY養(yǎng)殖場(chǎng)和XX養(yǎng)殖場(chǎng)的調(diào)查詢問證實(shí)了B市C鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員陶XX的筆錄。在面對(duì)韓XX和侯XX拒不承認(rèn)變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的違法事實(shí)時(shí)，執(zhí)法人員以15萬元貨款為抓手，對(duì)韓XX進(jìn)行單獨(dú)隔離詢問，韓XX承認(rèn)了與侯XX謀劃變?cè)靹?dòng)物檢疫合格證明的違法行為；之后對(duì)侯XX進(jìn)行單獨(dú)隔離詢問，侯XX也承認(rèn)變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的具體過程，并與韓XX、B市C鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員陶XX的筆錄相吻合，違法事實(shí)全部調(diào)查清楚。

5 存在的問題與規(guī)范措施

通過梳理整體案卷材料，經(jīng)對(duì)比分析、摸索推敲，在調(diào)查處理和執(zhí)行歸檔過程中本案還存在著以下盲區(qū)。

5.1 強(qiáng)化打字復(fù)印行業(yè)的監(jiān)管

在行業(yè)管理權(quán)限上，打字復(fù)印店由文化市場(chǎng)管理部門管轄，在本案中復(fù)印店負(fù)責(zé)人魏XX是變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的關(guān)鍵人物。但是整體案卷材料中，雖對(duì)其違法行為進(jìn)行了立案查處，但是遏制此類違法行為的發(fā)生，應(yīng)將相關(guān)線索移送文化市場(chǎng)監(jiān)管部門，由文化市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)打字復(fù)印行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)人員的從業(yè)行為，防止此類案件的屢次發(fā)生。同時(shí)加大普法宣傳力度，采取以案說法、案例警示的方式，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)、自律意識(shí)，防止違法行為的屢查屢犯。

5.2 對(duì)移送案件材料分析研判不夠全面

經(jīng)分析，在A市移送的案件材料中運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的詢問材料缺失，無相關(guān)同車隨行人員的等輔助證明材料，在證實(shí)貨主違法行為和所變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》的來源上，證據(jù)鏈相對(duì)較為孤立。故在今后的案件調(diào)查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件移送材料的全面分析研判，梳理證據(jù)材料的關(guān)聯(lián)性、合法性和有效性，防止移送證據(jù)材料缺失，導(dǎo)致調(diào)查思路偏離，引起案件處理不當(dāng)。

5.3 應(yīng)用信息化手段強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管

變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》違法行為的出現(xiàn)，表明在現(xiàn)階段《動(dòng)物檢疫合格證明》的管理和現(xiàn)行動(dòng)物檢疫方式的運(yùn)行上還存在漏洞，影響著養(yǎng)殖戶出欄申報(bào)和販運(yùn)戶委托報(bào)檢的積極性，在利益驅(qū)使下極易造成管理對(duì)象鉆空子。在今后應(yīng)逐步推廣互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)動(dòng)物檢疫信息平臺(tái)，充分利用移動(dòng)動(dòng)檢APP和視屏拍攝、遠(yuǎn)程取證功能進(jìn)一步簡(jiǎn)化動(dòng)物檢疫操作，強(qiáng)化票證管理，提高便民服務(wù)水平。

致謝：非常感謝武威市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)趙國(guó)生同志對(duì)本案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和分析指正。