土地資源保護(hù)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

王萍

摘要：我國(guó)國(guó)土面積在世界上位列第三，土地資源極為豐富，這為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)，隨著建設(shè)的推進(jìn)我國(guó)土地資源也日益緊張，且隨著環(huán)境惡化愈發(fā)嚴(yán)重，各地都存在著不同程度的水土流失、土地沙漠化等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，對(duì)土地資源進(jìn)行有效保護(hù)已成為了一個(gè)重要課題。本文分析了近些年我國(guó)在土地資源利用與保護(hù)方面存在的問(wèn)題，并根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些解決對(duì)策，希望能給相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地;資源保護(hù);問(wèn)題;解決方法

引言：我國(guó)地域廣袤但地勢(shì)復(fù)雜，山地與丘陵占據(jù)了相當(dāng)大一部分面積，能夠利用的國(guó)土面積較為有限。由此可見(jiàn)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用極為重要，同時(shí)，還應(yīng)在土地資源利用的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，促使土地資源可持續(xù)利用，惠及子孫。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。

1 土地資源可持續(xù)利用的意義

首先，對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展意義重大。人類(lèi)的任何活動(dòng)都要立足于土地資源之上，若是土地資源越來(lái)越少，必然會(huì)縮小人們生活與工作范圍，在這種情況下若再想發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。其二，對(duì)于人類(lèi)整體的可持續(xù)發(fā)展極為不利。個(gè)體是組成國(guó)家的基礎(chǔ)，若是沒(méi)有土地人類(lèi)將無(wú)飯可吃，更無(wú)法對(duì)國(guó)家進(jìn)行建設(shè)。若是土地資源日益枯竭，對(duì)人類(lèi)的打擊必然是巨大的。

2 土地資源利用與保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1濫征用土地現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)很多地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目的，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展濫征用農(nóng)民的土地。而這樣的做法與經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是背道而馳的，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的忽略，必將對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成極大危害。首先，將耕地面積另作他圖，使每年糧食產(chǎn)量直接銳減。其次，農(nóng)民以耕地為依，失去了耕地之后，即使政府給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金，但農(nóng)民日后的生活仍無(wú)法保障，年紀(jì)較大的農(nóng)民更是將失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，長(zhǎng)久下去就可能造成社會(huì)混亂。

2.2破壞性開(kāi)發(fā)與利用土地資源

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用堪稱殺雞取卵。一些開(kāi)發(fā)商從農(nóng)民手中得到土地使用權(quán)之后，都將盡快收回成本作為目標(biāo)，從而不顧土地本身能夠承受的極限，對(duì)其進(jìn)行肆意使用，如過(guò)度挖沙取土以及亂采亂伐等。而這不僅對(duì)土地資源造成了極大破壞，對(duì)環(huán)境與生態(tài)也非常不利。

2.3生態(tài)環(huán)境惡化令土地資源質(zhì)量下降

第一，土地沙漠化嚴(yán)重。目前，我國(guó)沙漠化面積約占國(guó)土面積的17.7%。雖然國(guó)家在治沙與植樹(shù)造林方面付出了很大努力，但沙漠化擴(kuò)展速度并未得到遏制。

第二，水土流失嚴(yán)重。因過(guò)去年間的過(guò)度砍伐，我國(guó)森林覆蓋率大幅降低，且草原面積也在退化，這都導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

第三，土壤污染嚴(yán)重。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)并未注意到環(huán)境破壞的影響，人們?cè)谏a(chǎn)、生活中將很多有害物質(zhì)排入了土壤中，如廢水、廢渣等，而這些污染物對(duì)土壤質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，甚至改變了其物理與化學(xué)特性，造成了土壤板結(jié)等不良后果。

3 土地資源保護(hù)對(duì)策

3.1改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理利用土地

3.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與布局

為保證每一份土地資源都能夠得到有效利用，我國(guó)在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程中，應(yīng)促使其由以往的資源密集型轉(zhuǎn)向資源集約型產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)調(diào)整為例，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)耕作與種植方式，提高各種土地節(jié)約型技術(shù)與項(xiàng)目所占比例。

3.1.2 推進(jìn)城市化進(jìn)程

（1）堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為主導(dǎo)

應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)引導(dǎo)城市建設(shè)，也就是以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，既要解決目前所需又要明確將來(lái)發(fā)展方向，對(duì)未來(lái)城市建設(shè)有一個(gè)明確想法，以此來(lái)確定土地利用總規(guī)劃。

（2）控制建設(shè)用地

我國(guó)人口基數(shù)大，人均土地資源占有率較少，在城市化建設(shè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持集約型土地利用政策，這樣才能夠使土地資源得到高效利用，不僅促進(jìn)了城市化水平，耕地面積也不會(huì)因此而減少。

（3）合理利用城市土地

我國(guó)城市建設(shè)經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，政策的轉(zhuǎn)變令城市中遺留了很多不合理建筑。這類(lèi)建筑占用了土地面積，卻并未發(fā)揮出其有效利用率。可對(duì)不合理建筑用地進(jìn)行重建，使其潛力徹底發(fā)揮出來(lái)，這樣一來(lái)，在城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)周邊耕地的侵占便可進(jìn)一步減少。

3.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理

3.2.1實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策

為保證城市發(fā)展速度不受影響，且又有足夠耕地進(jìn)行耕種，我國(guó)應(yīng)實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制政策，也就是征用耕地之后再在其他地方進(jìn)行開(kāi)墾，使耕地總量保持不變。這樣就解決了在城市發(fā)展過(guò)程中必須要征用耕地的情況。但目前，政府對(duì)于耕地?cái)?shù)量的重視程度遠(yuǎn)大于耕地質(zhì)量，征用沃土進(jìn)行建設(shè)卻開(kāi)墾劣質(zhì)土地進(jìn)行耕種的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，這對(duì)土地資源利用與保護(hù)是極為不利的。因此，以耕地總量與質(zhì)量平衡為目標(biāo)，采取有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策就十分有必要。

3.2.2 嚴(yán)把用地審批關(guān)

目前，土地使用權(quán)必須通過(guò)審批，因此，把好用地審批關(guān)是解決土地資源保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地審批時(shí)務(wù)必嚴(yán)格，回收或糾正違規(guī)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，不得濫用職權(quán)在珍貴土地資源上建設(shè)毫無(wú)意義的形象工程。政府部門(mén)對(duì)用地資格必須加大監(jiān)管力度，一切以城市發(fā)展為主，不可過(guò)度關(guān)注政績(jī)，對(duì)開(kāi)發(fā)商占用土地資源必須建立起信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3加強(qiáng)土地資源質(zhì)量保護(hù)工作

農(nóng)用地能夠持續(xù)產(chǎn)出糧食作為我國(guó)人口口糧，無(wú)論任何情況，農(nóng)用地?cái)?shù)量都必須保持在一定范圍內(nèi)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)荒漠化土壤的治理工作，大力植樹(shù)造林，防止水土流失，還應(yīng)另持續(xù)耕種的土地休養(yǎng)生息，這些措施都可保護(hù)農(nóng)用地，雖然從目前來(lái)看，既得利益會(huì)大大減少，但卻會(huì)取得可觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)業(yè)耕種有其自身生產(chǎn)周期與規(guī)律，只有經(jīng)過(guò)休養(yǎng)生息，農(nóng)用地才能發(fā)揮出后續(xù)潛力，持續(xù)為人類(lèi)提供糧食。

3.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)保護(hù)

近些年在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中已離不開(kāi)農(nóng)藥和化肥的使用，而農(nóng)藥與化肥雖然對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)有一定效果，卻也給環(huán)境與生態(tài)造成了極大破壞。第一，農(nóng)藥雖然能夠殺死害蟲(chóng)，在一定程度上可提高產(chǎn)量，但是長(zhǎng)久使用下去，害蟲(chóng)容易產(chǎn)生耐藥性，此后，就需要使用更強(qiáng)力的農(nóng)藥來(lái)遏制蟲(chóng)害，而農(nóng)藥的不間斷使用對(duì)環(huán)境的破壞也會(huì)更為劇烈。其次，農(nóng)藥的使用也改變了生物群落，很多鳥(niǎo)類(lèi)因吞食噴灑了農(nóng)藥的害蟲(chóng)而死亡，這必然會(huì)打破生態(tài)平衡。此外，為促進(jìn)高產(chǎn)化肥在我國(guó)的普及程度也極高，使用化肥后，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)與收成雖然更好，但卻會(huì)提高農(nóng)作物抗性，且化肥還會(huì)引起土壤板結(jié)等問(wèn)題，造成土壤質(zhì)量下降。因此，在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，必須科學(xué)使用農(nóng)藥與化肥，必要時(shí)候應(yīng)請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，土地資源對(duì)人類(lèi)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展極為重要，而我國(guó)因人口基數(shù)大，人均耕地占有量十分有限。在這種情況下，做好土地資源保護(hù)，使其與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城市化進(jìn)程，并加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，此外，還應(yīng)做好土地資源質(zhì)量保護(hù)工作。只有各部門(mén)各司其職，才能對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)，使其成為我國(guó)立足的根本。

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