鄉(xiāng)村振興背景下農村畜禽糞污資源化利用的探索
——以農牧產業(yè)融合為例

◆供稿┃廣西民族大學政治與公共管理學院；鄭州航空工業(yè)管理學院 朱愛孔

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習總書記2017 年10 月18 日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，從解決三農問題的角度出發(fā)，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020 年在黨的十九屆五中全會上，鄉(xiāng)村振興再次被提上新的高度，作為后扶貧時代實現鄉(xiāng)村振興的主要發(fā)展戰(zhàn)略，為后續(xù)農村畜禽產業(yè)的轉型升級與綠色發(fā)展提供了新的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以助推現有農村畜禽養(yǎng)殖與農業(yè)種植的產業(yè)融合，為進一步探索農村農牧產業(yè)升級，探索農村畜禽資源化利用新模式，開創(chuàng)畜禽污水治理與農牧產業(yè)融合的新局面提供了新的發(fā)展理念。

就目前來說，鄉(xiāng)村振興的關鍵就是要激活鄉(xiāng)村地區(qū)的全要素生產率，包括鄉(xiāng)村產業(yè)、農村勞動力、土地資本要素等全要素生產力。鄉(xiāng)村振興的重點是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合與循環(huán)經濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)振興與生態(tài)振興有機銜接點就是產業(yè)融合，在廣大鄉(xiāng)村產業(yè)融合的關鍵就是要做到經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協調。本文將在鄉(xiāng)村振興背景下，以畜禽糞污資源化利用為基礎，從鄉(xiāng)村發(fā)展的畜禽糞污資源化利用、農牧產業(yè)融合、發(fā)展生態(tài)經濟等角度等角度出發(fā)，期待為實現產業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興提供有益探索。

1 鄉(xiāng)村資源化利用的發(fā)展狀況

2021 年1 月份國家發(fā)改委等多部委聯合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》對我國現階段的畜禽糞污資源化利用效果進行了客觀的概括“目前我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距”。畜禽糞污資源化利用簡單的理解就是“變廢為寶”，也是鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須要解決的一個問題。農村地區(qū)擁有廣闊的土地可以通過農牧間廣泛的產業(yè)合作，形成一套良性互動的產業(yè)融合，擴寬畜禽糞污資源化利用的路徑，為鄉(xiāng)村振興的實施提供生態(tài)基礎。

2 農牧產業(yè)融合的戰(zhàn)略性分析

在政府治理方面，從中央各部委到各級地方政府都很重視畜禽糞污的資源化利用，在今年年初國家發(fā)改委和農業(yè)農村部等多部委協同推進，共同發(fā)文要求各級地方政府和企業(yè)要穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用，積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，推動農村生活污水就近就地資源化利用，推廣農牧產業(yè)融合、以用促治方式，能源化處理工藝技術的污水治理模式。

在政治層面，黨的十九大明確提出了我國當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)文明建設被提升到新的高度。就人民群眾的需求上來說，現在早已解決了溫飽問題，對純天然的商品更加青睞，人民對施加了化肥農藥的農產品更加警惕，對綠色有機高品質的農產品的需求更加強烈。十九屆五中全會后的鄉(xiāng)村振興所要解決的就是全面小康后的農村地區(qū)的高質量發(fā)展的問題，這都為畜禽糞污的資源化利用提供了外在的機遇。

從生態(tài)循環(huán)的角度來說，21世紀后勞動生產力大大提升，而機械化的運作促進產業(yè)能力提升的基礎上不能忽視其應有的產業(yè)割裂的威脅。對于農牧產業(yè)經濟來說，在我國的農耕社會二者是和諧共生的關系，但是勞動分工造成了農牧業(yè)的分離，畜牧和農業(yè)生產分屬不同的經營主體。各個經營主體都為了實現規(guī)模經濟而粗放式的擴張，農業(yè)生產者對農家肥的需求越來越少，到近些年化肥的替代作用更為明顯。由于畜牧業(yè)缺少了吸收消納畜禽糞污的土地，對于小規(guī)模的家庭農場來說不得不隨意排放造成了畜禽糞污的環(huán)境污染。農業(yè)和畜牧業(yè)的分工，表面上看是造成了生態(tài)鏈條的斷裂，實際則是產業(yè)融合出現問題。產業(yè)間融合的破裂實則對畜禽糞污的有效利用產生了供給與需求的潛在威脅。

從土壤安全的角度出發(fā)，農業(yè)土地對化肥的過度依賴其結果造成土壤肥力下降，土地鹽堿化嚴重等不良弊端。而經過加工無害化處理后的畜禽糞污分離后形成的沼液和沼渣可以改善土壤鹽堿化，對提高土壤有機質含量，增強土壤保水保肥能力都有很好的促進作用，是高品質農產品種植的最佳選擇。這種肥力上的內在優(yōu)勢，對于解決現在棘手的土壤問題具有極大的可行性。

從農業(yè)需求與化肥的替代可行性分析入手分析。以西部養(yǎng)殖大省貴州省為例，貴州銅仁學者（陳芬等，2020）統計得出畜禽糞污與化肥的可替代性的準確結論。2008-2017 年間貴州省畜禽糞污年產生總量平均為4577.04 萬t，貴州省畜禽糞污年養(yǎng)分總量在41.67 萬t～45.12 萬t 波動，畜禽糞污氮磷鉀營養(yǎng)元素含量豐富分別占到年均占總養(yǎng) 分 量 的51.43% 、24.49% 和19.07%。研究得出經過無害化的畜禽廢物資源化利用后，2008 年-2017 年間貴州省畜禽糞污年總養(yǎng)分量可替代化肥用量的42.29%～52.66%。這種得天獨厚的資源化優(yōu)勢為農牧業(yè)的產業(yè)融合提供了內在可行性保障。

從產業(yè)融合的角度來說，農業(yè)秸稈也是近年來讓政府頭疼的問題，農業(yè)秸稈最大的劣勢就是自然消解慢，直接影響下一季作物的種植。禁燒令猶如軍令狀，若秸稈問題處理不好，一味地禁燒，不能做到標本兼治，很難做到有效的政府治理，二次污染難以避免。在處理畜禽糞污的過程中，可以把粉碎的秸稈作為飼料應用于養(yǎng)殖，或許直接粉碎后和糞污一塊發(fā)酵后，經過無害化處理后作為肥料應用于農業(yè)生產。因此農業(yè)與畜牧業(yè)的產業(yè)融合是互利共贏的親密合作姿態(tài)，對于解決好農村環(huán)境問題和農牧業(yè)的健康高質量發(fā)展都是值得探索嘗試的。

3 在資源化利用下的產業(yè)融合上的困境分析

3.1 首先就是鏈接農業(yè)和畜牧業(yè)資源化轉換的項目實施問題

畜禽糞污資源化利用絕對不是簡單的投入到土地上進行種植，而是要通過專業(yè)化的無害處理后才能應用于農業(yè)生產。因此專業(yè)化的區(qū)域性污水處理的項目運營必不可少，畜禽糞污的無害化處理直接決定了農業(yè)和畜牧業(yè)的有效鏈接。在當前雖然在中央和地方財政上能夠給予一定性的補償紅利，但是項目建成后的運營困難是一個普遍的問題，一方面規(guī)?；B(yǎng)殖廠的污水處理設備由于后期的維護保養(yǎng)費用，處理后的土地消耗問題，農戶與養(yǎng)殖戶使用積極性等問題若解決不了就會造成設備的閑置，另外對于一般的小型家庭農場來說由于資本、技術和勞動力的不足很難有精力進行專業(yè)化的處理，零星分布的態(tài)勢當地政府部分很難做到有效的監(jiān)管，隨意排放偷偷排放依然存在，區(qū)域內的資源化利用與產業(yè)融合“一盤棋”難以得到有效實施。

3.2 資源化后的二次潛在污染風險

農業(yè)與畜牧業(yè)產業(yè)融合這種模式來說可以通過農業(yè)種植土地的消耗來促進畜牧業(yè)排放污水資源化利用，但是并非絕對的安全，若不能做到及時有效的檢測，還存在消耗的二次污染（舒暢等2019）。農業(yè)農村部的《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》明確規(guī)定了根據當地實際的土壤情況、和作物類別來確定畜禽糞肥的養(yǎng)分需求量，并提出了切實可行的操作方法步驟。然而農業(yè)生產者幾乎很少參考技術指南的要求科學施肥，大部分還是停留在傳統模式中（舒暢等,2019），造成的后果就是土壤營養(yǎng)元素分布不均衡，多余的元素難以有效消耗，二次污染成為潛在的風險。

3.3 產品市場化程度不高，需求側管理不足

從農業(yè)和畜牧業(yè)的供應鏈市場分析角度來說，大量的畜禽糞污資源化后除了直接應用于農業(yè)生產方面，還有一部分通過有機肥來進行市場銷售達到資源轉換的途徑。就目前市場需求形式來說，有機肥的應用還處于初期階段。具體表現為第一就價格來說有機肥相交化肥在價格優(yōu)勢上并不明顯，而農業(yè)又是一個薄利產業(yè)，對投入價格十分敏感；第二就是肥力的見效時間，有機肥的肥力可以絕對保障，無論是國際國內都對有機肥的肥力檢測進行嚴格的控制，在農產品銷售價格優(yōu)勢不明顯的前提下，肥力見效的快慢就成為農業(yè)生產者的首選，有機肥在土壤中分解慢，肥力見效就慢。農業(yè)生產者對有機肥的使用還處于起步階段。

3.4 對于鄉(xiāng)村振興與畜禽糞污資源化利用的認知上還很模糊

農業(yè)和畜牧業(yè)是農村經濟發(fā)展的主要產業(yè)，二者發(fā)展的好壞直接決定了鄉(xiāng)村振興的實施基礎。畜禽糞污資源化利用是鏈接農業(yè)和畜牧業(yè)的橋梁，是農牧產業(yè)融合的銜接機制。有些地方干部的思維還停留在傳統意義上的鄉(xiāng)村振興就是農村經濟的振興上的錯誤認知，忽視了環(huán)境保護對于農村經濟協調發(fā)展的作用，不能很好的借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施機遇做好畜禽糞污資源化利用的引領作用。

4 鄉(xiāng)村振興與畜禽糞污資源化利用產業(yè)融合的建議

第一, 畜禽糞污資源化利用作為鄉(xiāng)村振興與產業(yè)融合的核心環(huán)節(jié)，起到承上啟下的重要作用。因此畜禽糞污的進一步資源化利用要做到整體推進，需要著重解決好污水處理與資源利用的問題。

政府要在畜禽污水處理中起到引領的作用，把畜禽污水的處理作為一種準公共產品服務的提供來滿足社會需要，真正擔負起鄉(xiāng)村振興的航標導向，積極引導技術、資本等生產要素流入農村鄉(xiāng)村市場。在項目規(guī)模優(yōu)化的設計中，科學計算區(qū)域性的環(huán)境承載力與污水處理能力，積極引導有能力的企業(yè)來參與本地區(qū)的污水處理建設，通過政策紅利的支持和科學合理的使用者付費制度來保證項目的良性運轉（谷曉明等，2017）。在后續(xù)可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能的延伸產業(yè)鏈條，在農牧產業(yè)融合基礎上，探索出農林牧副漁多產業(yè)間的良性互助互利的模式，讓所有市場主體都能獲利，才能保證財政資金退出后的可持續(xù)發(fā)展問題。

第二，科學技術是第一生產力，先進的農牧科學技術的應用，決定了產業(yè)融合的高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。針對畜禽糞污資源化后的二次污染問題，首要解決的就是檢測標準的具體化與可操作性，加快農牧科技應用，培育一批具有科學精神的農牧工作者（李有志等，2013）。另外需要建立區(qū)域內的農牧科技智囊團，從畜牧業(yè)飼養(yǎng)投入著手，對于對畜禽生長和畜禽排泄物有重金屬污染的飼料和抗生素要自覺抵制，在農牧科技小隊的智囊指導下，培育并完善地區(qū)內的農牧投入產出的質量標準檢測，包括土壤狀況檢測，畜禽糞污資源化后的肥力狀況，以及農業(yè)土地肥力需求。在標準把控方面，嚴格按照農業(yè)農村部畜禽糞污土地承載力測算技術指南指定的參考標準，進行檢測推廣，讓廣大農業(yè)生產者和畜牧業(yè)養(yǎng)殖者明白其具體要求，做到有章可循。政府部門可以通過培訓補貼，農牧公益技術推廣，電子政務手機APP 等手段，通過與專業(yè)的農牧科研機構在線上平臺和線下深入農村實際的協作，來做好科技推廣工作，用更專業(yè)的人才優(yōu)勢和檢測監(jiān)測技術防范畜禽糞污二次污染的供應鏈危害，為鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

第三，做好資源化利用與農牧產業(yè)的有機銜接。農牧產業(yè)融合需要地方政府在政策進行傾斜。地方政府農業(yè)補貼上，有機肥購置補貼方面和化肥補貼幾乎趨同，在有機肥的使用中需要一定的補貼優(yōu)勢來進行政策性的引導來緩解農業(yè)生產者的價格敏感程度，讓政策性的傾斜帶動農戶做出替代性的肥料選擇。銷售渠道方面有機肥作為新興的一種商品與化肥的銷售渠道來說就是要注重供應鏈的建設。因為各地區(qū)的畜禽糞污資源化利用具有區(qū)域性，跨區(qū)域間的銷售渠道還很不完善，供應鏈建設方面需要建立一個統一的平臺來完成供給與需求的匹配。在市場營銷方面做好有機肥的功能宣傳，讓農業(yè)生產者了解有機肥對于土壤肥力保持的好處，對作物生長和銷售的益處，通過有機肥的銷售也可以讓牧業(yè)飼養(yǎng)者看到畜禽糞污的處理不再是一項負擔，而是可以創(chuàng)造經濟價值的資源為農牧產業(yè)融合創(chuàng)造可行條件，讓資源在產業(yè)內進行充分的融合，在循環(huán)發(fā)展中降低各個環(huán)節(jié)的要素成本。

第四，做好農牧產業(yè)融合促進鄉(xiāng)村振興順利實施。首先從公共管理的治理角度出發(fā)，政府要想把鄉(xiāng)村振興實施到位，必須結合本地實際特點，以農牧產業(yè)協同發(fā)展為基礎，打造以以“畜禽養(yǎng)殖—畜禽糞污資源化利用—農業(yè)種植—秸稈還田或秸稈飼養(yǎng)”“畜禽糞便+ 農業(yè)秸稈—有機肥—作物種植與銷售”等產業(yè)間的循環(huán)模式為依托，做好“十四五”期間的農牧產業(yè)融合的整體規(guī)劃布局。其次，在農牧產業(yè)融合中，利用好現代化的信息技術優(yōu)勢，將農牧產業(yè)的信息技術與電子計算機應用技術相結合，做好農牧信息技術推廣工作。在信息平臺中實現農牧產業(yè)生產者與消費者、生產者與農牧專家之間的良好互動，降低信息交易成本，為畜禽糞污資源化利用做好創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

最后鄉(xiāng)村振興不僅僅是政府的事情，更是社會各個相關利益群體共同作用的結果，優(yōu)化以政府為核心的畜禽糞污協同治理的機制創(chuàng)新并拓寬產業(yè)融合渠道，當地政府和企業(yè)要重視當地農牧產業(yè)融合后的品牌和品質建設，通過供給側的結構優(yōu)化，供應鏈環(huán)節(jié)的完善，需求側的管理，顧客消費理念的培養(yǎng)等方面綜合發(fā)力，打造差異化的市場營銷戰(zhàn)略，為畜禽糞污資源化利用后農牧產業(yè)融合后的銷售打開市場空間，為農村經濟高質量發(fā)展探索出新的藍圖。

5 總結

在我國鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的轉型升級時期，應積極拓展鄉(xiāng)村經濟振興與生態(tài)振興的路徑探索。農業(yè)和畜牧業(yè)是農村地區(qū)的經濟支柱，畜禽糞污資源化利用的實踐探索應該與當地鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展和環(huán)境保護相適應，激活鄉(xiāng)村地區(qū)的全要素生產率，通過產業(yè)融合來帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的全要素生產力的可持續(xù)發(fā)展。在實施中我們要堅持政府的主導作用，加強政策監(jiān)管和政策紅利引導（朱愛孔等，2020），地方政府和企業(yè)應該重視區(qū)域性畜禽糞污資源化利用項目的可行性運作，重視農業(yè)有機肥的推廣和銷售，積極引進先進科學的農牧生產和檢測技術來通過畜禽糞污資源化利用促進農牧產業(yè)融合。此外要通過畜禽糞污農業(yè)資源化后的農作物來樹立綠色有機的品牌建設增加產品的品牌附加值，積極探索產業(yè)鏈的路徑延伸，做好產業(yè)間的有機循環(huán)，切實做到鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護的協同發(fā)展。

參考文獻：（略）