病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探討

曾星凱，楊莉仁，肖莉

（1.吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安343000；2.吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

1 病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管意義

1.1 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求

病死豬無(wú)害化集中處理已經(jīng)成為了疫病防控的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和疫病防控具有重要的作用。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站人員統(tǒng)一劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府管理，專(zhuān)職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員嚴(yán)重不足，急需創(chuàng)新監(jiān)管方式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和成熟，各行各業(yè)將其運(yùn)用到治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)等方面，起到了很好的效果。以人工為主的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，加快病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建起更加科學(xué)、完善、高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理電子化辦公已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急[1～2]。

1.2 優(yōu)化監(jiān)管方式的重要舉措

病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)突破傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽無(wú)害化集中處理中心隨時(shí)隨地監(jiān)管和24h 監(jiān)控，提升工作效率，解決了畜牧業(yè)快速發(fā)展和基層工作人員不足之間的矛盾，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管人員履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作痕跡化和可追溯管理具有重要意義。

1.3 保障企業(yè)利益的重要措施

病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可以24h 隨時(shí)申報(bào)病死畜禽無(wú)害化處理，及時(shí)有效的消滅傳染源。因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的可追溯等特點(diǎn)，病死畜禽無(wú)害化處理中心在保障影像設(shè)備正常運(yùn)行的前提下，可以按照自身工作計(jì)劃開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作，不需每次處理病死畜禽前，都要監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)無(wú)害化處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了多層次同步審核和監(jiān)管，大大縮短了每月數(shù)據(jù)上報(bào)、審核、蓋章確認(rèn)時(shí)間，提高了工作效率，保障了無(wú)害化集中處理中心利益，促進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理中心快速健康發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力不足

對(duì)于參與對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作人員，既要掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)，又要具有動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫和病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，必須要有極高的專(zhuān)業(yè)能力。隨著基層事業(yè)單位改革的推進(jìn)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍工作人員劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府管理，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)合并，基層獸醫(yī)工作人員不得不在沒(méi)有人員補(bǔ)充的情況下同時(shí)承擔(dān)駐村、扶貧等職能工作，一線監(jiān)管干部任務(wù)倍增，每人身兼數(shù)職。其次基層工作隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管理念和技術(shù)，對(duì)系統(tǒng)操作和資料真實(shí)性審核難以勝任。

2.2 監(jiān)管平臺(tái)不夠完善

平臺(tái)打破了病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管部門(mén)無(wú)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管手段的尷尬局面，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作正式跨過(guò)了技術(shù)化監(jiān)管的門(mén)檻。借助平臺(tái)功能，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理病死畜禽報(bào)告、收集、取證、處理等環(huán)節(jié)相關(guān)信息電子化，有效提升了監(jiān)管效率。但是，該平臺(tái)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需求方面仍有不足。一是平臺(tái)無(wú)法對(duì)上傳的各類(lèi)圖片等信息是否符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能判別，仍需要通過(guò)人工核對(duì)才能最終確定，增加了基層人員工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)審核人員技術(shù)水平提出了較高要求。二是平臺(tái)沒(méi)有建立起對(duì)無(wú)害處理中心及其工作人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于連續(xù)多次發(fā)現(xiàn)未按照要上傳資料或者上傳不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)照片的企業(yè)給予降級(jí)評(píng)價(jià)，督促企業(yè)和收集工作人員提高責(zé)任心。

2.3 多元化共治確認(rèn)體系尚未形成

病死畜禽無(wú)害化處理牽涉對(duì)當(dāng)?shù)匾卟×餍胁W(xué)分析、疫病防控、財(cái)政補(bǔ)貼資金安全和肥豬保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)確認(rèn)。病死畜禽無(wú)害化集中處理中心跨區(qū)域收集病死畜禽是企業(yè)發(fā)展必由之路，但病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助以縣（市、區(qū)）財(cái)政為單位，數(shù)據(jù)之間的互通和互認(rèn)，是解決影響企業(yè)發(fā)展的重要保障。當(dāng)下這種完全依靠各個(gè)政府部門(mén)壁壘分明、獨(dú)自監(jiān)管的工作模式，己經(jīng)無(wú)法完成對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，亟需建立一個(gè)包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、保險(xiǎn)、養(yǎng)殖企業(yè)、病死畜禽無(wú)害化集中處理中心等數(shù)據(jù)共享和相互確認(rèn)的多元化共治體系。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍能力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提升監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)于長(zhǎng)期直接和養(yǎng)殖場(chǎng)打交道的監(jiān)管人員而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的虛擬事務(wù)，是巨大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員需要掌握一定程度的計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和法律知識(shí)，要能熟練操作各類(lèi)電子設(shè)備和登錄監(jiān)管平臺(tái)。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)引入網(wǎng)絡(luò)和智能監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)間較短，內(nèi)部極其缺乏該類(lèi)人才。因此，一方面每年在招錄工作人員的時(shí)候要積極吸收計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是要立足實(shí)際針對(duì)需求，在對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)重點(diǎn)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；二是要強(qiáng)化對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是對(duì)于一部分年齡偏大的監(jiān)管人員要重點(diǎn)關(guān)照，確保各級(jí)監(jiān)管人員都能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展監(jiān)管工作；三是要開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，分享成果經(jīng)驗(yàn)。相互探討監(jiān)管中遇到的困惑和難題，共同探索新的監(jiān)管思路。

3.2 推動(dòng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”建設(shè)

以人工監(jiān)管為主的監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)疫病防控要求和養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)手段、推動(dòng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的2.0 版本。一方面要通過(guò)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管主體和使用主體準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，另一方面要通過(guò)提升監(jiān)管平臺(tái)智能化水平來(lái)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自動(dòng)審核上傳、自動(dòng)分析、自動(dòng)控制的智能化水平。主要措施一是進(jìn)一步完善當(dāng)前的無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)使用主體準(zhǔn)入機(jī)制，上傳企業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件。二是提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)智能化水平。要加大對(duì)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的資金投入，并結(jié)合基層監(jiān)管的實(shí)際需求和使用反饋，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行完善。三是要通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)收集司機(jī)和處理廠主體的智能監(jiān)控，對(duì)上傳照片的等信息的主動(dòng)識(shí)別，成為基層監(jiān)管人員的小助手，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。四是要為監(jiān)管人員配置相應(yīng)硬件設(shè)備，特別是電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備。

3.3 完善“信用管網(wǎng)”建設(shè)

目前在司法和金融領(lǐng)域不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)層面不斷提倡以“信用管網(wǎng)”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法、保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管健康發(fā)展[3～5]。完善的信用監(jiān)管機(jī)制可以有效利用公民共治對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體形成約束，在病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)方面要積極推動(dòng)建立以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)、以信息公開(kāi)為手段、以信用約束為核心的監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信用環(huán)境。要做好無(wú)害化處理使用主體基本信用數(shù)據(jù)的收集工作。推動(dòng)政府各部門(mén)、社會(huì)各層面的數(shù)據(jù)共享，做好投訴舉報(bào)和使用者評(píng)價(jià)等，以確保信用數(shù)據(jù)的全面性和公正性。其次，要加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信的懲罰力度。對(duì)于未按照消毒程序和收集程序等無(wú)害化集中處理失信單位，通過(guò)縮小其收集病死豬的經(jīng)營(yíng)范圍等制度進(jìn)行制約，形成“一處失信、處處受限”的網(wǎng)絡(luò)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管的約束力。對(duì)于守信單位，在政策和財(cái)政補(bǔ)助方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮信用監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正面促進(jìn)作用。

3.4 構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

病死畜禽無(wú)害化集中處理是疫病防控的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理與疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫病凈化和流行病學(xué)調(diào)查等有效銜接。一是要逐漸形成一支從上到下的網(wǎng)絡(luò)疫病防控和監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)基層而言，要在總結(jié)和發(fā)揮傳統(tǒng)疫病防控經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管和防控模式，推動(dòng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、綜合分析、預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的完善。要進(jìn)一步強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的牽頭作用，加強(qiáng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫病凈化等業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)合作和數(shù)據(jù)共享，要做到線上和線下監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)，提升一體化疫病防控和監(jiān)管效能。二是要建立政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享和確認(rèn)機(jī)制。病死畜禽無(wú)害化處理涉及到保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)助等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此涉及多個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)確認(rèn)和監(jiān)管職能。因此建立多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和確認(rèn)是加快無(wú)害化處理補(bǔ)助資金發(fā)放、提高效率的最佳辦法。