法治文化在基層電網(wǎng)企業(yè)落地生根的難點(diǎn)與對策

國網(wǎng)浙江紹興供電公司 王凱 許奇超 王源

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，將全面依法治國作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！比嬉婪ㄖ螄笠泽w現(xiàn)人民意志的法律來治理國家，社會各方面的活動都要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。作為最重要的市場主體，企業(yè)是依法治國的重要組成部分，隨著內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，合規(guī)監(jiān)管趨嚴(yán)，各類企業(yè)面臨著更大的合規(guī)風(fēng)險。加快企業(yè)法治建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，是落實全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

電網(wǎng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家和社會公眾對電網(wǎng)企業(yè)的合規(guī)與穩(wěn)定自然有更高的要求，堅持依法治企，確保不發(fā)生重大風(fēng)險是電網(wǎng)企業(yè)肩負(fù)的政治任務(wù)。依法治企的一個重要環(huán)節(jié)就是企業(yè)法治文化建設(shè)。根據(jù)組織理論的觀點(diǎn)，組織是個體參與社會的場所，組織文化對成員的思想觀念和行為方式具有深刻影響。電網(wǎng)企業(yè)只有培育崇尚法治、敬畏法律的價值觀體系，讓企業(yè)成員形成嚴(yán)格依法辦事、管控合規(guī)風(fēng)險的行為習(xí)慣，才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

同時，由于經(jīng)營管理中的代理問題、短期主義和工作方法不科學(xué)等原因，實踐中普遍遇到的一個難點(diǎn)是，集團(tuán)公司的文化建設(shè)難以在基層供電企業(yè)落地，越到基層單位，越容易出現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的情況，最終導(dǎo)致法治文化浮于表面、難以深入人心。針對電網(wǎng)企業(yè)法治文化薄弱這一問題，本文先是闡述了法治文化在基層電力企業(yè)落地的必要性，然后分析了其在基層落地的難點(diǎn)，最后以國家電網(wǎng)有限公司的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的思路和對策。

企業(yè)法治文化在基層電網(wǎng)企業(yè)落地的必要性

從政治站位角度來看，黨中央高度重視基層形式主義和不作為等問題，要求以嚴(yán)實的工作作風(fēng)開展各項工作。作為國企，在法治文化建設(shè)過程中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，始終與黨中央防止基層形式主義和不作為問題的精神保持一致，確?；鶎訂挝荒軌蛘J(rèn)識到建設(shè)社會主義法治國家的要求，將依法治企納入日常經(jīng)營管理中。同時，建設(shè)法治文化意味著按規(guī)則辦事，這有助于減少基層單位中可能存在的權(quán)責(zé)不明晰、責(zé)任層層推諉、工作方法不科學(xué)等問題。

從依法治國的要求來看，法治中國建設(shè)需要在全社會營造出“學(xué)法、尊法、守法、用法”的良好風(fēng)氣。吸納就業(yè)多、分布廣泛的基層電網(wǎng)企業(yè)具有較大的社會影響力，加強(qiáng)法治文化建設(shè)具有正外部性，因為這不僅有助于企業(yè)自身規(guī)避法律風(fēng)險，提升長期競爭力，而且能夠發(fā)揮模范作用，從而帶動其他利益相關(guān)方，例如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、供應(yīng)商、客戶和員工等普遍意識到依法治企的重要性，理解認(rèn)同法治精神的內(nèi)容。這對于在社會范圍內(nèi)實現(xiàn)依法治國的制度化具有推動作用。

從職能結(jié)構(gòu)的區(qū)別來看，電網(wǎng)集團(tuán)公司往往負(fù)責(zé)制定重大戰(zhàn)略和經(jīng)營方針，而基層電網(wǎng)企業(yè)大多是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的主體，它們需要頻繁與其他利益相關(guān)方互動，產(chǎn)生大量經(jīng)營行為。由于受關(guān)注度較低、內(nèi)控制度不完善、外部監(jiān)督較弱等原因，基層電網(wǎng)企業(yè)往往面臨較大的合規(guī)風(fēng)險，是法治電網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。即便集團(tuán)公司高度重視法治文化建設(shè)，但如果法治文化未能在基層落地生根，基層的違規(guī)經(jīng)營行為也會為集團(tuán)帶來重大風(fēng)險。

從基層的需求來看，基層電網(wǎng)企業(yè)面臨著經(jīng)營管理層法治思維薄弱、員工知識文化相對較低的客觀情況，法治文化建設(shè)能夠很大程度上提高基層電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)決策的水平，提高經(jīng)營管理效益。法治文化落實到基層供電企業(yè)，有助于提高基層管理者和員工對法治文化的理解，強(qiáng)化員工的法治思維，使基層在遇到問題時能夠用法律的手段進(jìn)行解決，提高處理問題的效率，最終促進(jìn)整個集團(tuán)的長久發(fā)展。

法治文化在基層電網(wǎng)企業(yè)落地的難點(diǎn)分析

一是有些基層單位存在代理問題。代理問題是企業(yè)管理中普遍存在的問題之一，是指代理人追求私利而損害委托人利益的情況。我們不妨從代理問題的視角理解集團(tuán)公司與所屬基層電網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系和行為，地理距離和層級距離加劇了集團(tuán)公司和基層電網(wǎng)企業(yè)之間的信息不對稱，集團(tuán)公司可能無法觀察和正確評價基層單位實際的工作成效，使得原有的監(jiān)督控制手段難以發(fā)揮作用。出于理性計算，基層電網(wǎng)企業(yè)在落實集團(tuán)公司法治文化建設(shè)的任務(wù)時，可能只完成可觀察的指標(biāo)，重形式而輕實質(zhì)，而不是真正地以培育企業(yè)法治文化這一目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。

二是有些基層單位存在時間視野上的盲區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)體現(xiàn)了長期主義的價值觀，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，短期可能難以取得成效。更重要的是，加強(qiáng)法治文化建設(shè)將使得原來的一些做法不可取，這有可能不利于基層電網(wǎng)企業(yè)的短期業(yè)績。違規(guī)經(jīng)營在短期可能會讓企業(yè)獲得收益，但長期來看其實是將企業(yè)置于更大的風(fēng)險之中。當(dāng)基層電網(wǎng)企業(yè)的管理者和員工更習(xí)慣于從短期業(yè)績的角度來思考問題時，自然就難以將企業(yè)法治文化建設(shè)的目標(biāo)與企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展利益結(jié)合起來。此外，集團(tuán)公司本身也可能存在多個目標(biāo)沖突的情況，例如在績效考核上仍以短期業(yè)績?yōu)橹?，沒有將法治文化建設(shè)情況和違規(guī)情況納入其中，這更加劇了短期主義的問題。

三是有些基層單位工作方法不科學(xué)。雖然集團(tuán)公司法治文化建設(shè)的總體目標(biāo)在各基層電網(wǎng)企業(yè)都是類似的，但這并不意味著基層電網(wǎng)企業(yè)沒有自身的創(chuàng)造性。而實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，眾多單位的法治文化建設(shè)措施千篇一律，未能結(jié)合本地和本單位的具體實際情況來開展。在其他地方起作用的措施，可能在另一個地方就“水土不服”了。盲目照搬其他企業(yè)和領(lǐng)域的做法，導(dǎo)致法治文化難以與企業(yè)現(xiàn)有的文化和制度相融合，使得實際成效大打折扣。

推進(jìn)法治文化落地生根的思路與對策

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，國家電網(wǎng)有限公司將“法治國網(wǎng)建設(shè)”納入戰(zhàn)略框架體系，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)法治理念、法治精神、法治思維、法治實踐“四位一體”的法治文化體系，并且通過開展法治文化建設(shè)實踐，持續(xù)深化合規(guī)經(jīng)營管理，國家電網(wǎng)有限公司在廣大基層單位形成了法治文化落地、法治理念深入人心的良好局面?；趪译娋W(wǎng)有限公司的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為實現(xiàn)法治文化在基層電網(wǎng)企業(yè)落地生根需要做到一個堅持、處理好三對關(guān)系。

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治文化在基層落地的根本保證，集團(tuán)內(nèi)各級公司應(yīng)當(dāng)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治文化建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨組織管方向、把大局、保落實的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于讓管理者從政治大局的高度來認(rèn)識這項工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用和忠誠品格，有助于克服由于個人私利等原因?qū)е碌拇韱栴}。在組織上要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，讓基層電網(wǎng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在法治文化建設(shè)中承擔(dān)主要任務(wù)和責(zé)任。通過加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，利用黨紀(jì)黨規(guī)等加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，克服由于監(jiān)督不到位導(dǎo)致的代理問題。

處理好即時性和長效性的關(guān)系。開展企業(yè)法治文化建設(shè)是一個長期的過程，短期開展“運(yùn)動式”的法治建設(shè)活動的確能夠取得一些裝點(diǎn)門面的成績，但無法真正將法治文化長久融入企業(yè)和員工內(nèi)心，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展?；鶎与娋W(wǎng)企業(yè)善于從長期主義的角度思考問題，正確對待法治文化建設(shè)帶來的短期陣痛；而集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)完善配套政策，尤其是在考核評價時對違規(guī)情況和法治文化建設(shè)情況賦予更大的權(quán)重。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重建立長效機(jī)制，制定員工制度手冊，實現(xiàn)監(jiān)督、獎勵和懲罰手段的常態(tài)化，從制度入手保障法治文化建設(shè)在企業(yè)決策、生產(chǎn)、經(jīng)營和對外交往的方方面面得到貫徹落實，逐步實現(xiàn)法治文化內(nèi)化于心、外化于行。

處理好傳承性與獨(dú)特性的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國要走對路，要從中國的國情和實際出發(fā)?！边@對于基層電網(wǎng)企業(yè)法治文化建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。除了國家電網(wǎng)有限公司法治文化和國家法治精神一脈相承之外，集團(tuán)公司層面應(yīng)當(dāng)賦予基層單位一定的自主性，基層單位應(yīng)當(dāng)梳理本企業(yè)當(dāng)前的制度與文化背景，然后有針對性地制定有特色的法治文化建設(shè)方案，實現(xiàn)法治文化與當(dāng)?shù)靥厣?、企業(yè)本身情況的有機(jī)融合。

處理好專業(yè)性與普及性的關(guān)系。法律知識是專業(yè)的，但是法治文化是普及的，基層電網(wǎng)企業(yè)要深入把握本單位成員的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知情況，要把相對深奧難懂的法治要求、法律案例、制度標(biāo)準(zhǔn)，以社會大眾能接受的方式展現(xiàn)出來。應(yīng)當(dāng)避免單向輸入的方式，而更多地通過案例小課堂、法律讀書分享會、討論辯論等方式提高企業(yè)成員的參與度。此外，基層單位還可發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，通過線下紙質(zhì)材料與線上媒體融合，將原本枯燥的知識通過短視頻等方式展現(xiàn)出來，起到更好的宣傳教育效果?！?/p>