雙峰縣走馬街鎮(zhèn)推進農(nóng)村生豬定點屠宰管理的實踐與思考

劉健輝

(雙峰縣走馬街鎮(zhèn)動物防疫站 417700）

加強生豬定點屠宰管理是防控非洲豬瘟等傳染病的一個重要方面，是肉類食品的重要保障，更是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，需久久為功，常抓不懈。筆者長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作，對雙峰縣走馬街鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理情況進行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出對策，以便為以后農(nóng)村生豬定點屠宰管理工作提供指導。

1 基本情況

走馬街鎮(zhèn)位于雙峰縣中心地區(qū)，距離縣城10km，全鎮(zhèn)轄37個行政村，1個居委會，536個村民小組，轄區(qū)面積107.8km2，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約6.2萬。2018年全鎮(zhèn)出欄生豬9.8萬頭，出欄牛0.42萬頭，出欄羊0.2萬頭，出籠禽25萬羽。轄區(qū)內(nèi)共有農(nóng)貿(mào)市場3家，入駐豬肉攤位34個，超市肉品柜臺4個，農(nóng)村流動屠商15個，日宰殺生豬約40余頭，重大節(jié)假日高峰時期可達80多頭。鎮(zhèn)動物防疫站現(xiàn)有工作人員5人，其中官方獸醫(yī)3人，官方獸醫(yī)需參與生豬定點屠宰管理及市場內(nèi)肉品的日常巡查監(jiān)管。

雙峰縣目前有生豬定點屠宰場2個，分別是縣城區(qū)A類定點屠宰場—新紅葉公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)B類定點屠宰場—青樹坪屠宰場。2018年以前，走馬街鎮(zhèn)農(nóng)村屠商管理基本上處于空白狀態(tài)，私屠濫宰現(xiàn)象比較多，“白板肉”充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，嚴重擾亂了屠宰管理秩序，對該鎮(zhèn)農(nóng)村居民的肉食品安全和非洲豬瘟疫情防控帶來威脅。

2 主要做法

2.1 全面排查，澄清底子

該鎮(zhèn)在實施生豬必須入縣城屠宰場宰 殺之前，鎮(zhèn)人民政府組織動物防疫站、市場管理等站所對轄區(qū)內(nèi)的生豬販運戶、屠商、私宰點等開展全面排查，嚴密管控；對農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、冷庫、餐飲店和肉制品加工單位的豬肉及豬肉制品來源進行重點排查。鎮(zhèn)動物防疫站每天派人上門查驗產(chǎn)地檢疫證明，核實屠商生豬存欄數(shù)量、宰殺數(shù)量、逐一登記耳標號碼。

2.2 領(lǐng)導重視，強力推動

2019年以來，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導多次主持召開推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作會議，要求該鎮(zhèn)所有的生豬必須進入縣城定點屠宰場宰殺，嚴禁私屠濫宰，白板肉上市銷售。該鎮(zhèn)各站所、各部門，強化認識，明確職責，齊抓共管，廣泛宣傳，文明執(zhí)法，嚴格落實屬地管理的原則，全力推進定點屠宰工作。

2.3 網(wǎng)格化管理，建章立制

該鎮(zhèn)所有屠商及豬肉攤位，落實一對一的監(jiān)管人員，建立網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。在生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)建立靈活模式。一是直接調(diào)肉模式。屠商（或肉攤主）可自由組團，確定1～2個牽頭人，提前一天報需求計劃，從縣城屠宰場統(tǒng)一自行運輸肉品分銷。屠宰場在縣城正常的批發(fā)價內(nèi)每頭優(yōu)惠20元，根據(jù)路程遠近，每頭補助5～10元運輸費。二是入場代宰模式。由鎮(zhèn)人民政府指定2個販運經(jīng)紀人直接運輸活豬到屠宰場統(tǒng)一宰殺，再統(tǒng)一運輸肉品至當?shù)胤峙o零售商。三是配送模式。由縣城屠宰場聯(lián)系屬地販運經(jīng)紀人負責配送，販運經(jīng)紀人須與屠宰場簽訂相關(guān)協(xié)議。送豬入屠場的經(jīng)紀人原則上在收購價的基礎(chǔ)上加價2元/斤、調(diào)肉的經(jīng)紀人原則上在出場價的基礎(chǔ)上加價0.5/斤批售給當?shù)氐耐郎?，不得惡意壓低生豬收購價、不得收購染疫生豬，不得壟斷市場，牟取暴利。

出臺管理制度。鎮(zhèn)政府出臺了相關(guān)的管理制度，如：獎舉報制度，對違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品、私屠濫宰等違法行為，一經(jīng)查實，給予舉報人一次性1000～2000元獎勵；聯(lián)合執(zhí)法稽查制度，鎮(zhèn)政府成立流動巡邏稽查隊等；生豬經(jīng)紀人管理制度，明確了12項具體要求，生豬經(jīng)紀人不得違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處罰；此外還有運豬車輛消洗制度、臺帳登記制度等。

2.4 廣泛宣傳，聯(lián)合執(zhí)法

鎮(zhèn)人民政府通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、出動宣傳車、張貼通告等多種形式，加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)宣傳；組織召開屠商、生豬販運戶會議，強化農(nóng)村屠商及生豬販運戶的防疫意識、法律意識；在屠商禁刀實施過程中，因人施策，各個擊破，化解部分屠商的攻守同盟。同時對個別思想頑固，散布謬論的屠商，通過親戚朋友等社會關(guān)系爭取支持、化解矛盾、先禮后兵，確保平穩(wěn)過渡。同時開展聯(lián)合稽查，縣政府抽調(diào)6人組成聯(lián)合執(zhí)法稽查隊，其中鎮(zhèn)動物防疫站2人、市場管理2人，派出所2人。聯(lián)合執(zhí)法稽查隊負責全鎮(zhèn)屠宰、流通、加工各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處。2019年以來，該鎮(zhèn)收繳銷毀白板肉800多公斤，查處違法案件4起，治安拘留2人。

3 存在問題

走馬街鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作上取得了階段性成效，但是也存在如下一些問題。

3.1 肉色欠佳，消費者接受度低

農(nóng)村居民普遍喜食熱鮮肉，在肉色上，手工屠宰的生豬肉品較機械化屠宰的豬肉顏色要好看一些，再加上遠距離的運輸顛簸，導致從屠宰場出來的豬肉肉色欠佳，有些消費者總認為是問題豬肉，需要屠商耐心解釋，間接影響了屠商的豬肉生意，屠商久而久之就有了抵觸情緒。

3.2 社會對屠宰管理認識不足

政府對定點屠宰管理的投入不足，宣傳引導不夠細致深入，多數(shù)老百姓仍然停留在“檢疫就是蓋章”的層次。

3.3 冷鏈配送體系未建立

屠宰場出場豬肉沒有進行專用冷藏車輛進行運輸，冷鏈配送體系未建立，生豬販運戶、經(jīng)紀人或者屠商都是利用面包車、三輪車或者小貨車簡單改裝一下，車廂底面鋪一層薄膜，這樣操作跟本不符合食品安全的要求，如果在氣溫高的時候，對豬肉的品質(zhì)更會造成影響。

4 建議與對策

4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計

全縣應(yīng)出臺推進農(nóng)村生豬定點屠宰，加快推進冷鏈物流配送體系建設(shè)方面的規(guī)劃，大力推進“集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)村分銷”的經(jīng)營模式，實行生豬定點屠宰城鄉(xiāng)全覆蓋。要加快落實機構(gòu)改革，健全屠宰管理機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，配備必要的人員和裝備，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的生豬產(chǎn)品安全質(zhì)量安全管理體制。

4.2 嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要密切配合，形成合力，從屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)入手，集中開展私屠濫宰綜合整治，大力規(guī)范生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、使用有毒有害物質(zhì)（瀝青、松香等）加工生豬產(chǎn)品、注水注藥注膠或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為的查處力度，打擊一批違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

4.3 落實屠宰企業(yè)主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，全面加強企業(yè)內(nèi)部管理，明確工作責任，提高屠宰工藝、標準設(shè)置，強化肉品檢驗操作程序、保證肉品質(zhì)量；要嚴格按照屠宰檢疫規(guī)程搞好檢疫檢驗和非洲豬瘟自檢工作，建立和完善生豬進場、產(chǎn)品出場和無害化處理等臺帳。

4.4 加大宣傳力度，創(chuàng)新管理舉措

通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、有獎知識問答等多種形式，進一步加強對生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的政策法規(guī)宣傳，為工作順利實施營造良好社會氛圍。建立健全有獎舉報制度，拓寬舉報反映渠道，形成全社會齊抓共管的局面。