綠色電力證書(shū)需求分析與要素設(shè)計(jì)

國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司唐程輝

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展意識(shí)的不斷增強(qiáng)，尤其是碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)提出，以風(fēng)電、光伏為代表的綠色電力（簡(jiǎn)稱(chēng)綠電）成為能源行業(yè)的重要關(guān)注點(diǎn)。除與火電常規(guī)電力相同的電力屬性外，綠電還具備環(huán)境屬性，電力用戶通過(guò)消費(fèi)綠電獲得其環(huán)境屬性，從而實(shí)現(xiàn)其所需綠色效益。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，用戶可采用兩種方式消費(fèi)綠電：一是直接消費(fèi)綠電（含從其他主體購(gòu)買(mǎi)、自發(fā)自用綠電）并獲取綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）。二是購(gòu)買(mǎi)其他主體的綠證，將其他主體的綠電消費(fèi)轉(zhuǎn)移到自身。當(dāng)前，盡管部分用戶綠電消費(fèi)需求強(qiáng)烈，然而社會(huì)各界對(duì)綠證存在不同的理解，國(guó)際上也尚未有對(duì)綠電、綠證交易的普適性定義，未充分發(fā)揮綠證交易作用。

綠電的定義——什么類(lèi)型的電力才是“綠電”？

國(guó)內(nèi)外目前沒(méi)有對(duì)綠電的公認(rèn)定義，國(guó)外上雖有“green power”“green electricity”的說(shuō)法，但含義各不相同。因此，在建立綠電、綠證交易制度之前，需首先明確綠電定義。綠電的定義應(yīng)側(cè)重“綠色”，體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的友好性，包括能源生產(chǎn)全鏈條過(guò)程中的“低碳（及其他溫室氣體）”“可再生”屬性，且對(duì)環(huán)境不能有明顯破壞。

從國(guó)內(nèi)對(duì)電源類(lèi)型的分類(lèi)來(lái)看，我國(guó)已有“新能源”“可再生能源”及“清潔能源”的約定范疇。然而，“可再生能源”范疇中的生物質(zhì)發(fā)電，“清潔能源”范疇中的燃?xì)?、核電顯然并不滿足低碳要求?！靶履茉础痹陔娏ο到y(tǒng)行業(yè)中通常指風(fēng)電、光伏、光熱發(fā)電等形式，但不足以涵蓋所有“綠電”標(biāo)準(zhǔn)，且易與電動(dòng)汽車(chē)中的“新能源”概念相混淆。

從碳排放的角度，可通過(guò)比較各類(lèi)發(fā)電技術(shù)全生命周期的度電碳排放，判別各類(lèi)發(fā)電技術(shù)是否滿足“低碳”屬性。通過(guò)這種方式可避免人為偏好對(duì)發(fā)電技術(shù)的選擇，通過(guò)客觀評(píng)判也為核電和水電等遭到一些氣候活動(dòng)組織反對(duì)的技術(shù)種類(lèi)提供了參與機(jī)會(huì)。依據(jù)以“100%可再生能源可行論”而著稱(chēng)的斯坦福大學(xué)教授MarkZ.Jacobson文章數(shù)據(jù)，考慮各類(lèi)發(fā)電技術(shù)的建設(shè)周期所帶來(lái)的“機(jī)會(huì)成本”，比較各類(lèi)發(fā)電技術(shù)的平均度電碳排放（克/千瓦時(shí)，g-CO2e/kWh）并由小到大排列如下：屋頂光伏0.8～15.8，陸地風(fēng)電4.8～8.6，光熱發(fā)電6.43～25.2，海上風(fēng)電6.8～14.8，公共事業(yè)級(jí)光伏7.85～26.9，潮汐能14～36，波浪能26～38，地?zé)?9～79，水電61～109，核電78～178，生物質(zhì)86～1788，天然氣+碳捕捉與貯存230～412，煤電+碳捕捉與貯存282～876。

基于上述分析，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建議市場(chǎng)建設(shè)初期，綠電可包括風(fēng)電、光伏、光熱及徑流式水電?？紤]到蓄水式水電由于建設(shè)階段對(duì)周邊環(huán)境有一定的破壞性，故一般不納入綠色電力范疇。未來(lái)隨著綠電、綠證交易的不斷完善，可逐步對(duì)綠電范疇進(jìn)行擴(kuò)展。

我國(guó)現(xiàn)存綠證交易分析

從現(xiàn)有綠證體系來(lái)看，我國(guó)既存在國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)的綠證（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），也同樣存在國(guó)際上較常見(jiàn)的I-REC綠證、APX TIGR綠證等。此外，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重政策（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）下的可再生能源（超額）消納量，實(shí)際上也反應(yīng)了綠電的環(huán)境價(jià)值。

作為同樣反映綠電環(huán)境價(jià)值的各類(lèi)綠證，其價(jià)格差異巨大，從每張（兆瓦時(shí)）幾元（如I-REC有補(bǔ)貼項(xiàng)目）到一百多元人民幣（如國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)的風(fēng)電綠證）不等。且不同種類(lèi)綠證之間基本相互獨(dú)立、未有效銜接，難以對(duì)綠證重復(fù)申領(lǐng)進(jìn)行有效監(jiān)管，易導(dǎo)致綠證環(huán)境屬性的重復(fù)交易。此外，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外項(xiàng)目核發(fā)的綠證也存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致環(huán)境屬性外流等問(wèn)題?；谏鲜霰尘?，亟需對(duì)綠電、綠證定義進(jìn)一步明確，建立統(tǒng)一、規(guī)范的綠證交易體系，滿足不同用戶消納綠電需求，助力“碳中和、碳達(dá)峰”愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

綠電消費(fèi)的動(dòng)力分析——為什么要消費(fèi)綠電？

理順用電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力的原因，才能對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)我國(guó)綠證體系，并保障綠證交易市場(chǎng)有效運(yùn)行。從綠電消費(fèi)的動(dòng)力來(lái)看，用戶消費(fèi)綠電包括如下原因：

（1）滿足自身對(duì)綠色電力（或可再生能源電力）消費(fèi)要求

企業(yè)通過(guò)消納綠電，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合，并提升品牌形象。如谷歌、微軟、沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)將100%使用綠色能源作為品牌宣傳亮點(diǎn)。尤其是隨著“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)，碳排放考核可能會(huì)對(duì)所使用的電力碳排放進(jìn)行追溯，消納綠電能夠有效降低企業(yè)碳排放。

在此過(guò)程中，比較知名的是由氣候組織（The Climate Group）與碳披露計(jì)劃（Carbon Disclosure Project，CDP）于2014年合作發(fā)起的“RE100”全球可再生能源倡議。加入RE100的企業(yè)成員必須公開(kāi)承諾在2020至2050年間達(dá)成100%使用綠電的時(shí)程，并逐年提出相應(yīng)規(guī)劃。目前RE100已匯集了包括蘋(píng)果、微軟、谷歌、Facebook、3M等知名公司在內(nèi)的超過(guò)300家企業(yè)成員。

（2）滿足來(lái)自行業(yè)鏈條的綠電消費(fèi)要求

提出綠電消費(fèi)目標(biāo)的用電企業(yè)對(duì)產(chǎn)品全鏈條的綠電消費(fèi)提出要求，其產(chǎn)品、零件供應(yīng)商也需要通過(guò)消費(fèi)綠電滿足產(chǎn)業(yè)鏈條上的綠電要求。如近期國(guó)內(nèi)某蘋(píng)果供應(yīng)鏈企業(yè)同景旦新能源公司、國(guó)際綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX，三方達(dá)成100000張平價(jià)綠證交易合作，為其工廠提供1億千瓦時(shí)綠電環(huán)境屬性。

（3）滿足出口國(guó)“碳排放”要求

目前，歐盟、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)建立了碳排放權(quán)交易、碳稅機(jī)制，并可能對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)出口到本地區(qū)的產(chǎn)品征收“碳成本”，具體操作方式可能為征收碳關(guān)稅（carbon customs）、碳稅（carbon tax），或者被納入到碳市場(chǎng)后承擔(dān)“碳排放”履約成本，形成碳壁壘。對(duì)于外貿(mào)、汽車(chē)制造等外向型企業(yè)，通過(guò)消納綠電、購(gòu)買(mǎi)綠證成為抵消國(guó)際貿(mào)易“碳成本”的一種可行方式。

如歐洲議會(huì)今年3月投票通過(guò)的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（carbon border adjustment mechanism）議案，指出“碳定價(jià)應(yīng)涵蓋直接和間接排放，考慮所在國(guó)的電網(wǎng)碳強(qiáng)度。但如果進(jìn)口商可以提供用能數(shù)據(jù)，則可依據(jù)相應(yīng)能源消耗條件下的碳強(qiáng)度”，即消費(fèi)綠電（相比非綠電）可減少碳排放。近期，加拿大執(zhí)政黨自由黨已經(jīng)在推動(dòng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、使用煤電生產(chǎn)的產(chǎn)品征收碳排放稅的政策，但尚未確定實(shí)施日期。

綠證的關(guān)鍵要素——我們需要什么樣的綠證？

為保障綠電環(huán)境屬性的唯一性、便于進(jìn)行國(guó)際互認(rèn)，建議采用“唯一證書(shū)，分類(lèi)計(jì)量”的原則設(shè)計(jì)綠證認(rèn)證及交易體系，并建立綠電的追溯保障機(jī)制。

一是綠證應(yīng)作為綠電消費(fèi)及環(huán)境價(jià)值的唯一計(jì)量與交易證書(shū)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，避免對(duì)綠電環(huán)境價(jià)值的重復(fù)補(bǔ)貼是很多國(guó)家、地區(qū)綠證設(shè)計(jì)的重要原則，因此，歐洲很多國(guó)家將綠證的發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放對(duì)象限定為無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。將綠證作為綠電消費(fèi)及環(huán)境價(jià)值的唯一計(jì)量與交易證書(shū)，并針對(duì)不同電源類(lèi)型、是否含補(bǔ)貼等因素形成不同的市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)不同類(lèi)型的環(huán)境價(jià)值。

二是保障綠電的可追溯性。綠電的可追溯性是保障綠電環(huán)境價(jià)值不被重復(fù)計(jì)量的重要基礎(chǔ)。以歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū)機(jī)制（Guarantee of Origin，GO）為例，通過(guò)嚴(yán)格的登記認(rèn)證及注銷(xiāo)流程，確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到綠色電力。首先，歐洲各國(guó)發(fā)放的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)需要通過(guò)歐洲能源證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)（European Energy Certificate System，EESC）的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其次，歐洲各國(guó)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)登記簿管理機(jī)構(gòu)都必須在中央核發(fā)主體聯(lián)合會(huì)（Association of Issuing Bodies，AIB）進(jìn)行注冊(cè)，并由中央核發(fā)主體聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)跨國(guó)證書(shū)交易。統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)保證了來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的溯源和認(rèn)證，避免重復(fù)計(jì)量。在我國(guó)，可依托國(guó)家可再生能源信息管理中心，電力交易中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，同時(shí)基于嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)記錄綠證核發(fā)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)信息，保證不可篡改，實(shí)現(xiàn)綠色電力全生命周期可信溯源。

三是在同一綠證賬戶下進(jìn)行分類(lèi)計(jì)量。當(dāng)前，不同國(guó)際組織及出口國(guó)對(duì)綠電的涵蓋范圍定義各不相同，歐洲部分國(guó)家甚至將核電、生物質(zhì)發(fā)電以及少量熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電納入綠電范疇。為便于進(jìn)行國(guó)際互認(rèn)，可同一綠證賬戶，區(qū)分不同電源類(lèi)型、是否含補(bǔ)貼等因素分別計(jì)量，滿足不同國(guó)家地區(qū)、組織的綠電認(rèn)定要求?！?/p>