畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管要點(diǎn)及措施

楊明軍，賀成龍，陳 韜，李永江（遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 563100）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占比逐漸上升，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量越來(lái)越多，養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大，畜禽的品種越來(lái)越豐富，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的要求都越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)生物安全的要求也越來(lái)越高，這些方面均導(dǎo)致主管部門的監(jiān)管難度越來(lái)越大， 本文就畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管要點(diǎn)及常用措施做一簡(jiǎn)述。

1 監(jiān)管要點(diǎn)

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 民以食為天，食以安為先，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的目的是向社會(huì)提供質(zhì)量有保障的肉類、蛋類、奶類等其他產(chǎn)品。 監(jiān)管要點(diǎn)有投入品監(jiān)管，如飼料、獸藥的產(chǎn)品質(zhì)量及休藥期，禁用要求等。

1.2 禁養(yǎng)區(qū)管理 如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研區(qū)、江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等，不得從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖[1]。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，主要包括畜禽固體糞便、液體糞污、廢氣等的影響。

1.4 動(dòng)物疫病防控 畜禽疫病，不僅直接影響?zhàn)B殖的經(jīng)濟(jì)效益，而且可能對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生安全造成威脅，如部分畜禽疫病為人畜共患病。

2 監(jiān)管措施

2.1 狠抓畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定 結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，充分考慮飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研區(qū)分布，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋爻休d能力，廣泛征集生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水務(wù)、城市管理、教育部門及社會(huì)各界的意見，科學(xué)有理有據(jù)的劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。 按照分區(qū)分類的原則，做好禁養(yǎng)區(qū)管理。

2.2 做好宣傳教育 向養(yǎng)殖場(chǎng)積極宣傳《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜牧規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《動(dòng)物防疫條件審核辦法》等法律法規(guī)，通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)議，聘請(qǐng)專家宣講法律法規(guī)及解讀行業(yè)相關(guān)案例，播放警示教育片，發(fā)放宣傳資料，印發(fā)法律法規(guī)節(jié)選小冊(cè)，電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)媒體播放公益宣傳語(yǔ)。 讓全社會(huì)廣泛動(dòng)員起來(lái)，讓大家的意識(shí)普遍提高。

2.3 抓好技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo) 針對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的長(zhǎng)效監(jiān)管，培訓(xùn)大家做到做好禁養(yǎng)區(qū)的準(zhǔn)確識(shí)別，特別是一些相關(guān)軟件的使用等，并對(duì)群眾做好劃定禁養(yǎng)區(qū)的合理解釋，對(duì)不同類型禁養(yǎng)區(qū)的分區(qū)分類管理等。 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，做好獸藥、飼料、添加劑生產(chǎn)采購(gòu)企業(yè)的選擇，產(chǎn)品質(zhì)量的辨別，產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存，藥品的使用劑量及休藥期、藥物的禁用等培訓(xùn)。 針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物的源頭減量、中間控制，末端利用的相關(guān)培訓(xùn)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)做好雨污分離，鼓勵(lì)采用飲污分離，利用飼料添加劑提高飼料消化利用率，加強(qiáng)圈舍環(huán)境質(zhì)量的控制提高料肉比或料蛋比，抓好糞污收集，鼓勵(lì)干清糞，避免水沖糞， 督促養(yǎng)殖場(chǎng)按照要求配套干糞收集處理設(shè)施及液體糞污的收集存儲(chǔ)設(shè)施，用好沼氣池、發(fā)酵床、有機(jī)肥制作、種養(yǎng)結(jié)合等，通過(guò)多措施多路徑實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用等。 針對(duì)疫病防控方面，從獸醫(yī)室、消毒池、消毒室的管理建設(shè)及管理、生物安全隔離帶的建立、常見畜禽疫病防控、病死畜禽的解剖診斷，疫苗的選擇、免疫程序的制定、疫苗的免疫注射、國(guó)家強(qiáng)制免疫，患病畜禽的隔離觀察、病死畜禽無(wú)害化處理、人畜共患病的防控，畜禽異常狀態(tài)的表現(xiàn)， 畜禽飲水量和采食量和健康狀況的相關(guān)性等方面做培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.4 督促做好臺(tái)賬建立 督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，并在養(yǎng)殖檔案里規(guī)范記錄免疫程序及免疫記錄、畜禽生產(chǎn)記錄、消毒記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、病死畜禽無(wú)害化處理記錄、飼料和飼料添加劑的購(gòu)進(jìn)記錄、飼料及飼料添加劑的使用記錄、獸藥購(gòu)進(jìn)記錄、獸藥使用記錄等。 督促做好畜禽糞污的消納記錄，明確記錄固體糞便和液體糞污的產(chǎn)生情況、處理情況、糞污最終的去向及數(shù)量；糞污處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況記錄；養(yǎng)殖場(chǎng)用水情況記錄等。

2.5 落實(shí)依法治牧 采用“雙隨機(jī)”方式對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料庫(kù)房、獸藥庫(kù)房情況，是否有違法違規(guī)的投入品。 檢查畜禽糞污是否外排外泄、是否偷排漏排，糞污處理設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行。 檢查動(dòng)物疫病防控工作開展情況，消毒池、消毒室是否正常使用。 對(duì)畜禽投入品產(chǎn)品開展抽樣檢測(cè)，檢測(cè)是否存在瘦肉精等違禁藥品， 對(duì)畜禽肉類檢測(cè)是否有禁止使用的抗生素存在，是否落實(shí)休藥期規(guī)定等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下達(dá)限期整改通知， 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或限期未完成整改的移交相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)肅處理。

2.6 多部門協(xié)作抓落實(shí) 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作涉及內(nèi)容較多，不是農(nóng)業(yè)主管部門一家能完成的，需要綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等多部門聯(lián)合協(xié)作。 如涉及養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)使用投入品等，則需要綜合行政執(zhí)法部門查處，養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理設(shè)施設(shè)備不正常運(yùn)行、糞污直接外排外泄，偷排漏排，則需要生態(tài)環(huán)境部門的介入， 涉及違規(guī)占用基本農(nóng)田的則需要自然資源主管部門處理，涉及違規(guī)占用林地等，則必須有林業(yè)主管部門的介入， 在養(yǎng)殖場(chǎng)違法違規(guī)涉及拘役等的時(shí)候則必須有公安部門的介入。