說說生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫那些事

馬立軍

（邢臺(tái)市信都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所南石門分所 054000）

目前，生豬屠宰企業(yè)的出廠生豬白條要求“兩章兩證”。其一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加施的“檢疫驗(yàn)訖”滾章和“動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品A或B）”，其二是由生豬屠宰企業(yè)加施的“檢驗(yàn)合格”印章和“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”?！皟烧聝勺C”可以說是歷史的產(chǎn)物，長期以來分屬兩個(gè)不同部門監(jiān)管，屬于兩項(xiàng)工作，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生豬屠宰企業(yè)的檢疫和檢驗(yàn)分別由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商務(wù)部門監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬屠宰實(shí)施的是《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，屠宰企業(yè)則按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施品質(zhì)和質(zhì)量的檢驗(yàn)。2013年，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)主體劃入農(nóng)業(yè)部。生豬屠宰檢疫和檢驗(yàn)全部由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管后，中央一條線管理，但是到地方，雖屬一個(gè)單位監(jiān)管，還存在兩個(gè)科室（部門）管理。具體實(shí)施過程中，由于工作內(nèi)容重復(fù)，無法按既定規(guī)程同時(shí)實(shí)施，甚至出現(xiàn)二龍治水，相互推諉，互相扯皮和檢驗(yàn)檢疫不到位的現(xiàn)象，以至于監(jiān)管不到位、表現(xiàn)于形式、監(jiān)管難，成為生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

當(dāng)前生豬屠宰企業(yè)出廠白條的“兩章兩證”存在如下弊端：

第一，不能充分體現(xiàn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，與國務(wù)院的“放管服”簡政放權(quán)改革不相符。

第二，一頭生豬，兩套監(jiān)管模式，兩套管理方法，給企業(yè)和政府造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，應(yīng)加快有效整合。

第三，企業(yè)本身是生產(chǎn)的第一責(zé)任人不能充分體現(xiàn)。生豬屠宰企業(yè)作為一個(gè)特殊的食品行業(yè)，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任，讓百姓吃上放心肉。

第四，老百姓識(shí)別能力差，絕大部分不知道生豬白條出廠需要“兩章兩證”，致使個(gè)別

不法企業(yè)以“檢驗(yàn)合格”印章和“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”蒙混過關(guān)、以次充好、糊弄百姓、逃避監(jiān)管，給食品安全造成極大危害。

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫全部歸屬農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管后，如何規(guī)范、高效實(shí)施生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，成為當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)部門面前的一個(gè)突出問題。筆者就此淺談一些看法，供同仁商榷。

生豬屠宰的檢驗(yàn)檢疫就應(yīng)該像“鐵路警察，各管一段”一樣，明確責(zé)任，細(xì)化工作，易于執(zhí)行，便于監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)夯實(shí)產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為，從源頭上控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，重點(diǎn)放在“疫”上，控制好傳染病、寄生蟲病等，將屠宰環(huán)節(jié)的檢疫“關(guān)口”前移，實(shí)施臨欄檢疫、現(xiàn)場檢疫，杜絕官方獸醫(yī)“隔山開證”、出“人情證”等行為，更多地利用現(xiàn)在的高科技手段（如快速診斷試劑卡或試劑盒）進(jìn)行快速檢測或?qū)嶒?yàn)室檢測。將屠宰環(huán)節(jié)檢疫與企業(yè)檢驗(yàn)整合，由企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督查力度。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二章第八條第一款規(guī)定：出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物出欄前的報(bào)檢義務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須提前三天進(jìn)行報(bào)檢，以便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測有足夠的時(shí)間進(jìn)行。養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)建立養(yǎng)殖檔案并完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)記錄，供動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備查。對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法從重從快查出，殺一儆百。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第八條第三、四、五款規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；有符合國家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施。生豬屠宰企業(yè)作為食品行業(yè)的特殊企業(yè)，要充分體現(xiàn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的制度，建立完善的實(shí)驗(yàn)室、配備足夠的獸醫(yī)專業(yè)人員和檢驗(yàn)人員、健全完整的檢驗(yàn)制度，保證出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格。構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。

因此，養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三者要相互配合、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，干好自己的活兒，管好自己的事，形成一個(gè)完整的鏈條。養(yǎng)殖戶出欄必須依法報(bào)檢，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)地檢疫，生豬屠宰企業(yè)把好入廠查驗(yàn)、屠宰同步檢驗(yàn)和必要的實(shí)驗(yàn)室檢測之后，不合格產(chǎn)品按有關(guān)要求進(jìn)行無害化處理，合格產(chǎn)品上市交易，并做好溯源記錄工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大對(duì)屠宰企業(yè)的督查質(zhì)量和頻次，強(qiáng)化肉品衛(wèi)生自檢自律，實(shí)行肉品出廠“一章（‘檢驗(yàn)合格’印章）一證（肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證）”制度，落實(shí)生豬屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)保障主體責(zé)任，使檢驗(yàn)、檢疫工作精簡高效、職責(zé)明確，形成這樣的一個(gè)閉環(huán)，才能保證生豬產(chǎn)品的食品安全。

當(dāng)上述閉環(huán)的有效實(shí)施離不開法律法規(guī)的支撐，通過修改完善法律法規(guī)，改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，改進(jìn)權(quán)限，明確職責(zé)，使生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管更規(guī)范、更高效，按照“放管服”總體改革方向推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。