“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合 穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)

●國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組成員 盧延國(guó)

今年是我國(guó)開展碳達(dá)峰、碳中和工作的元年。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)言時(shí)向全世界宣告，中國(guó)將努力爭(zhēng)取在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月16日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年的八項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行具體部署。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。“雙碳”成為各地大力推進(jìn)的重要任務(wù)。2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議明確指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。最高層措辭嚴(yán)厲，態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)那些自行其是、忙于運(yùn)動(dòng)式“減碳”的地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)不啻一聲驚雷。

何為運(yùn)動(dòng)式“減碳”？按照前不久國(guó)家有關(guān)部門的回應(yīng)，有些地方、行業(yè)、企業(yè)“雙碳”工作的著力點(diǎn)“跑偏”“冒進(jìn)”屢見不鮮，具體有如下種種——

目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、脫離實(shí)際，有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停，有的金融機(jī)構(gòu)居然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸；遏制“兩高”行動(dòng)乏力，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題突出；節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢，今年上半年全國(guó)9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。此外，有的行業(yè)沒有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題；有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛，如此種種亂象也被重點(diǎn)指出。事實(shí)上，除前述之外，有的亂象遺患更甚：虛喊口號(hào)、蜂擁而上；過(guò)度行動(dòng)，超出了目前的發(fā)展階段；碳中和專著連篇累牘，內(nèi)容卻重復(fù)、空洞；主管部門方案還沒出臺(tái)，企業(yè)就發(fā)布了行動(dòng)方案，有的地方借推進(jìn)“整縣光伏”實(shí)行產(chǎn)業(yè)搭車、有的地區(qū)炒作“整縣儲(chǔ)能”，甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)組織借機(jī)斂財(cái)，如此等，更為各界詬病。

運(yùn)動(dòng)式“減碳”偏在哪里？

運(yùn)動(dòng)式“減碳”首先是理念和思路上的跑偏。平心而論，作為今年以來(lái)各地起好步、開新局的重中之重，沒有哪一個(gè)地區(qū)、哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)單位成心搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”、故意“冒進(jìn)”，理念、思路的跑偏是主因。一是有些地方將2030年的“碳達(dá)峰”錯(cuò)誤地理解成為“攀高峰”，認(rèn)為碳達(dá)峰的過(guò)程提供了排放空間，完全沒有考慮到峰值排放過(guò)大給未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和所造成的困難；二是也有一些地方不顧實(shí)際開展“運(yùn)動(dòng)式”減碳，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”短期行為，甚至粗暴地停止了許多涉碳行業(yè)的信貸業(yè)務(wù)；三是片面地理解為“雙碳”就是發(fā)展風(fēng)電、光伏，大呼隆、一陣風(fēng)，工作缺乏整體性、系統(tǒng)性，更沒有頂層設(shè)計(jì)，雖然在某些方面、一定程度上實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的能耗總量和碳排放總量下降，但實(shí)際上的減排效果不可持續(xù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局造成的損失貽害更大。

碳達(dá)峰、碳中和是二氧化碳排放軌跡由快到慢不斷攀升、到達(dá)年增長(zhǎng)率為零的拐點(diǎn)后持續(xù)下降的過(guò)程，直到碳排放量與碳清除量相抵，實(shí)現(xiàn)碳中和。簡(jiǎn)言之就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放從相對(duì)脫鉤走向絕對(duì)脫鉤的過(guò)程。碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面。碳達(dá)峰和碳中和絕不能追求短期效果，“十四五”是非常重要的關(guān)鍵期、窗口期，需要加快能源體制的改革，需要各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)低碳和負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程再造和新材料的研發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和既是一場(chǎng)大考，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)性的變革，需要有短跑的激情，更需要有長(zhǎng)跑的韌勁，倘若一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”便能解決，何須還要把時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)為“30·60”呢？任何形式、任何想法的單兵突進(jìn)、一蹴而就都是急功近利的、錯(cuò)誤的。

推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

碳達(dá)峰、碳中和既是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)階段，二者又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，不可割裂開來(lái)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循頂層設(shè)計(jì)。既不能搞“路徑依賴”，穿新鞋走老路，不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去，要跟上時(shí)代步伐。也不能一味標(biāo)新立異，趕潮流、蹭熱度，“與時(shí)俱進(jìn)不要當(dāng)口號(hào)喊，要真正落實(shí)到思想和行動(dòng)上，不能做‘不知有漢，無(wú)論魏晉’的桃花源中人”，要有一種走出“桃花源”的緊迫感，又有一種如期邁進(jìn)低碳時(shí)代的使命感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則，也是做好“雙碳”工作的重要遵循?！半p碳”目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，是在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體布局時(shí)確定的奮斗目標(biāo)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的重要節(jié)點(diǎn)。在這一進(jìn)程中，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好地發(fā)揮好中央、地方和各方面的積極性。7月30日的中央政治局會(huì)議所釋放的重要信息，再一次體現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)觀念的堅(jiān)持。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了幾十年，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面，一定要學(xué)會(huì)“五根指頭彈鋼琴”，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼，再搞運(yùn)動(dòng)式那一套不僅于事無(wú)補(bǔ)，最終會(huì)被新時(shí)代所拋棄。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，一步一個(gè)腳印、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到全國(guó)一盤棋，提高做好“雙碳”工作的效率和水平，同時(shí)要注重工作的連續(xù)性。“雙碳”本身并不是一個(gè)全新的概念，它與我們過(guò)去一直以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的進(jìn)程中采取的節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列舉措一脈相承，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在新的形勢(shì)下開展的具有突出時(shí)代特點(diǎn)的探索與實(shí)踐，是對(duì)原有工作的改進(jìn)和深化，而不是另起爐灶、重打鑼鼓，更不能把“雙碳”與原來(lái)我們所做的工作割裂、對(duì)立起來(lái)，既要考慮與過(guò)去所開展的工作的連續(xù)性，也要注重碳達(dá)峰、碳中和二者的相關(guān)性、一致性。碳達(dá)峰的本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型，不是“攀高峰”，不是不加節(jié)制地碳排放。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過(guò)程中必須認(rèn)識(shí)到，碳排放的規(guī)模多大，將來(lái)碳中和所面臨的困難就有多大；在碳達(dá)峰的過(guò)程中，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在保障國(guó)家能源安全的前提下，一手抓煤炭、石油、天然氣等化石能源總量控制和利用效能提高，一手抓風(fēng)電、光伏等可再生能源替代，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

“雙碳”行動(dòng)路線的“自上而下”和“自下而上”

目前，世界上有127個(gè)國(guó)家做出了碳達(dá)峰、碳中和的承諾。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“雙碳”本質(zhì)上是人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的一種平衡。從這個(gè)意義說(shuō)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。

習(xí)近平總書記多次指出，應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。這一重要論述，充分體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)人與自然前途命運(yùn)的深切關(guān)注和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的重要力量，是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。尤其是在《巴黎協(xié)定》形成的過(guò)程中，為其達(dá)成、簽署和生效發(fā)揮了關(guān)鍵作用，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，認(rèn)為中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要的、基礎(chǔ)性、歷史性的突出貢獻(xiàn)，沒有中國(guó)的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。4年前，美國(guó)政府宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，我國(guó)第一時(shí)間宣布，將繼續(xù)全面履行《巴黎協(xié)定》，百分之百地兌現(xiàn)自主貢獻(xiàn)的承諾，推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作，穩(wěn)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)。去年，我國(guó)又宣布提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)家目標(biāo)，這一愿景的提出將中國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國(guó)未來(lái)數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一，為推動(dòng)全球碳中和、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國(guó)重任，更具可持續(xù)性、包容性和韌性已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要特征。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景要求我國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現(xiàn)代化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。總體而言，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)保障等方面，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰值的客觀條件。截至2019年底，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年下降48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前完成中國(guó)政府在哥本哈根氣候變化大會(huì)上作出的自主減排承諾?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們更應(yīng)看到，碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面，不是某一個(gè)地區(qū)、行業(yè)更不是某一個(gè)部門的事情，而是全員、全社會(huì)的共同責(zé)任，是通過(guò)人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的平衡，從而實(shí)現(xiàn)和諧共生的、可持續(xù)的社會(huì)場(chǎng)景，不是短期更不是局部。只有把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理，制定科學(xué)的行動(dòng)方案，才能更好地加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)政府正在抓緊制定2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和履行國(guó)際承諾的重要任務(wù)，也為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和全球碳排放達(dá)峰創(chuàng)造有利條件，是關(guān)系“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期綠色低碳發(fā)展的重要行動(dòng)指南。碳達(dá)峰、碳中和的行動(dòng)路線圖需要以“自上而下”政策引導(dǎo)和“自下而上”實(shí)踐探索相結(jié)合的方式穩(wěn)步推進(jìn)，要求地方政府、重點(diǎn)行業(yè)制定積極明確的達(dá)峰時(shí)間表，已有部分省份、行業(yè)和企業(yè)宣布了碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和路線圖，部分省市更是明確力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了人類綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。這不僅是能源轉(zhuǎn)型，還必須統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和生活方式的轉(zhuǎn)型。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)、影響范圍廣，能源活動(dòng)碳排放占全國(guó)碳排放總量的比重高，能源發(fā)展一頭連著物質(zhì)文明建設(shè)、一頭連著生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須跨越能源轉(zhuǎn)型變革這個(gè)關(guān)口。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，大力提高能源供給質(zhì)量水平，切實(shí)以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把碳達(dá)峰與碳中和作為倒逼新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史契機(jī)，加速?gòu)母咛嫉降吞荚俚搅闾嫉哪Ｊ睫D(zhuǎn)變，匯聚生態(tài)文明制度合力，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋不動(dòng)搖，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各方責(zé)任，向世界交出一份“雙碳”目標(biāo)的中國(guó)答卷。