袁士博
(吉林省蛟河市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 132500)
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程,存在一定風險因素,通過結(jié)合分析風險,利于加強風險管理與防范能力。因此,在開展工作實踐過程,要重視結(jié)合具體工作內(nèi)容,有針對性地進行風險防范,從而全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平,具體分析如下。
在社會發(fā)展和經(jīng)濟水平提升的背景下,多數(shù)農(nóng)村人為提升經(jīng)濟收入水平,便普遍開展小型動物的養(yǎng)殖,以此作為拓展經(jīng)濟收入的渠道。該種養(yǎng)殖場房多數(shù)未經(jīng)過安全檢測,不但環(huán)境衛(wèi)生難以達標,且用于記錄免疫、消毒及調(diào)運等方面的信息設(shè)備也配置不全。動物死后無法運用妥善的方法進行處理,這些均對養(yǎng)殖過程增加了風險。
依據(jù)法律要求,養(yǎng)殖動物需經(jīng)過檢疫才能運輸。但由于小型養(yǎng)殖場的數(shù)量龐大,動物監(jiān)督和執(zhí)法人員偏少,因此便在一定程度上削弱了監(jiān)管力度,致使部分未經(jīng)過檢疫的動物在市場上流通,為其他地區(qū)的動物和食品安全造成了新的威脅。
目前我國已經(jīng)加大了法制化的建設(shè)力度,也向全社會公眾普及法律意識,同時優(yōu)化監(jiān)督機制,這也提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責任感。當前動物監(jiān)督執(zhí)法工作人員在具體辦案期間,由于執(zhí)法程序不規(guī)范,以簡單、傳統(tǒng)的方式實施執(zhí)法行為,甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況,這些均會對執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的負面影響,為辦案帶來了更大的風險。
為促進動物衛(wèi)生執(zhí)法工作順利實施,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需定期和隨機進行實地調(diào)研,確保執(zhí)法人員能夠深入了解動物的養(yǎng)殖特點,經(jīng)營企業(yè)的防疫流程設(shè)置、管理模式等內(nèi)容,并以走訪調(diào)研等形式深化對經(jīng)營模式的把握,為企業(yè)和商戶提供專業(yè)的指導和整改建議,不斷完善動物衛(wèi)生管理制度,同時對不按照要求經(jīng)營的商戶進行必要的乘法,限定期限進行整改,全面落實動物的安全監(jiān)控。此外衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還需結(jié)合相關(guān)法規(guī)及政策,針對其中概念表述含混、處罰規(guī)定不明確等內(nèi)容進行優(yōu)化修改,加速出臺動物衛(wèi)生相應的管理辦法等指導文件內(nèi)容,為基層監(jiān)督和執(zhí)法人員提供科學的法律依據(jù)。
在進一步規(guī)范和完善法律制度內(nèi)容的同時,還需系統(tǒng)梳理執(zhí)法的流程和監(jiān)督標準,以信息化理念為指導來提升執(zhí)法條件的標準性,重點對執(zhí)法流程中出現(xiàn)的問題進行處理,運用優(yōu)化措施來推動動物檢疫和執(zhí)法工作的順利實施,達到預期的管控效果。此外還需積極爭取政府的政策和資金扶持,全面提升對執(zhí)法工作的支持力度,定期對設(shè)備和使用的監(jiān)測儀器進行維修和更換,同時針對一線執(zhí)法人員制定獎懲機制,全面推動執(zhí)法工作的規(guī)范化實施。
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程需形成更為健全的動物防疫機制,倡導基層動物衛(wèi)生機構(gòu)嚴格按照制度要求發(fā)揮職責作用,在此基礎(chǔ)上進一步細化各崗位的職能劃分,積極推進落實獸醫(yī)派駐的制度,從而實現(xiàn)動物保護工作的常態(tài)化落實,明顯提升執(zhí)法的效果。此外還可對衛(wèi)生執(zhí)法工作的實施措施進行創(chuàng)新,通過發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢對養(yǎng)殖場的屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,建立動物信息的追溯等系統(tǒng),通過構(gòu)建電子平臺的方式來形成系統(tǒng)的動物防疫和免疫信息,為推進動物衛(wèi)生保護提供數(shù)據(jù)支持。通過系統(tǒng),監(jiān)督人員便可及時了解和監(jiān)控各類動物防疫措施的實施效果,并可查閱不同動物的衛(wèi)生情況,全面提升了衛(wèi)生監(jiān)督工作的實施效率和動物信息的透明程度。
若想從根本上提升動物衛(wèi)生監(jiān)督效果,便需從執(zhí)法工作人員的職業(yè)素養(yǎng)方面著手,積極轉(zhuǎn)變以往執(zhí)法的片面性和隨意性等特征,加強管理和服務(wù)的結(jié)合力度,提升執(zhí)法的規(guī)范化水平,側(cè)重使用柔性執(zhí)法措施,全面提升一線執(zhí)法人員的職業(yè)能力和政治素養(yǎng)。此外還可為一線人員提供更多的培訓機會,讓其隨時了解到行業(yè)前沿的執(zhí)法手段和經(jīng)驗,以此提升其檢測能力,優(yōu)化執(zhí)法措施,針對動物養(yǎng)殖場的飼料、藥物的使用情況進行定期檢查,實時掌握數(shù)據(jù)信息。對于經(jīng)營假冒獸藥及違規(guī)售賣動物產(chǎn)品等行為需嚴肅處理,加大懲處力度,全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性,從根本上保障動物和食品的安全。
總之,隨著新時期發(fā)展,有效的落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是必要的,在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程,工作人員要提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險防范能力,應積極按規(guī)章制度開展執(zhí)法工作,從而全面提高工作效率,進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。