關(guān)于施工企業(yè)海外項目監(jiān)督工作的思考

封有德

（中交第二航務工程局有限公司，湖北 武漢 430040）

黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度空前，呈現(xiàn)出前所未有的監(jiān)督新格局?；趪鴥?nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，像“中交”這樣具有海外引領(lǐng)作用的跨國企業(yè)，在做大做強國內(nèi)業(yè)務份額的同時，積極踐行海外優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，拓展海外市場份額異常重要，隨之而來的是配套機制的完善和管理模式的優(yōu)化，而海外監(jiān)督無疑是一道防范廉潔風險和管理漏洞的有效防火墻。

一、加強海外監(jiān)督工作的重要性和必要性

加強海外監(jiān)督工作不僅僅是維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，更有深遠的政治意義。

一是維護國家和企業(yè)形象的重要手段。當前，反腐敗國際合作的力度越來越大，境外施工的國有企業(yè)代表的不只是企業(yè)自身，更是一個國家的形象，所以企業(yè)要認清國際反腐敗與合規(guī)經(jīng)營的形勢，在海外生產(chǎn)經(jīng)營中注意加強監(jiān)督工作，防止海外環(huán)境復雜多變帶來的風險失控，給國家、企業(yè)帶來形象受損和品牌負面影響；同時，加大海外監(jiān)督力度也是企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。監(jiān)督工作包含政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、效能監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。在中交二航局以往監(jiān)督工作開展中，不論是政治監(jiān)督中的巡察、派駐監(jiān)督還是經(jīng)濟監(jiān)督中的審計、財會監(jiān)督，效能監(jiān)督中的作風整頓、專項監(jiān)督，都直接或間接地挽回或避免了企業(yè)經(jīng)濟損失，對企業(yè)深化改革和可持續(xù)發(fā)展起到了很大推動作用，對于遠離國家的海外企業(yè)或項目來講，更應該堅定不移地把握“嚴”的主基調(diào)，推動海外監(jiān)督工作，防止國有資產(chǎn)的流失。三是營造良好政治生態(tài)的必然要求。面對不同國家政治體制、市場規(guī)則、法律法規(guī)、文化差異等復雜的外部環(huán)境時，員工的思想道德、企業(yè)的體制機制、國內(nèi)外政治生態(tài)等面臨很大風險。如果監(jiān)督工作不到位，員工的思想防線就容易模糊，較容易沾染不良嗜好，形成不良風氣。必須強力開展海外監(jiān)督工作，進一步加強海外基層員工的職業(yè)操守與道德素養(yǎng)，確立正確的人生觀、世界觀、價值觀，從思想源頭阻斷腐敗，牢筑員工思想防線，形成良好政治生態(tài)。

二、當前海外監(jiān)督工作面臨的主要問題

海外工程項目環(huán)境復雜，面臨的風險較多，雖然企業(yè)監(jiān)督工作在海外風險防控中起到了重要作用，但由于海外監(jiān)督力量較為薄弱，風險防控的形勢不容樂觀。

1.黨建基礎(chǔ)工作相對薄弱

一是個別境外項目黨員領(lǐng)導干部對黨建工作的重要性認識不足，認為只要做好日常生產(chǎn)經(jīng)營工作，黨建工作就“水到渠成”，導致紀檢委員的專責監(jiān)督教育前置和日常監(jiān)督督促的作用未得到有效發(fā)揮；二是部分項目，特別是由于特殊原因處于籌備期間的項目組織機構(gòu)設(shè)立不完整，未及時成立黨支部，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，不利于監(jiān)督工作的開展；三是專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督工作缺乏紀檢監(jiān)察專責部門的監(jiān)督力度，專業(yè)監(jiān)督部門不能及時將監(jiān)督結(jié)果共享給專責紀檢機構(gòu)。

2.體制機制建立不夠完善

當前，國有企業(yè)在防范化解海外廉潔風險，建立體制機制方面取得了一些成效，如中交集團探索了海外領(lǐng)導人員談心談話、紀檢監(jiān)督員等制度，對海外廉潔風險防控和監(jiān)督工作起到了重要作用。但由于國別環(huán)境差異，針對海外的一些規(guī)章制度覆蓋范圍不夠廣泛、一些海外項目的業(yè)務流程設(shè)計不科學，自由裁量權(quán)較大，導致內(nèi)控管理失效，且難以做到細致深入的監(jiān)督，極易導致以權(quán)謀私的廉潔事故。

3.項目管理人員配備不足

一是由于海外人力成本較高，導致一些海外項目領(lǐng)導人員權(quán)力較為集中，人、財、物等重要資源審批、處置流程簡單，權(quán)力的運行缺乏有效的制約，可能造成權(quán)力濫用；二是海外項目管理人員較少，項目員工一人兼職多崗，且專兼職監(jiān)督人員較匱乏，導致海外管理人員在執(zhí)行落實相關(guān)制度方面難免存在偏差。三是部分崗位甚至關(guān)鍵崗位缺少專業(yè)管理人員，兼職管理人員的工作飽和度較高，且沒有精力學習專業(yè)知識，由于業(yè)務不熟練，容易出現(xiàn)管理漏洞。

4.部分國別環(huán)境復雜多變

一是海外工程項目很大一部分分部在發(fā)展中國家，這些國家的法律制度相對不完善，且發(fā)展落后，一些業(yè)主和官員在利益的驅(qū)使下，都想利用權(quán)力插手工程項目建設(shè)以謀取私利，導致項目成本加大，工期拖延。二是受社會上某些“潛規(guī)則”的不良影響，少數(shù)意志力薄弱的員工容易產(chǎn)生“非分”之想；三是某些海外工程項目所處國家財務報銷無正規(guī)發(fā)票，流程不完善，給財會監(jiān)督造成困難，容易形成較大的廉潔風險。

三、積極探索“大監(jiān)督”體系在海外落地的有效路徑

1.加強海外黨建工作，夯實海外黨建根基

一是要層層壓實黨建主體責任，落實好黨建工作“責任清單”和黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”的具體要求；二是要選聘好基層“紀檢監(jiān)督員”，對項目“人、財、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟進監(jiān)督；督促專兼職監(jiān)督人員制定監(jiān)督計劃，定期向所在黨組織書面報道監(jiān)督計劃執(zhí)行情況；三是要落實好“黨建聯(lián)系點”“黨員聯(lián)系基層”等黨建管理制度，加強對基層的服務支撐；四是在貫徹落實上級黨委重點工作部署的基礎(chǔ)之上，積極探索海外黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合的方式。

2.建立完善體制機制，促進海外監(jiān)督工作有效落地

一是加強制度的“立改廢”，對不適合海外實際的制度修改完善，形成靠制度辦事，用制度管人的良性機制；建立完善監(jiān)督協(xié)作機制，企業(yè)監(jiān)督部門聯(lián)合其他職能部門成立協(xié)作監(jiān)督機構(gòu)，制定年度協(xié)作監(jiān)督工作計劃，改變各部門專業(yè)監(jiān)督工作各自為戰(zhàn)的局面，提高監(jiān)督質(zhì)效；二是必須要做好制度宣貫工作，確保制度能夠落實；三是探索協(xié)同有業(yè)務往來的分子公司、經(jīng)營性平臺公司等相關(guān)單位內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)開展協(xié)作監(jiān)督工作，形成海外監(jiān)督工作“一盤棋”的格局。四是及時對協(xié)作監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進行共享通報，針對重難點問題展開研討，群策群力幫助海外項目及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，解決困難問題。

3.拓展海外監(jiān)督深度，探索紀檢監(jiān)察與合規(guī)管理相結(jié)合

企業(yè)紀檢監(jiān)督工作在海外保密性強，在海外腐敗風險防范方面，可以借助合規(guī)構(gòu)建的體系補充力量。一是海外監(jiān)督工作要與合規(guī)管理密切結(jié)合，充分利用海外合規(guī)管理體系，將紀檢監(jiān)督工作關(guān)口前移，可有效避免企業(yè)因觸犯海外國別法規(guī)所導致不必要的損失；二是海外監(jiān)督工作可由相關(guān)領(lǐng)導、部門及管理人員統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、法律合規(guī)等工作，實現(xiàn)“一套人馬、兩塊牌子”，對派出企業(yè)是雙重身份，對外是合規(guī)部門。

4.樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強監(jiān)督工作信息化建設(shè)

使用互聯(lián)網(wǎng)開展監(jiān)督工作節(jié)約不少成本，縮短了監(jiān)督距離。一是使用云會議系統(tǒng)，定期或不定期參與海外項目重要會議，加強對海外項目的會議監(jiān)督；二是使用生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，遠程監(jiān)控項目施工生產(chǎn)實時動態(tài)，把控施工生產(chǎn)全過程；三是使用現(xiàn)有辦公系統(tǒng)內(nèi)嵌模塊進行監(jiān)督，加強作風建設(shè)、持續(xù)對海外員工薪酬發(fā)放、物資采購、勞務分包、合同管理、車輛管理等情況進行監(jiān)督，形成業(yè)務集成的“數(shù)字”監(jiān)督系統(tǒng)；四是拓寬群眾監(jiān)督渠道，利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報信息平臺，推動監(jiān)督和案件查辦一體化聯(lián)動。

5.提高監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)，提升專業(yè)化監(jiān)督水平

一是配齊配強基層黨支部紀檢委員，建立一支由紀檢監(jiān)督干部、支部紀檢委員、紀檢監(jiān)督員、財務、運營等管理部門相關(guān)人員組成的監(jiān)督隊伍，構(gòu)建縱橫交織的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)；二是通過日常監(jiān)督工作，以干代訓；利用線上線下各種載體開展形式多樣的培訓學習與研討，掌握政治理論、政策法規(guī)、企業(yè)管理等專業(yè)知識；三是持續(xù)加強監(jiān)督隊伍的自我監(jiān)督，嚴防“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍。