輸配電及用電工程安全管理存在的問題及對策

周亞新

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司綏棱縣供電分公司，黑龍江 綏化 152299

0 引言

當(dāng)前，電力企業(yè)遇到了管理制度體系存在漏洞、安全技術(shù)和管理體系落后、實(shí)際安全管理工作存在缺陷和不足等方面的問題，這些問題如不能及時(shí)且全面地解決，必將導(dǎo)致輸配電及用電工程出現(xiàn)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)和巨大的安全隱患。

1 輸配電及用電工程安全管理存在的問題

1.1 安全管理制度體系存在漏洞

輸配電及用電工程具有系統(tǒng)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)眾多、操作煩瑣、管控困難等一系列特點(diǎn)和問題，這就需要有系統(tǒng)的安全管理制度作為體系基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中制度體系方面存在如下問題。（1）當(dāng)前很多輸配電及用電工程安全管理工作缺乏必要的制度基礎(chǔ)和體系保障，特別在具體化的管理和現(xiàn)實(shí)性的工作中，傳統(tǒng)的制度體系不能做到有效覆蓋，出現(xiàn)了制度與操作、管理與執(zhí)行上的巨大差距，很難體現(xiàn)出安全管理制度的強(qiáng)制力和優(yōu)勢，甚至制度本身也構(gòu)成了輸配電及用電工程運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。（2）安全管理制度中缺少對特殊情況的應(yīng)對措施和應(yīng)急方法，這導(dǎo)致在重大危機(jī)和不可控因素的影響下，輸配電及用電工程的運(yùn)行安全難于得到制度性保障，甚至?xí)捎谥贫热笔Ф斐蓳p失和事故的進(jìn)一步嚴(yán)重化，進(jìn)而影響整個(gè)輸配電及用電工程的安全和電力供應(yīng)。（3）針對檢修和維護(hù)工作，安全管理制度中設(shè)置的檢修周期不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，出現(xiàn)的輸配電及用電工程問題難于得到迅速、有效解決，檢修和維護(hù)人員得不到必要的尊重和理解，出現(xiàn)輸配電及用電工程運(yùn)行連續(xù)性和安全性的制度體系保障不力的情況，容易造成輸配電及用電工程安全事故和巨大損失[1]。

1.2 安全技術(shù)和管理體系落后

在輸配電及用電工程的建設(shè)過程中遇到了資源和資金緊張的實(shí)際情況，這導(dǎo)致很多電力企業(yè)在輸配電及用電工程安全技術(shù)升級、管理體系建設(shè)中存在巨大的欠缺，為安全風(fēng)險(xiǎn)和故障隱患的形成提供了客觀條件。（1）現(xiàn)有的輸配電及用電工程存在薄弱部位，并且這些問題一直得不到升級改造和技術(shù)優(yōu)化的機(jī)會(huì)，久而久之，會(huì)造成輸配電及用電工程安全風(fēng)險(xiǎn)和故障概率的增加，直接影響輸配電及用電工程的安全性。（2）在輸配電及用電工程施工、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、線路巡視、線損控制等重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能突出對關(guān)鍵參數(shù)和核心指標(biāo)的管控，難于通過現(xiàn)有方式和固有平臺(tái)實(shí)現(xiàn)輸配電及用電工程的安全管理目標(biāo)，不但導(dǎo)致既有問題的逐步積累和擴(kuò)大，甚至直接造成輸配電及用電工程安全事故的突然爆發(fā)。（3）安全技術(shù)和管理體系不能針對特殊情況作出正確反應(yīng)，在突發(fā)事故和重大事件的影響下，整個(gè)輸配電及用電工程體系表現(xiàn)出抗耐能力的嚴(yán)重不足，直接出現(xiàn)輸配電及用電工程系統(tǒng)崩潰和重大事故。

1.3 實(shí)際安全管理工作存在缺陷和不足

（1）技術(shù)陳舊和方法僵化是導(dǎo)致輸配電及用電工程安全缺陷和巨大風(fēng)險(xiǎn)的重要成因。很多企業(yè)的輸配電及用電工程使用時(shí)長已經(jīng)普遍超過20年，傳統(tǒng)的技術(shù)和習(xí)慣的管理方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前輸配電及用電工程的運(yùn)行實(shí)際，出現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)識別不及時(shí)、隱患排查不系統(tǒng)、故障處理不徹底等一系列問題，在穩(wěn)定性和連續(xù)性上構(gòu)成了對輸配電及用電工程安全運(yùn)行的巨大影響。（2）安全管理工作不能結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行重構(gòu)和強(qiáng)化，特別在復(fù)雜自然環(huán)境、特殊地理氣候等條件下，不能做到有效調(diào)整和系統(tǒng)變通，只依靠強(qiáng)制手段和習(xí)慣方式進(jìn)行安全管理，產(chǎn)生實(shí)際工作和具體需要間巨大的沖突和矛盾，容易在實(shí)操層面形成輸配電及用電工程安全方面的巨大風(fēng)險(xiǎn)。（3）安全管理工作中沒能將安全意識、操作習(xí)慣、管控體系等主要內(nèi)容作為核心，出現(xiàn)了輸配電及用電工程運(yùn)行中安全意識淡漠、操作方式粗放、管控體系不嚴(yán)等一系列問題，無法形成安全管理工作的趨勢、動(dòng)能和力量，甚至導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的累計(jì)，容易在實(shí)際中產(chǎn)生輸配電及用電工程不可控、不可挽回的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失。

2 輸配電及用電工程安全管理的對策

2.1 構(gòu)建科學(xué)的安全管理制度體系

在制度體系建設(shè)中，電力企業(yè)應(yīng)該將安全意識和科學(xué)管理思想作為指導(dǎo)，依據(jù)企業(yè)實(shí)際和輸配電情況制定行之有效的安全管理制度，通過規(guī)范化、強(qiáng)制化的約束和控制確保輸配電及用電工程在具體過程和實(shí)際工作中的安全性。（1）在實(shí)際輸配電及用電工程管理中建立起覆蓋廣泛、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，做到制度的科學(xué)化、管理化，進(jìn)而提升輸配電及用電工程安全管理的能力，最終確保安全運(yùn)行目標(biāo)的達(dá)成。（2）安全管理制度要對特殊情況做到全面覆蓋，特別對于輸配電及用電工程的突發(fā)事件、巨大自然災(zāi)害、不可預(yù)期的惡劣天候?qū)崿F(xiàn)有效應(yīng)對，形成綜合性、創(chuàng)新型的安全管理制度新體系，最大限度地確保輸配電及用電工程的相關(guān)環(huán)節(jié)在敏感時(shí)期、特殊情況和關(guān)鍵時(shí)段的連續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，提升整個(gè)制度落實(shí)的強(qiáng)制力。（3）安全管理制度還應(yīng)該涵蓋輸配電及用電工程的檢修和維護(hù)工作，要科學(xué)化輸配電及用電工程動(dòng)態(tài)檢修的周期，合理化輸配電及用電工程養(yǎng)護(hù)的時(shí)間，使檢修和維護(hù)工作的主體以高效率、高積極性的方式更好地投入輸配電及用電工程管理和運(yùn)行的進(jìn)程中，確保工程運(yùn)行的連續(xù)性和整個(gè)電力運(yùn)輸?shù)陌踩?，打造具有?dòng)態(tài)性和實(shí)質(zhì)性的管理制度新體系[2]。

2.2 應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理新系統(tǒng)

先進(jìn)的安全技術(shù)和科學(xué)的管理新系統(tǒng)是輸配電及用電工程實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的重要保障，同時(shí)，電力企業(yè)利用先進(jìn)安全技術(shù)和管理新體系進(jìn)行輸配電及用電工程升級與改造是解決安全問題、提升管理水平的關(guān)鍵所在。（1）要針對輸配電及用電工程的特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)升級，對薄弱部位、問題常見區(qū)域進(jìn)行升級改造和技術(shù)優(yōu)化，有效降低工程出現(xiàn)安全事故的概率，降低外部條件和內(nèi)部因素對工程的安全威脅，更好地確保輸配電及用電工程整體、綜合的安全。（2）新系統(tǒng)要以提升輸配電及用電工程安全水平作為前提，將主要目標(biāo)放在工程施工、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、線路巡視、線損控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出關(guān)鍵參數(shù)和核心指標(biāo)，進(jìn)行新系統(tǒng)、新功能、新目標(biāo)的再平衡，打造全面管理的安全輸配電及用電工程新體系，在技術(shù)迭代、管理升級的基礎(chǔ)上打造輸配電及用電工程安全運(yùn)行的新平臺(tái)和新系統(tǒng)。（3）新安全技術(shù)和新管理系統(tǒng)要涵蓋特殊情況和突發(fā)問題，提高輸配電及用電工程對內(nèi)外侵害的抗耐能力，實(shí)現(xiàn)在特殊狀況下整個(gè)輸配電及用電工程的穩(wěn)定性，進(jìn)而在更大的范圍和更長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的目標(biāo)。

2.3 解決輸配電及用電工程安全管理的重點(diǎn)問題

針對輸配電及用電工程出現(xiàn)的安全缺陷和問題，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)應(yīng)該在如下環(huán)節(jié)做到創(chuàng)新和突破，進(jìn)而解決高輸配電及用電工程安全上的主要風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。（1）要針對輸配電及用電工程存在的隱患和問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，采取政策引導(dǎo)和管理調(diào)控相結(jié)合的方式，系統(tǒng)而全面地將新技術(shù)、新理論整合在工程運(yùn)行和管理工作中，在體系和根源上解決好安全隱患，突破管理障礙，使輸配電及用電工程整體的技術(shù)水平得到提升，在確保工程穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下確保電力的整體安全。（2）要綜合平衡自然環(huán)境、地理氣候、線路特點(diǎn)等重要條件，做好輸配電及用電工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，采取突破傳統(tǒng)、重新建構(gòu)的方式，建立高安全性、高復(fù)合性的新一代輸配電及用電工程結(jié)構(gòu)體系，借助新理念和新方法創(chuàng)設(shè)多樣化、差異化新管理機(jī)制，確保安全運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）安全管理工作中必須將樹立安全意識、強(qiáng)化安全操作、實(shí)施嚴(yán)格管控作為目標(biāo)和手段，要貼近工程運(yùn)行和管理人員實(shí)際，正確而完整地樹立起安全操作、運(yùn)營和管理的意識，使科學(xué)管理理念和安全思想成為企業(yè)的共識，更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中輸配電及用電工程運(yùn)行和電力發(fā)展的需求，成為實(shí)現(xiàn)電能安全、連續(xù)、有效傳輸?shù)闹匾A(chǔ)和根本支持[3]。

3 結(jié)束語

輸配電及用電工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施與工程，實(shí)現(xiàn)安全、連續(xù)、高效的輸配電及用電工程管理是突破電力發(fā)展瓶頸、確保經(jīng)濟(jì)成長、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵措施和重要戰(zhàn)略。因此，要采取問題導(dǎo)向和權(quán)變策略，針對工程存在的人員、技術(shù)、材料、文化、標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題和不足，更扎實(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)而科學(xué)的管理工作，在定性糾正和定量管理的前提下構(gòu)建輸配電及用電工程安全的新體系，使輸配電及用電工程真正成為電力企業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的安全平臺(tái)和重要基礎(chǔ)。