鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中存在的問題和對策

李宗郃

(湖南省懷化市沅陵縣楠木鋪鄉(xiāng)人民政府，湖南 沅陵 419600)

0 引言

保障畜牧業(yè)在各地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，防止疫病等因素對其造成毀滅性影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)揮著十分重要的作用，同時伴隨著國家社會體制機制的不斷優(yōu)化，畜牧獸醫(yī)站同樣也在經歷改革，但是從目前的情況來看，改革并非是一帆風順，因此認識獸醫(yī)站改革的重要意義，分析當前改革工作所暴露的問題，探尋改革優(yōu)化路徑，是必須要思考的重要課題。這一問題的解決，將會對我國農村地區(qū)的經濟建設發(fā)展帶來十分重要的影響，有利于實現對畜牧養(yǎng)殖中相關疫病的及早預防，防止養(yǎng)殖戶蒙受經濟損失、出現返貧等情況。

1 改革的重要意義

1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獸醫(yī)站的建設對我國基層畜牧業(yè)今后的發(fā)展帶來深遠的影響。獸醫(yī)站既是國家進行畜牧獸醫(yī)技術普及的核心場所，同時也肩負了國家大力建設和保護畜牧業(yè)生產的功能，為了保障相關區(qū)域經濟的穩(wěn)定以及滿足市場對畜禽的需求，獸醫(yī)站的改革是必須要完成的任務。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獸醫(yī)站是國家進行動物疫病防控的前沿陣地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獸醫(yī)站，能夠有效預防諸如口蹄疫、禽流感等疫病不發(fā)生向外擴張的風險，所以，針對獸醫(yī)站的改革必須要使其通過有效的醫(yī)療技術手段保障當地畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進基層地區(qū)的社會穩(wěn)定。

3)畜牧行業(yè)是在我國人民生活水平不斷提升的背景下，基于市場經濟特征而誕生的。所以國家建立獸醫(yī)站的時間并不是很長，在建設過程中，可能會在人才配置、資金投入、基礎設施建設等方面存在問題，導致其在一定時間范圍內，無法適應市場的整體需求，因此針對獸醫(yī)站進行改革，是促進其適應社會體制，滿足國民日益增長的物質需求的重要措施。

綜上，獸醫(yī)站改革具有十分重要的意義，需要給予多方的關注。

2 存在的問題

2.1 歷史遺留問題多且復雜

根據筆者的調查走訪結果，發(fā)現因為受到之前固有思想的影響，國內大部分獸醫(yī)站所采取的管理方法都比較粗暴與混亂。獸醫(yī)站內工作人員體系相對復雜，各類資源產權劃分不明確。在獸醫(yī)站中，私人資產、國有資產劃分界限模糊，在開展改革的過程中面臨諸多困難，如針對部分工作人員的安置存在困難、資產重新劃分過程中出現大量糾紛等，以上情況的客觀存在，導致獸醫(yī)站的改革進程十分緩慢，并且遭遇到了諸多的阻礙。

2.2 工作人員整體素養(yǎng)偏低

根據筆者的走訪調查發(fā)現，我國大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站中的工作人員組成比較復雜，存在有大量非正規(guī)化的人員構成方式，如帶徒學藝、子承父業(yè)、自主招聘等，這些工作人員沒有經歷完善且系統(tǒng)的培訓，整體素養(yǎng)相對偏低，在日常工作中存在有大量不規(guī)范甚至錯誤的操作行為，一旦這些地區(qū)出現動物疫情，現有獸醫(yī)站點的能力將很難進行應對，導致獸醫(yī)站點的作用完全無法得到有效的體現，嚴重妨害了改革工作的進一步發(fā)展。

2.3 改革資金投入不足

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬于基層組織，在筆者進行走訪調查的過程中，發(fā)現這些站點中很多實用的設施已經出現了比較嚴重的老化現象，同時辦公環(huán)境很差，缺少有效的基礎設施，如動物疫病防疫設備等，導致獸醫(yī)站點在日常工作中存在有諸多的困難，很多工作人員面臨這一問題，出現了畏難情緒，在工作中敷衍塞責。針對獸醫(yī)站改革需要大量的資金投入，但是從目前的情況來看，改革資金投入不足成為了普遍現象，這也導致了我國獸醫(yī)站的改革進程相對較為遲緩。

整體來講，雖然我國獸醫(yī)站處在改革進程當中，但是仍然有許多值得關注的問題，這些問題的客觀存在，影響了獸醫(yī)站點的功能發(fā)揮，一旦基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現動物疫病等問題，獸醫(yī)站點也不能及時針對疫病進行預防，甚至可能導致動物疫病的蔓延，給當地的畜牧業(yè)發(fā)展帶來十分嚴重的影響。

3 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革的相關建議

3.1 優(yōu)化獸醫(yī)站點的改革流程

1)全方位開展獸醫(yī)站的人員核查工作，把站內工作人員編制數量進行落實，并可以基于所在地區(qū)的實際經濟建設情況和畜牧行業(yè)分布特征和規(guī)模確認獸醫(yī)站點的人員總數。

2)秉持公益性和服務性職能相分離的原則，針對獸醫(yī)站中的崗位配置，責任表歸屬進行詳細闡釋，有效針對當前獸醫(yī)站中現有工作人員的實際情況進行人才的錄用，讓基層獸醫(yī)站點的相關工作得到有效的開展。

3)針對之前在獸醫(yī)站中長期工作的臨時工或兼職工作人員，當地政府也需要進行全面的安排，妥善調查這些人員的詳細狀況并進行有效安排，基于以人為本的理念，全方位進行衡量，減少改革所引發(fā)的糾紛，保障實際的改革工作可以有序完成，確保獸醫(yī)站在改革過程中的穩(wěn)定。

4)確定獸醫(yī)站中的資產歸屬。劃分好國有資產和私人資產的歸屬問題，預防因為資產方面的原因對改革工作的進程造成不良影響。

3.2 強化站點工作人員的隊伍建設

1)當地政府需要針對當前獸醫(yī)站點工作人員的素質水平開展針對性培訓，結合現實狀況來制定相關的培訓計劃，例如動物防疫知識、動物防疫理論，動物防疫法律等，讓現有的獸醫(yī)站點中的工作人員得到正確的引導，掌握各種重要的動物防疫技術手段，同時可以對現有的主要動物疫病進行及時防控，持續(xù)提升其職業(yè)技能素養(yǎng)，給基層獸醫(yī)站的改革工作打下良好的基礎。

2)強化高水平人才的引入工作，通過提升收入和設立良好發(fā)展前景吸引相關的高水平人才，有效提升工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)能力。

3)秉持寧缺毋濫的原則，政府需要通過更多的政策支持，讓大量有過硬專業(yè)技術、操作能力的優(yōu)秀人才來到基層獸醫(yī)站的建設工作當中。

3.3 加大資金投入力度

在之前的獸醫(yī)站運營過程中，因為資金不足等問題而產生了大量基礎設施建設滯后的情況，這一情況的客觀存在，嚴重影響了動物防疫工作的有效開展，影響了當地畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模化建設?，F有的改革工作需要不斷強化資金的投入力度，如建立動物疫病生化實驗室，同時購買有關的防疫檢疫設施等，強化科技研究力度，引入先進的科學技術手段，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的現代化建設工作，讓基層獸醫(yī)站能夠在真正意義上為我國基層畜牧業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。

依托上述措施，能夠有效幫助我國基層獸醫(yī)站改革工作的推進，因此，當地政府應當對這些工作予以高度的重視，并采取有效的措施，推動獸醫(yī)站建設，讓我國基層畜牧業(yè)取得更好的發(fā)展。

4 結語

基層畜牧業(yè)的發(fā)展，必須要依托于基層獸醫(yī)站的建設，因此，各地政府需要高度重視獸醫(yī)站改革工作，基于所存在的問題，進行大膽改進創(chuàng)新，讓畜牧獸醫(yī)站能夠發(fā)揮最大的作用。