貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰

文│陳偉生［中國動物疫病預防控制中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術中心）］

新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求，充分體現(xiàn)了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進一步明確生豬屠宰質量安全和動物疫病防控主體責任，嚴格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理?！稐l例》堅持問題導向，針對屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實問題，健全完善了各項管理制度和措施，為提升動物疫病防控和生豬產(chǎn)品質量安全水平提供了強有力的法律保障。

一、明晰制度措施，夯實主體責任

1.在動物疫病防控方面。《條例》加強與《中華人民共和國動物防疫法》的銜接，針對非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控措施?！稐l例》明確在發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰場要按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。依法查驗、記錄生豬運輸車輛基本情況，并對未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的不同情形設定了相應罰則。切實加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病檢疫檢測，對切斷動物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

2.在質量安全主體責任方面?！稐l例》強化與《中華人民共和國食品安全法》的銜接，進一步嚴格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理，著重完善了生豬進入場查驗登記制度、肉品品質檢驗制度、生豬產(chǎn)品出場記錄制度、問題生豬產(chǎn)品報告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰的質量安全責任，建立健全了生豬屠宰全過程質量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質量安全。

二、強化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施

1.實行質量安全風險監(jiān)測制度?！稐l例》明確，國家實行生豬屠宰質量安全風險監(jiān)測制度，運用風險監(jiān)測結果實施監(jiān)督檢查。實施生豬屠宰質量安全風險監(jiān)測，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標準符合性判定，而是基于風險調查及預警的一項前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實食品安全預防為主、風險管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風險監(jiān)測結果，對生豬定點屠宰場質量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性。

2.引入隨機抽查機制?！稐l例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機抽查機制。隨機抽查是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，對于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則，制定隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對生豬屠宰場不定期組織開展不預先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，進一步強化企業(yè)自律意識和守法自覺性。

3.建立健全信用檔案?！稐l例》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立生豬定點屠宰場信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎，加快推進生豬屠宰行業(yè)信用體系建設，建立生豬定點屠宰場信用檔案，通過向社會公示生豬定點屠宰場違法行為查處等情況，營造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉變職能、加強事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結構的有效途徑。

三、加大懲處力度，落實“處罰到人”

1.加大了處罰力度?！稐l例》貫徹食品安全“最嚴厲的處罰”要求，對照《中華人民共和國食品安全法》，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度?！稐l例》對生豬定點屠宰場出場未經(jīng)肉品品質檢驗或者經(jīng)肉品品質檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.強化“處罰到人”。生豬定點屠宰場直接負責的主管人員和其他直接責任人員是落實產(chǎn)品質量安全主體責任的關鍵。實施“處罰到人”，可以進一步倒逼責任人切實履行自己的責任和義務。《條例》對生豬定點屠宰場的違法行為，除出借、轉讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌外均設置了對生豬定點屠宰場和對其直接負責的主管人員、其他直接責任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰場，其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員5年內不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。