眉山創(chuàng)新發(fā)展全力推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文│張鋒 王容（四川省眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四川省眉山市古稱眉州，轄區(qū)面積7140 平方千米，人口350萬人。眉山市是國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，眉山市擁有中國椪柑之鄉(xiāng)、中國蜂蜜之鄉(xiāng)等8個“中國之鄉(xiāng)”，建成了以生豬為主導，禽蛋、奶業(yè)、蜂業(yè)為特色，其他產(chǎn)業(yè)為補充的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、工作成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，眉山市2020年出欄生豬190.36萬頭、家禽3955.31萬只（羽）、羊42.61萬頭；存欄奶牛2.05萬頭、蜜蜂20.1萬群；禽蛋產(chǎn)量5.28萬噸、牛奶產(chǎn)量13.87萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達137億元，是全國優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，四川省奶業(yè)、蜂業(yè)、蛋業(yè)大市。

2.良繁體系建設取得新進展。眉山市現(xiàn)有取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種畜禽場26個，其中種豬場5個、種雞場3個、種牛場1個、種羊場1個、家畜人工授精站16個。有國家級核心育種場2個、省級核心育種場1個，全市育繁推體系進一步健全。

3.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖躍上新臺階。眉山市成功創(chuàng)建部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場16個，市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場46個，縣級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場50個。全市納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報調(diào)度的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達到904個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%以上。

4.利益聯(lián)結(jié)機制得到新拓展。眉山市大力推廣“公司＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，破解企業(yè)用地難和農(nóng)戶防疫難、銷售難等瓶頸問題，發(fā)展寄代養(yǎng)戶580余戶。仁壽華銳、東坡永惠、青神青惠、洪雅眾富、丹棱鼎誠等國有和集體經(jīng)濟創(chuàng)新投入機制，積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得大突破。眉山市成功引進德國屠宰加工企業(yè)通內(nèi)斯集團落戶眉山，并與四川本土大型農(nóng)牧企業(yè)德康集團合作共建符合歐盟標準的高端豬肉屠宰加工項目。同時，引進正大集團建設國內(nèi)定位高、功能全、配套齊、產(chǎn)業(yè)鏈完整的蛋品、雞肉生產(chǎn)加工基地。

6.糞污資源化利用成效顯著。眉山市畜禽糞污資源化利用率達90.93%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。洪雅縣代表四川省接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部開展大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況聯(lián)合檢查。全市畜禽糞污資源化利用工作獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚，被四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為2020年度畜禽糞污資源化利用工作先進市。

二、主要做法

1.多渠道多形式學法。采用懸掛標語橫幅、報刊網(wǎng)絡宣傳、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場講解宣講、開展技術培訓等多種形式，向廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主廣泛宣傳《畜牧法》，提升養(yǎng)殖業(yè)主的主體責任意識，強化地方政府的屬地管理責任和主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任，努力營造依法、依規(guī)、科學、規(guī)范開展畜禽養(yǎng)殖的良好社會氛圍和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.持續(xù)加大政策支持。一是積極落實用地政策。明確養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，通過代辦制服務、盤活閑置資源、鼓勵樓房養(yǎng)殖等切實解決用地難題。為金禾、新牧兩個大型養(yǎng)殖企業(yè)開展基本農(nóng)田補劃。爭取161公頃林地支持75個生豬養(yǎng)殖項目建設，使用林地定額指標總量名列全省前列。

二是嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。編制《眉山市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2017—2020年）》，出臺畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)320個，禁養(yǎng)區(qū)面積1078.03平方千米。開展生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評承諾試點，縮短審批時間。

三是加大項目資金支持。積極向上爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進、長江上游農(nóng)業(yè)面源污染治理專項資金1.55億元用于畜禽養(yǎng)殖場節(jié)水、環(huán)控、糞污處理與利用等設施建設。采取“政銀擔”、活體抵押等方式為57個養(yǎng)殖業(yè)主落實3.65億元融資貸款，為5個種豬場和81個規(guī)模豬場貼息貸款449.23萬元。

四是創(chuàng)新試點要素保障。建立用電基礎設施投入分擔機制，單個新建項目在電力設施上的投入減少10萬元以上。聚焦環(huán)保投訴熱點，在全省率先印發(fā)《關于開展畜禽養(yǎng)殖場臭氣治理工作的通知》，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。

3.持續(xù)推進種業(yè)提升工程。一是開展畜禽遺傳資源監(jiān)測。定期開展畜禽資源監(jiān)測工作，及時掌握相關信息。設立了洪雅縣雅河豬保種場，擁有豬舍、管理用房1730平方米，現(xiàn)有母豬6頭。二是開展新品種培育。2015年，眉山溫氏育種公司“溫氏青腳麻雞2號”配套系通過國家畜禽新品種審定，標志著全市肉雞育種工作實現(xiàn)了重大突破。眉山市成為該配套系全國惟一的原種種源基地。三是加快打造生豬、禽業(yè)“排頭兵”。全市已投產(chǎn)和在建的種豬規(guī)模在1000頭以上的種豬場（仔豬擴繁場）有20個，種（母）豬設計存欄規(guī)模9.55萬頭，年可提供優(yōu)質(zhì)種（仔）豬229萬頭；種雞場3個，存欄種雞36.5萬套，年可提供優(yōu)質(zhì)雞苗1800萬只。

4.持續(xù)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。一是開展標準化示范場創(chuàng)建。成功創(chuàng)建部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場16個，市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場46個，縣級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場50個，全市標準化養(yǎng)殖水平明顯提高。二是龍頭帶動新建提升產(chǎn)能。以德康眉山200萬頭生豬一體化項目為引領，持續(xù)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。2019年9月以來，全市新建標準化養(yǎng)殖場214個，其中單體規(guī)模、智能化水平均居全國領先的正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目已建成投產(chǎn)。積極推廣全自動飼喂、環(huán)控、清糞設施設備，標準化、設施化、智能化水平均居全省前列。三是舊場改造提檔升級。對養(yǎng)殖設施陳舊、防疫條件差的老舊養(yǎng)殖場進行升級改造，補齊短板，規(guī)范飼養(yǎng)管理。四是鼓勵樓房養(yǎng)殖節(jié)約用地。支持有條件的養(yǎng)殖場優(yōu)化設計方案，建設多樓層、高標準的大型現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場，配套先進的環(huán)境控制、疫病防控、生產(chǎn)管理、糞污處理利用設施設備，目前全市在建和擬建設多層畜禽養(yǎng)殖場項目8個。

5.持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。一是配套完善設施設備。引導畜禽養(yǎng)殖場配套完善雨污分流、干濕分離、異位發(fā)酵、糞污收集貯存輸送利用設施設備，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。二是創(chuàng)新資源化利用模式。推廣畜禽糞污管網(wǎng)輸送、“3211”轉(zhuǎn)運利用、異位發(fā)酵床等農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，全市畜禽糞污資源化綜合利用率達90.93%。三是全域推進種養(yǎng)循環(huán)。全市建設種養(yǎng)循環(huán)示范基地50個、種養(yǎng)循環(huán)提升工程1016個，建設糞污貯存處理設施40萬立方米，鋪設糞污輸送管網(wǎng)900千米，覆蓋糞污還田種植用地15萬畝，開展異位發(fā)酵床糞污水零排放治理技術試點409個，建設發(fā)酵床容積7.1萬立方米。

6.持續(xù)推進畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。眉山市委、市政府堅持“跳出眉山看眉山，放眼全球謀眉山”的工作思路，以引進世界知名企業(yè)和高端項目為突破口，堅持高標準做大企業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈。一是引進中德通內(nèi)斯高端肉制品屠宰加工項目。該項目是通內(nèi)斯集團在歐洲之外投建的首個工廠，未來在眉山市將誕生四川省首個按照國際標準養(yǎng)殖、歐洲標準加工的豬肉產(chǎn)品。二是引進正大300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目。該項目智能化水平、環(huán)控系統(tǒng)、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)全球領先，是國內(nèi)定位高、功能全、配套齊、產(chǎn)業(yè)鏈完整的蛋品生產(chǎn)加工基地。三是蒙牛智能化常溫奶生產(chǎn)線項目正在建設。該項目是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蒙牛集團在眉山市建設的二期項目，蒙牛集團將在眉山市打造集常溫、低溫、鮮奶、冰品為一體的蒙牛西南乳制品加工基地，形成蒙牛西南百億奶產(chǎn)業(yè)集群。

7.持續(xù)推進執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行飼料生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。認真落實藥物飼料添加劑退出政策，嚴禁在飼料中違規(guī)添加藥物，禁止對飼料和飼料添加劑進行拆包、分裝或者添加藥物和違禁物質(zhì)的行為。二是嚴格執(zhí)行獸藥GMP制度。嚴厲打擊獸藥生產(chǎn)制假售假行為，嚴厲打擊獸藥中非法添加、增加成分或夸大適應證、養(yǎng)殖場使用原料藥等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊使用禁用化合物和人用抗生素以及超劑量、超范圍使用獸用抗生素等行為。三是加強對養(yǎng)殖場戶培訓指導。指導養(yǎng)殖場戶做好生產(chǎn)、飼料、獸藥使用等記錄，建立臺賬管理。四是加強執(zhí)法辦案。2019年以來，全市共查辦畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品違法案件45件，動物衛(wèi)生檢疫案件62件。

三、存在的問題

1.新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場選址難用地難。受嚴格的基本農(nóng)田保護政策、林地定額指標限制和農(nóng)村建筑生物安全防護距離要求，導致新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址困難，用地保障較難落實。

2.將養(yǎng)殖業(yè)定性為經(jīng)營性范疇不合理。財政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，將養(yǎng)殖場定性為經(jīng)營性建設項目，按照加倍征收的標準收取占用林地的森林資源植被恢復費達13340元/畝。

3.選址受散居農(nóng)戶防護距離限制不科學。包括眉山市在內(nèi)的西南地區(qū)人口多呈散居狀態(tài)，將散居農(nóng)戶等同于城鎮(zhèn)居民區(qū)，要求選址距離在500米以上，新（改）擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要找到符合環(huán)保和生物安全防護距離的養(yǎng)殖場地較為困難，需要拆遷農(nóng)戶房屋的費用高昂。

四、建議意見

1.預留安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。建議自然資源部門統(tǒng)籌將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入國土空間利用規(guī)劃，結(jié)合基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)種植業(yè)區(qū)域（園區(qū)）布局，按照每200～500畝規(guī)模調(diào)規(guī)安排落實其中10%的符合建場選址要求的一般耕地，作為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建場預留用地，切實解決用地難和畜禽糞污資源化就近就地消納問題。

2.科學界定畜禽養(yǎng)殖項目性質(zhì)?！柏i糧安天下”，畜禽養(yǎng)殖是屬于第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，是保障人民群眾生活需要和農(nóng)民增收的民生項目。建議財政和林業(yè)部門不再將養(yǎng)殖業(yè)納入經(jīng)營性建設項目范疇，取消加倍征收規(guī)定，并允許按照“誰占誰栽、誰栽補誰、占補平衡”的原則，對于業(yè)主異地補栽同等面積林地的將所繳納的森林資源植被恢復費全額返還獎補給業(yè)主。

3.因地制宜落實安全防護距離。建議取消規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址與農(nóng)村散居農(nóng)戶的環(huán)境生物安全距離的要求，由養(yǎng)殖場根據(jù)實際情況，報經(jīng)有關部門批準，采取適當物理屏障遮擋等環(huán)保生物安全措施。