重大突發(fā)公共事件與圖書(shū)館應(yīng)急信息服務(wù)建設(shè)

（新疆圖書(shū)館，新疆 烏魯木齊 831100）

一、重大突發(fā)公共事件對(duì)圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展影響

我國(guó)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，人工智能，大數(shù)據(jù)，5G等新興的信息技術(shù)日益成熟，為全社會(huì)數(shù)字化提供了完善的基礎(chǔ)。圖書(shū)館作為我國(guó)重要的公共文化服務(wù)陣地，也在信息技術(shù)的快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。隨著數(shù)字圖書(shū)館立項(xiàng)建設(shè)與共享計(jì)劃等相關(guān)的數(shù)字文化工程，在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展實(shí)施，目前我國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)體系已經(jīng)初步搭建完成。我國(guó)關(guān)于公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)職能的規(guī)定在法律上還不全面，在應(yīng)急公共文化服務(wù)職能方面明顯缺失。[1]公共圖書(shū)館在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮信息收集與分析等優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地調(diào)整突發(fā)事件處置對(duì)策，降低不良社會(huì)影響；主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)引導(dǎo)輿論關(guān)切。在歷次公共突發(fā)事件中，數(shù)字化的技術(shù)支撐了信息的傳遞，也為精準(zhǔn)服務(wù)提供了技術(shù)支持，極大地提升了突發(fā)事件中服務(wù)的效率，在線資源整合與服務(wù)利用得到了快速發(fā)展，借助圖書(shū)館的影響力與公眾認(rèn)可度，為緊急狀況下的社會(huì)安全治理提供了有力的保障。

二、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中圖書(shū)館的作用

1.為決策提供信息資源

在國(guó)家面對(duì)重大突發(fā)公共事件中，良好的決策起到關(guān)鍵性的作用，而決策的制定則要依靠完善的信息資源作為基礎(chǔ)，圖書(shū)館作為信息提供的重要途徑，在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件后，需要及時(shí)響應(yīng)，全力配合相關(guān)單位提供信息資源?？v觀全球范圍內(nèi)的圖書(shū)館發(fā)展中，在2014年西非埃博拉疫情出現(xiàn)時(shí)，美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館就基于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息傳遞功能，提供了眾多免費(fèi)資源。在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時(shí)，圖書(shū)館與相關(guān)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，向其提供完善的信息服務(wù)，有針對(duì)性地參與到應(yīng)急管理中。圖書(shū)館作為信息資源的整合機(jī)構(gòu)，擁有著大量的文獻(xiàn)資料，可以在出現(xiàn)重大突發(fā)公共事件時(shí)，快速的調(diào)動(dòng)所有信息資源，為相關(guān)單位的決策提供必要的支持，加拿大多倫多在2003年爆發(fā)的SARS后，圖書(shū)館就通過(guò)電話和電子參考咨詢(xún)服務(wù)查詢(xún)了SARS過(guò)往的相關(guān)資料，包括其癥狀以及預(yù)防方法等關(guān)鍵信息，為搭建有效的防范機(jī)制提供了重要的指導(dǎo)作用。

2.為研究收存數(shù)據(jù)資源

在社會(huì)中，每出現(xiàn)一次重大突發(fā)公共安全事件，都會(huì)對(duì)其發(fā)生前、發(fā)展中、發(fā)生后的所有信息進(jìn)行綜合整理，對(duì)其進(jìn)行研究并發(fā)布相關(guān)資料。圖書(shū)館在重大突發(fā)公共安全事件的整個(gè)生命周期中，承擔(dān)著信息的收集，整理，發(fā)布，存儲(chǔ)，分析等相關(guān)工作。圖書(shū)館對(duì)每一次重大突發(fā)公共安全事件的相關(guān)信息收集匯總，將會(huì)對(duì)之后的事件進(jìn)行及時(shí)的處理以及數(shù)據(jù)的提供。比如美國(guó)圖書(shū)館在2006年至2016年的長(zhǎng)期規(guī)劃中，就明確的指出要搭建災(zāi)難信息管理研究中心，對(duì)在災(zāi)難中的相關(guān)信息的收藏、傳播與共享，之后在網(wǎng)站上提供了科學(xué)合理的資源工具提供，為在突發(fā)公共安全事件中處于一線的應(yīng)急人員提供信息支持，合理儲(chǔ)存災(zāi)難信息，在后續(xù)災(zāi)難發(fā)展中提供信息存取服務(wù)，保證信息的完整性[2]。

3.為公眾宣傳知識(shí)信息

在重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生到過(guò)程中圖書(shū)館可以充分地發(fā)揮自身的傳播能力，立足于自身的信息傳遞功能，對(duì)群眾的心理需求與知識(shí)需求進(jìn)行滿(mǎn)足，同時(shí)做好事件過(guò)程中的整個(gè)安全宣傳、引導(dǎo)與支持工作。

二、搭建圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)與初步架構(gòu)

1.圖書(shū)館建立應(yīng)急服務(wù)機(jī)制與相關(guān)制度設(shè)計(jì)

針對(duì)圖書(shū)館為何要開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)，同時(shí)如何開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)都需要有相關(guān)的科學(xué)理論依據(jù)作為基礎(chǔ)，同時(shí)也需要有更為適用的政策依據(jù)。如果在搭建相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)時(shí)，缺乏理論基礎(chǔ)，就難以展開(kāi)科學(xué)合理的服務(wù)制度設(shè)計(jì)。而從圖書(shū)館的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制搭建原理來(lái)說(shuō)，有三層初步架構(gòu)。分別是理論指導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)與各類(lèi)型圖書(shū)館應(yīng)急制度。理論值達(dá)，也就是以圖書(shū)館自身的佛理論作為指導(dǎo)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的應(yīng)急措施進(jìn)行整理總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確展開(kāi)應(yīng)急服務(wù)搭建的學(xué)理依據(jù)。而政策標(biāo)準(zhǔn)則是通過(guò)相關(guān)政策的確立，是搭建應(yīng)急服務(wù)制度時(shí)可以獲得實(shí)踐指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的依據(jù)。最后是針對(duì)不同類(lèi)型的圖書(shū)館，其服務(wù)對(duì)象，文獻(xiàn)館藏等都有所差異，因此在搭建應(yīng)急服務(wù)時(shí)需要結(jié)合圖書(shū)館自身的性質(zhì)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況展開(kāi)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣膽?yīng)急服務(wù)制度[3]。

2.圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的突出特征在于非常規(guī)服務(wù)

在過(guò)往出現(xiàn)公共突發(fā)事件時(shí)，圖書(shū)館在展開(kāi)服務(wù)中往往采取的是小型、機(jī)動(dòng)、靈活的方法。而在當(dāng)前的重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，就可以借鑒國(guó)際上的戰(zhàn)時(shí)圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在非常時(shí)期采取非常辦法，突出非常規(guī)服務(wù)的特征。比如在重大突發(fā)公事件發(fā)生中，圖書(shū)館展開(kāi)應(yīng)急服務(wù)需要增加人員與大項(xiàng)支出，如果按照常規(guī)管理辦法需要逐級(jí)上報(bào)，而在非常時(shí)期需要賦予相關(guān)人員一定的權(quán)力范圍，并建立事后報(bào)備制度。

圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)需要考慮的機(jī)制主要包括三個(gè)，分別是應(yīng)急保障機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為例，在搭建圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)體系時(shí)，需要考慮四個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)分別是館內(nèi)聯(lián)動(dòng)、與政府聯(lián)動(dòng)、與社區(qū)聯(lián)動(dòng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)。也就是在發(fā)生重大的突發(fā)公共事件時(shí)，需要及時(shí)地調(diào)整圖書(shū)館原有的現(xiàn)行工作模式，集中力量為應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)也要接受政府的統(tǒng)一指揮，積極主動(dòng)配合相關(guān)單位的工作。其次，社區(qū)與鎮(zhèn)村往往在公共安全事件中發(fā)揮著重要的作用，因此圖書(shū)館在應(yīng)急服務(wù)中需要與社區(qū)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，配合局工作，因地制宜地展開(kāi)應(yīng)急服務(wù)。最后是業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)，也就是與其他圖書(shū)館進(jìn)行聯(lián)合，將不同類(lèi)型的圖書(shū)館以及不同地區(qū)的圖書(shū)館聯(lián)合起來(lái)，搭建全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)動(dòng)或地區(qū)圖書(shū)館聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)在于建設(shè)國(guó)家應(yīng)急服務(wù)體系

從圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，該體系由國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層面共同構(gòu)成。從國(guó)家層面而言，搭建的應(yīng)急服務(wù)體系需要以國(guó)家圖書(shū)館作為中心，國(guó)家圖書(shū)館首先要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮作用。而從地區(qū)層面而言，需要以本地的公共圖書(shū)館中心館或總館作為中心，在整個(gè)應(yīng)急服務(wù)體系中應(yīng)該發(fā)揮重要的領(lǐng)頭作用，做好公共安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的準(zhǔn)備。依據(jù)突發(fā)公共事件的不同類(lèi)型圖書(shū)館也應(yīng)當(dāng)分類(lèi)展開(kāi)應(yīng)急服務(wù)。比如在圖書(shū)館應(yīng)急體系中搭建公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)、公共食品安全突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)、抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急服務(wù)等多個(gè)不同的子體系[4]。

三、關(guān)于圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的建議

針對(duì)在重大突發(fā)公事件發(fā)生時(shí)圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的搭建，提出以下十點(diǎn)建議。

1.依據(jù)實(shí)際情況制定圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，并發(fā)布到各級(jí)圖書(shū)館，保證展開(kāi)應(yīng)急服務(wù)時(shí)有章可循。

2.將應(yīng)急服務(wù)列入《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》與《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》修訂范疇之內(nèi)，使應(yīng)急服務(wù)有法可依。

3.搭建圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)信息平臺(tái)，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)，依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)圖書(shū)館的類(lèi)型與地區(qū)，搭建相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)。

4.充分的發(fā)揮各級(jí)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的作用，使應(yīng)急服務(wù)機(jī)制更為完善[5]。

5.加強(qiáng)圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)的宣傳工作，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并對(duì)先進(jìn)的個(gè)體或圖書(shū)館進(jìn)行表彰。

6.加強(qiáng)圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)館員的培訓(xùn)工作，使館內(nèi)工作人員具備較強(qiáng)的應(yīng)急服務(wù)能力。

7.將圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)搭建項(xiàng)目列入圖書(shū)館十四五規(guī)劃，在規(guī)劃完成后并在年度計(jì)劃中展開(kāi)落地實(shí)施。

8.將圖書(shū)館的應(yīng)急服務(wù)相關(guān)內(nèi)容與方法列入圖書(shū)館服務(wù)制度，以書(shū)面形式對(duì)應(yīng)急服務(wù)涉及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定并展示。

9.對(duì)圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂與完善，按照本地需求儲(chǔ)備相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備與物資。

10.進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)館的應(yīng)急服務(wù)研究，為我國(guó)圖書(shū)館在重大突發(fā)公共事件中的應(yīng)急服務(wù)提供理論支撐。

結(jié)語(yǔ)

為了更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，充分的發(fā)揮圖書(shū)館的信息傳遞作用。在未來(lái)，圖書(shū)館的應(yīng)急信息服務(wù)建設(shè)仍需加強(qiáng)。在圖書(shū)館業(yè)務(wù)方面需要做好相關(guān)文獻(xiàn)信息與事件相關(guān)信息的收集、整理與存儲(chǔ)工作，依據(jù)實(shí)際需要編制相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案與手冊(cè)。在圖書(shū)館人力資源方面，需要搭建起完善的組織體系，并明確相關(guān)人員的職責(zé)，保證在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，可以快速響應(yīng)并提供有針對(duì)性的信息保障服務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行有力，應(yīng)對(duì)高效[6]。在圖書(shū)館資源方面，也需要與相關(guān)業(yè)內(nèi)相關(guān)組織展開(kāi)友好協(xié)作，增加文獻(xiàn)信息資源，全力保障圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的信息保障。