試論人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題探究

胡曉瑜

（遼河石油勘探局有限公司社會保險管理中心，遼寧 盤錦 124010）

社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)是參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市或省、市內(nèi)流動就業(yè)時，將原就業(yè)地社保經(jīng)辦機構參加的職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展，人力資源流動頻繁，涉及群體眾多，已日漸成為社保經(jīng)辦工作中的堵點和焦點。

一、社會保險關系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題分析

1.由于歷史原因，經(jīng)辦難度大

養(yǎng)老保險個人賬戶管理關系參保人員的切身利益，各地建立養(yǎng)老保險個人賬戶的時間不統(tǒng)一，建立早的地區(qū)在八十年代末期已經(jīng)建立養(yǎng)老保險個人賬戶，建立晚的地區(qū)在九十年代末期才建立，各地繳費信息、繳費政策不一，再加上當時各地記載信息以手工為主，資料有缺失，或數(shù)據(jù)化處理時批量導入信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)出錯，所以導致辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時難度較大[1]。

2.由于各地差異，接續(xù)難度大

各地記賬方式差異，各地數(shù)據(jù)質(zhì)量又參差不齊，轉(zhuǎn)出地參保信息傳輸?shù)叫聟⒈５貢r，個人賬戶信息無法導入新參保地的信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機構的工作人員只能逐條逐個錄入數(shù)據(jù)，如果轉(zhuǎn)出地信息不合格，手工無法錄入系統(tǒng)時，只能把數(shù)據(jù)退回轉(zhuǎn)出地，而轉(zhuǎn)出地已經(jīng)轉(zhuǎn)出的信息又無法進行更改。導致辦理接續(xù)時難度加大。

3.由于經(jīng)辦協(xié)同問題，導致辦理時間長

轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機構更改開戶行或者經(jīng)辦地點搬遷，轉(zhuǎn)出地的表單郵寄耗時費力，特殊問題溝通不暢，參保繳費憑證寄出后，無人接收，導致退件、丟件時有發(fā)生。導致參保人員保險關系轉(zhuǎn)移不順，辦理時間加長。

4.各地社保信息化水平不平衡，導致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，促進了檔案管理工作的信息化水平。但是各地社保信息化程度不統(tǒng)一，發(fā)達地區(qū)信息化程度高，不發(fā)達地區(qū)還處于手工狀態(tài)，發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的社保關系轉(zhuǎn)移難度更大，而且地區(qū)間的社保信息調(diào)閱和查詢工作也在起步階段，存在著諸多不足之處，目前社保體系還沒能完全實現(xiàn)信息化操作，管理方式比較落后，甚至有些地方還采用紙質(zhì)化檔案，手工處理辦公，有些地方推行了一卡通，但離社保信息網(wǎng)絡化還有一段距離。這些問題導致社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難度加大。

二、人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題解決方法

1.完善制度，修訂全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程

雖然各地對轉(zhuǎn)移接續(xù)都有各地一系列的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)程和文件。但業(yè)務操作各地又各不相同，答復口徑上也五花八門，參保人員辦理時聽了雙方不同的解釋后，更是云里霧里。為了解決這一問題，應該進一步完善相關配套政策，尤其是由歷史原因造成的難點問題，比如個人賬戶計息問題、補繳問題，應該進一步明確，制定下發(fā)統(tǒng)一的政策，以問題為導向修訂全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程，堅持簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，縮短辦理時間，方便參保人員的原則，不斷提高各地的經(jīng)辦服務水平[2]。

2.全民參保，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

十九大報告提出全面實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的利益。同時，各級政府要給予資金支持，縮小城鄉(xiāng)社保之間的差距，立足于現(xiàn)實，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)間的層次，為勞動者建立良好的社保轉(zhuǎn)移連接平臺，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。落實好人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.加快信息化建設，建立全國統(tǒng)一社會保險公共服務平臺

結(jié)合金保工程總體規(guī)劃和社保標準化體系，加快信息化建設，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，對接各省級權益紀錄數(shù)據(jù)交換平臺，實施權益紀錄數(shù)據(jù)全國集中并確保同步更新。在大數(shù)據(jù)背景下，實現(xiàn)信息共享，同時該平臺增加OA辦公功能，可支持各級經(jīng)辦機構在線協(xié)同和網(wǎng)上交互，包括即時通訊、電子郵件、公文傳遞、電子檔案、消息通知等功能，支持建立省級業(yè)務協(xié)同工作機制，方便辦理轉(zhuǎn)移的人員信息轉(zhuǎn)移和接續(xù)。只有這樣才能提高工作效率，保證參保人員的權益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作的推進，提升社會保險經(jīng)辦服務便利化和智能化，實現(xiàn)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上通辦迫在眉睫[3]。

4.建立社保關系轉(zhuǎn)移結(jié)算機構

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不是單一的計算，會涉及很多方面。隨著人力資源流動的頻繁，在一定程度上增加了社保計算的工作量，我國有些城市為了較好地解決社保轉(zhuǎn)移繼續(xù)問題，建立了專門負責社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的機構，有效促進了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序開展。在新時代背景下，要提升社會保障水平，就要設立專門的結(jié)算機構，其工作主要是計算社保費率，并制定統(tǒng)一計算標準，解決不同區(qū)域之間、事業(yè)單位和企業(yè)單位之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。

結(jié)語

綜上所述，目前我國人力資源流動性比較大，其在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中還存在很多困難，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作任重道遠，因此要對社保問題進行分析，以“為人民服務”為宗旨，以“最多跑一次”為目標，找到解決方法，通過相應措施，有效解決企業(yè)人力資源流動引發(fā)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。讓參保人員切實體會到便捷、高效，真正做到為參保人員“紀錄一生、保障一生、服務一生”。同時，要認識到社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要性，完善社會保障體系，落實好社保轉(zhuǎn)移中的各項工作，提高信息化建設水平，從而為勞動者提供更加全面的福利保障，推動社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。