探索新形勢(shì)下“六幫扶兩幫帶”脫貧攻堅(jiān)新模式

●曾貞

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)能建）廣西電力設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣西院）深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、廣西壯族自治區(qū)關(guān)于扶貧工作的要求與部署，通過(guò)“六幫扶兩幫帶”扶貧模式，抓好公益扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧等工作，積極推進(jìn)西林縣及央龍村改善基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育設(shè)施、人居環(huán)境及發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)等脫貧攻堅(jiān)工作。定點(diǎn)幫扶縣西林縣于2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，重點(diǎn)幫扶村央龍村2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

一、西林縣央龍村致貧原因分析

西林縣是集老、少、邊、窮于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。足別瑤族苗族鄉(xiāng)央龍村是中國(guó)能建對(duì)口扶貧西林縣的重點(diǎn)幫扶村，位于足別瑤族苗族鄉(xiāng)東南部，是一個(gè)純苗族聚居的國(guó)定貧困村，央龍村轄9個(gè)自然屯，總面積27.43平方千米，其中耕地面積7303畝。該村以種植茶葉、杉木、油茶、水稻及養(yǎng)殖生豬、山羊、黃牛等為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，杉木面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，茶葉面積2000畝。2013年，央龍村全村354戶1775人，其中82分以下建檔立卡戶147戶693人，貧困面大，貧困率高，貧困程度深，扶貧工作難度大。造成央龍村貧困的原因主要有：

（一）村屯道路難行，交通不便

央龍村有9個(gè)自然屯，地處山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，交通不便，道路多為狹窄的泥巴路面，農(nóng)戶種養(yǎng)的產(chǎn)品難以外運(yùn)，很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏資金、項(xiàng)目、技術(shù)支持

央龍村地處高海拔山區(qū)，植被較好，雨霧天氣較多，適合種植茶葉。政府扶持開(kāi)辦了一家種植加工茶葉的小型工廠，因交通等原因，僅有4個(gè)靠近村部屯的村民受益于茶廠。種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如芭蕉芋、蘑菇、牛羊等短平快項(xiàng)目，因缺少啟動(dòng)資金、技術(shù)支持以及交通不便等因素未能讓貧困戶及早受益。

（三）勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低

央龍村勞動(dòng)力人口1151人，只有25%的勞動(dòng)力接受過(guò)簡(jiǎn)易實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，造成貧困現(xiàn)象代際傳遞。因勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，貧困戶外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和辦法。

二、“六幫扶兩幫帶”主要做法

2013年以來(lái)，中國(guó)能建與其他幫扶單位和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐?，逐步改善西林縣的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其“造血”機(jī)能，促進(jìn)其盡快脫貧“摘帽”，是西林縣脫貧摘帽社會(huì)幫扶主要力量之一。

（一）“住房幫扶”讓貧困戶生活更溫暖

為加快央龍村的住房保障工作，針對(duì)央龍村地處偏遠(yuǎn)，道路狀況差，建房材料運(yùn)費(fèi)高等情況，中國(guó)能建投入資金支持補(bǔ)助住房保障資金缺口，以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式對(duì)央龍村群眾建房予以補(bǔ)助。實(shí)施央龍村農(nóng)戶樓梯間上樓擋雨蓋頂改造、住房功能間分隔改造、衛(wèi)生廁所改造、危舊房拆除、危舊廚房改造等項(xiàng)目。制定了《中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)解決住房保障專項(xiàng)資金使用方案》和《西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)央龍村脫貧攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”工作方案》并組織實(shí)施。61戶貧困戶有了安全舒適的家，開(kāi)始了新的生活。

（二）“產(chǎn)業(yè)幫扶”確保貧困戶有穩(wěn)定收入來(lái)源

2013—2020年，中國(guó)能建在西林縣投入大量資金，先后實(shí)施了有機(jī)茶種植示范園建設(shè)、旅游小木屋建設(shè)、種植沙塘桔、種植芭蕉芋、牛羊養(yǎng)殖以及足別鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)等30余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓村民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）“設(shè)施幫扶”提升公共服務(wù)保障能力

在扶貧工作中，中國(guó)能建注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金實(shí)施央龍村中心小學(xué)改建項(xiàng)目、衛(wèi)生室改造和設(shè)備添置、人畜飲水管網(wǎng)改造、屯內(nèi)道路硬化、太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目、人居環(huán)境整治等10余個(gè)項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾飲水難、出行難、上學(xué)難、求醫(yī)難等問(wèn)題。

（四）“消費(fèi)幫扶”以電商消費(fèi)扶貧促增收

中國(guó)能建搭建“能建商城”電商平臺(tái)，將西林縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)上架商城，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)和其他渠道幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品2884多萬(wàn)元，間接幫助貧困戶增收。

（五）“干部幫扶”精準(zhǔn)脫貧成績(jī)斐然

2013—2020年，選派6名干部到西林縣掛職副縣長(zhǎng)（縣委常委）、央龍村第一書記。派駐掛職干部除完成中國(guó)能建交辦的扶貧工作外，還積極承擔(dān)地方黨委、政府安排的各項(xiàng)工作，為西林縣招商引資；第一書記堅(jiān)守陣地，力量下沉入村入戶，帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)及村兩委扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，2人被評(píng)為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀第一書記。

（六）“教育幫扶”助力貧困學(xué)子圓夢(mèng)

中國(guó)能建掛職干部持續(xù)關(guān)注央龍村兒童輟學(xué)問(wèn)題，對(duì)輟學(xué)學(xué)生積極勸返，個(gè)人出資幫扶一輟學(xué)學(xué)生（目前初一在讀）就讀至大學(xué)畢業(yè)，幫助一貧困戶籌集大學(xué)費(fèi)用1.7萬(wàn)元。為部分建檔立卡貧困戶的畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)途徑支持，組織西林縣5名貧困戶學(xué)生代表到北京參加為期5天的游學(xué)活動(dòng)，讓貧困地區(qū)的學(xué)生開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，激勵(lì)他們刻苦學(xué)習(xí)，阻隔貧困代際傳遞。廣西扶貧工作組成員單位廣西院、廣西水電工程局、廣西水電集團(tuán)成立“圓夢(mèng)基金”開(kāi)展金秋助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)，共向貧困學(xué)子捐資助學(xué)近30萬(wàn)元。

（七）“能建幫帶”匯聚中國(guó)能建品牌力量

中國(guó)能建還利用自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，以PPP方式建設(shè)田林（潞城）至西林（滇桂界）高速路，全長(zhǎng)198千米，總投資260億元，助力西林交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)騰飛。廣西院對(duì)西林的風(fēng)電資源進(jìn)行全面規(guī)劃，并自主無(wú)償投入資金在4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)范圍內(nèi)選點(diǎn)測(cè)風(fēng)，推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)發(fā)展。

（八）“黨支部幫帶”黨支部聯(lián)建聯(lián)動(dòng)

中國(guó)能建黨委發(fā)動(dòng)所屬企業(yè)黨委籌集黨費(fèi)扶持央龍村購(gòu)入100畝成熟茶園，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)的方式，每年為央龍村集體經(jīng)濟(jì)增收12萬(wàn)元，確保央龍村有穩(wěn)定的收入來(lái)源。廣西院黨群紀(jì)檢黨支部與央龍村黨支部開(kāi)展支部聯(lián)建活動(dòng)，以“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，開(kāi)展聯(lián)合黨課、幫扶救急難等聯(lián)建活動(dòng)，助力央龍村脫貧。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)務(wù)實(shí)的扶貧工作，有效的扶貧模式，中國(guó)能建在扶貧點(diǎn)做到了“看真貧、扶真貧、真扶貧”，在頂層設(shè)計(jì)、思想引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、合作共贏等方面探出了路子、做出了樣子。

（一）重組織領(lǐng)導(dǎo)，突出頂層設(shè)計(jì)

搞好定點(diǎn)扶貧，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。中國(guó)能建將定點(diǎn)扶貧工作納入扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)小組工作范疇，屬地企業(yè)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出干部駐縣駐村掛職，形成了總部負(fù)總責(zé)、屬地企業(yè)具體抓、掛職干部定點(diǎn)幫的扶貧工作機(jī)制。中國(guó)能建將定點(diǎn)扶貧工作列為黨委會(huì)、辦公會(huì)重要議程，研究難題，制訂措施，與年度重點(diǎn)工作同安排、同部署、同檢查。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合西林縣扶貧實(shí)際，形成了“一體兩翼”的幫扶工作思路，分別制定了《中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司定點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)階段行動(dòng)方案》《2015—2017年三年扶貧工作規(guī)劃》《十三五定點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃》明確幫扶項(xiàng)目和措施，狠抓落實(shí)。

（二）重調(diào)查研究，突出思想引導(dǎo)

窮則變，變則通，通則久。中國(guó)能建領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次深入扶貧點(diǎn)，全面了解縣情村情民情，因地制宜，因地施策，確定和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，幫助地方政府優(yōu)化扶貧攻堅(jiān)工作思路方法，提出了西林縣風(fēng)電項(xiàng)目建議書發(fā)展規(guī)劃等具有較強(qiáng)針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。西林縣政府掛職干部積極建言獻(xiàn)策，提出了充分利用自然條件優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大西林沙糖桔產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)等建議，得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并推動(dòng)落實(shí)，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。駐村掛職干部與村民同吃住，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，贏得了群眾的信任，也增強(qiáng)了群眾脫貧致富的信心。

（三）重項(xiàng)目支撐，突出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

扶貧既要“扶上馬”，又要“送一程”。在對(duì)口幫扶過(guò)程中，中國(guó)能建堅(jiān)持“既適合當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則對(duì)幫扶資金進(jìn)行分配，注重有利于地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的幫扶項(xiàng)目建設(shè)。在西林縣，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“兩不愁三保障”等方面的幫扶，舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)各級(jí)干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)示范茶園建設(shè)，開(kāi)展沙糖桔標(biāo)準(zhǔn)化種植，并幫助姜晶、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品走出省門、跨出國(guó)門，完成西林首個(gè)農(nóng)村綜合金融服務(wù)點(diǎn)揭牌試點(diǎn)，對(duì)西林的脫貧“摘帽”起到極大地推動(dòng)作用。

（四）重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出合作共贏

西林縣自然條件優(yōu)越，但地理位置偏遠(yuǎn)，距離省會(huì)城市大約7個(gè)小時(shí)車程，是目前廣西沒(méi)有通高速公路的兩個(gè)縣份之一，主干交通成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。中國(guó)能建掛職干部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究向縣委縣政府提出加快推動(dòng)橫貫西林的高速公路建設(shè)的建議，配合縣委縣政府為推動(dòng)本項(xiàng)目的建設(shè)作了大量的工作。中國(guó)能建利用自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)其所屬單位葛洲壩集團(tuán)，通過(guò)PPP方式簽約建設(shè)田林（潞城）至西林（滇桂界）高速公路，該項(xiàng)目的實(shí)施將給西林縣的交通帶來(lái)革命性的改變，極大地促進(jìn)西林縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。