鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深度貧困村脫貧對策研究
——以東蘭縣東蘭鎮(zhèn)L村為例

高崧耀

（廣西民族大學民族學與社會學學院 廣西·南寧 530006）

0 前言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后國務院公布了2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中央政治局召開會議審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》，這一系列關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，為鄉(xiāng)村振興的推進打下了堅實的基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國特色社會主義進入新時代，我國主要矛盾發(fā)生變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的時代背景下提出來，是符合我國基本國情的方針政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共分三步走，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要突破，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本完成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興、農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有著時間上的連接和鑲嵌，脫貧攻堅期從2015年開始到2020年結束，鄉(xiāng)村振興期從2017年開始至2050年結束，脫貧攻堅任務完成后鄉(xiāng)村振興形成基本的制度框架和政策體系，因此，鄉(xiāng)村振興既是推動農村新發(fā)展的戰(zhàn)略，又是脫貧攻堅的延續(xù)和補充，脫貧攻堅未能解決的問題，都會在鄉(xiāng)村振興中得到解決。

深度貧困地區(qū)的如期脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一役。深度貧困地區(qū)包括連片貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村。其中，深度貧困村是指貧困發(fā)生率在30%以上的行政村。我國目前還有2000多萬的貧困人口未脫貧，脫貧時間緊，任務重。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實的管理體制確立。2017年以來，精準脫貧取得了重要成效，扶貧的主戰(zhàn)場轉移到了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅上來。深度貧困地區(qū)脫貧成為難啃的硬骨頭，脫貧成本高，脫貧難度大。2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話時指出，要加大力度加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。為到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。黨中央多次下文指導全國脫貧攻堅工作，學術界關于精準脫貧的研究緊跟中央步伐，提出了很多有針對性的對策和建議，既有針對習近平總書記關于扶貧思想的論述，也不乏站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度對地方扶貧工作的指導，更多的是從一村一鎮(zhèn)的典型案例中探求脫貧之道，這些研究對指導我國脫貧攻堅工作起到路標的作用。然而同樣的貧困狀況是由不同的原因造成的，特別是對于深度貧困地區(qū)而言，受地理條件、自然環(huán)境、人文環(huán)境之影響，貧困之疾十分頑固，如何解開深度貧困地區(qū)的貧困之扣，如何摘下深度貧困地區(qū)的貧困之帽，是全國280多萬駐村干部都在探索的問題，也是本文主要探討的主題。

1 L村的人文景象

L村位于東蘭縣城南部，隸屬于東蘭鎮(zhèn)管轄，距鎮(zhèn)政府所在地22公里，全村管轄24個生產隊，共356戶計1433人。L村民族成分主要有壯族、漢族、瑤族和毛南族，全村耕地面積720畝，人均耕地0.5畝，農作物主要以玉米為主，毛豆為輔。飲食也以玉米為主，當?shù)夭划a稻米，稻米靠購買獲得。肉類以當?shù)禺a的雞豬羊為主，無論春夏秋冬，白切，火鍋。菜主要是自己種，不過在春夏兩季人們喜歡找野菜下飯，總體而言飲食上簡單樸素。在收入方面，玉米之種植僅夠糊口，很少用來賣錢，外出打工和養(yǎng)殖成為村民的主要收入。L村易地安置36戶126人，小額貸款18戶，最低貸款2萬，最多貸款5萬，主要用途是養(yǎng)殖和家具加工以及房屋修繕。2018年至2019年享受危房改造政策的貧困戶有29戶。

2 L村的貧困狀況及原因分析

2019年東蘭縣計劃全縣要摘帽34個貧困村，完成整縣脫貧摘帽任務。L村作為預脫貧村之一，各項工作都在穩(wěn)步推進。

2.1 L村貧困狀況

根據自治區(qū)貧困村的脫貧摘帽標準，貧困村脫貧摘帽需要達到“十一有一低于”的標準，即有特色產業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有安全飲用水、有路通村屯、有電用、有基本公共服務、有電視看、有村級集體經濟收入、有好的村“兩委”班子、貧困發(fā)生率低于3%。東蘭縣原有貧困村73個，經過近四年的脫貧攻堅，已有37個村達到“十一有一低于”的標準，率先完成貧困村脫貧摘帽任務。L村目前還屬于深度貧困村，“十一有一低于”的完成情況尚未全部達標，貧困村脫貧摘帽任務艱巨。

2.2 L村貧困戶貧困狀況

2015年L村在精準識別中共識別出178戶貧困戶698人，年人均純收入2230元。2017年有105戶345人享受農村低保，2018年有40戶109人享受農村低保，4戶4人享受特困供養(yǎng)政策。

從表1可以看出，在L村24個生產隊中，有23個生產隊存在貧困人口，其中貧困人口在10戶及以上的生產隊有8個，占全村生產隊的30%。沒有貧困戶的生產隊只有一個，占全村生產隊總數(shù)的0.42%。除此之外，L村還存在一些在精準識別的時候不是貧困戶，但因為受災、患大病等情況而變成貧困戶的情況。

表1：L村各生產隊貧困人口情況

2.3 致貧原因分析

L村貧困人口有698人，目前已脫貧258人，尚有440人未脫貧，造成L村出現(xiàn)如此大規(guī)模貧困人口出現(xiàn)的原因是多方面的。

2.3.1 自然條件限制

L村屬石漠化山區(qū)村，生態(tài)環(huán)境脆弱，產業(yè)發(fā)展困難。人多地少是限制L村進一步發(fā)展的主要障礙，單靠種植養(yǎng)殖難以達到脫貧致富的目的。同時，受自然條件限制，脆弱的生態(tài)環(huán)境不能使L村發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖產業(yè)，牛、羊養(yǎng)殖產業(yè)無法實現(xiàn)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個瓶頸的存在無法使L村在脫貧致富方面取得新的突破。與L村同處一個區(qū)域的S村、R村、H村和N村皆為貧困村，說明自然條件的限制是導致整村貧困的主要原因。

2.3.2 身體條件限制

因病致貧一般都是患大病或者慢性病，需要長期靠藥物維持生命。還有部分人口患有精神病，生活無法自理，勿用談脫貧致富。因殘致貧多為腿瘸、眼盲或者因為近親結婚而生育的殘疾兒。這個群體有些人能夠獨立生存，但是無法通過勞動改善生活條件；有部分人完全喪失勞動能力，靠親屬供養(yǎng)。

2.3.3 勞動技能限制

勞動技能限制主要是指缺勞動力和缺技術，缺勞力一般是那些家庭人口多，上有超60歲老人，下有未滿16歲兒童的家庭。也有一些家庭只有老人沒有年輕人，勞動力缺乏非常明顯。缺技術是造成L村大部分人口貧困的主要原因。這類人群一般都有家庭，年紀處在中老年階段，想學技術學不來，文化水平又不高，大多數(shù)只能打點零工，務工范圍基本在東蘭縣之內，務工工種大多是水泥工或者裝潢，常常因為無工可做而閑賦在家。

2.3.4 思想認識限制

扶貧先扶志，志扶不起，有再好的出路也不可能實現(xiàn)脫貧，躺在貧困這張床上睡久了，有些人就不愿意起來，這一類人我們稱之為“內生動力不足”。這類貧困戶因長期的懶散，有嚴重的等靠要思想，明知道自己有能力有條件外出務工，就是不愿意靠自己的努力改變現(xiàn)狀，以身體不好為由整天在村里游蕩。經過多年的精準扶貧，部分貧困戶的思想固化，認為保住貧困戶這頂帽子就能享受國家、社會的幫扶。經過走訪發(fā)現(xiàn)，貧困戶的家庭基本都在是在家務工為生，而非貧困戶家庭則大多數(shù)外出打工維持生計。

2.3.5 交通條件限制

“要致富先修路”的口號喊了很多年，其成效也顯而易見。過去的L村，生產隊與生產隊之間靠崎嶇的羊腸小道相連，交通條件的限制，導致全民只能居住在茅草房或者石頭房里，物資運送只能是肩挑和馬馱。為修房子或者水池累死馬的事情時有發(fā)生。2016年以來，L村共開通和硬化了22條路，全村24個生產隊基本實現(xiàn)了通屯道路到戶。

L村的致貧原因多樣，除以上所舉，還存在因學致貧、缺土地致貧、缺水致貧、缺資金致貧等等。在地處于集中連片貧困地區(qū)的東蘭縣來說，這些致貧原因很常見。

3 L村貧困狀況的現(xiàn)實影響及成功經驗

貧困人口基數(shù)大，貧困狀況程度深是L村的貧困現(xiàn)狀。L村目前的貧困發(fā)生率達到43.75%，2018年計劃脫貧36戶145人之后，貧困率下降到31.89%，但還是超過貧困發(fā)生率30%的深度貧困村認定標準，換言之，即使經過3年多的脫貧攻堅努力，L村還屬于深度貧困村。

3.1 貧困狀況對L村的影響

L村作為深度貧困村，受貧困狀況影響，全村面貌依然處于基礎設施落后，自然條件惡劣，精神文明水平不高的境地。L村雖然享受了大量的國家?guī)头龌鸬闹С郑尥藬?shù)十條通村通屯道路，危房改造和供水供電工程有了極大的改善，但是村級服務中心不合格，“三化”工程推進緩慢，兒童娛樂設施缺乏，文化宣傳力度不夠等等都影響了L村整體的村容村貌。

3.2 貧困狀況對貧困戶的影響

貧困對一個地區(qū)的人口影響不可謂不大，從物質基礎到精神文化都是可見其影響因素。就L村貧困戶而言，貧困帶來的影響不僅體現(xiàn)在物質生活上，更體現(xiàn)在精神生活上。物資的匱乏是判斷貧困的主要標準，無論是在過去還是現(xiàn)在，達不到“兩不愁三保障”及缺乏基本的吃穿就是貧困。貧困狀況對貧困戶的影響表現(xiàn)在他們靠自身努力難以脫貧，更談不上享受高水平的物質文化生活。也由于貧困狀況的存在，剝奪了他們提高文化水平，提高勞動技能的機會，如無外力幫助，這部分群體脫貧困難。

3.3 L村脫貧攻堅的成功經驗

東蘭縣屬于集中連片貧困地區(qū)，自2015年精準識別以來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，東蘭縣積累了許多寶貴的脫貧經驗。東蘭縣在精準脫貧方面脫出許多惠民工程，如“十大脫貧工程”，“五個特色品牌”，“三推進，六精準”的落實，東蘭縣每年都如期完成貧困村摘帽，貧困人口脫貧任務，群眾滿意度是東蘭縣精準幫扶的亮點之一。作為東蘭縣20個深度貧困村之一，L村的脫貧既可以借鑒東蘭縣的經驗，也可以結合自身實際作出必要的調整，做到因村制宜，因人制宜。

3.3.1 發(fā)揮基層黨組織的引領示范作用

黨建引領是東蘭縣扶貧工作的一大亮點，黨員對群眾有很好的號召力和示范作用，黨員示范帶動貧困戶是L村發(fā)揮基層黨組織參與脫貧攻堅的一個特色。每個干部黨員都幫扶3戶貧困戶，雖然在幫扶的過程中他們的工作量增加了，但這種深入群眾，以自身優(yōu)勢帶動群眾脫貧，對于激發(fā)貧困群眾內生動力具有很好的示范作用和說服力。

3.3.2 抓好基礎設施建設

基礎設施是東蘭縣最大的短板，為解決這個短板問題，東蘭縣以此為重點工程，全力夯實水電路等基礎設施建設和教育、醫(yī)療、住房等公共服務保障，實現(xiàn)了扶貧脫困動力的精準化。L村借助這個契機，修建了22條屯級公路，解決了286戶農戶的飲水問題，使310戶農戶住上了安全穩(wěn)固的住房，全村所有農戶都接通了生活用電，全村面貌煥然一新。

3.3.3 發(fā)展村級集體經濟

為大力推進村級集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)特色產業(yè)全覆蓋，鼓勵農民建設合作設，東蘭縣推出“十大百萬”扶貧產業(yè)，“人均百只”東蘭烏雞就是其中之一。L村抓住這個機會，力爭2020年之前建成5個烏雞養(yǎng)殖場，目前已經完成烏雞養(yǎng)殖場建設1個。在“人均一畝核桃”的方略指導下，L村種植核桃特色產業(yè)共2788畝，涉及321戶，其中覆蓋貧困戶151戶，611人，貧困戶共有核桃1038.7畝，占全村核桃種植總面積的37.26%。東蘭烏雞養(yǎng)殖和核桃樹的種植為L村村級集體經濟發(fā)展找到了方向和出路，也向整村脫貧摘帽邁進了關鍵的一步。

這些成功的經驗自2015年實施以來，L村2016年已脫貧12戶56人，2017年已脫貧11戶51人，2018年脫貧37戶151人，未脫貧戶118戶440人，貧困發(fā)生率43.75%，較2015年下降11.85%。

4 鄉(xiāng)村振興與脫貧對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相呼應，只有解決了物質基礎問題，上層建筑才會有所建樹。因此，脫貧攻堅能否如期實現(xiàn)，將會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施。而在脫貧攻堅這一步，L村要實現(xiàn)整村脫貧摘帽，急需圍繞群眾關心的“十一有一低于”和“八有一超”解決重點難點問題。

4.1 發(fā)展特色產業(yè)

脫貧攻堅之發(fā)展產業(yè)是鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺的基礎。L村的特色產業(yè)建設發(fā)展緩慢，根據2018年行政村脫貧摘帽的標準，村級特色產業(yè)必須達到“3+1”的要求。目前L村的特色產業(yè)有了核桃、烏雞和桑蠶3個，尚缺1個特色產業(yè)。特色產業(yè)的發(fā)展既需要參照縣級特色產業(yè)“5+2”的選擇范疇，也可以根據實際情況作出相應調整。受石漠化環(huán)境的影響，L村的產業(yè)發(fā)展可選種類不多，但這并不影響特色產業(yè)發(fā)展。尚缺的特色的產業(yè)中的“1”，可以將黑山豬養(yǎng)殖作為特色產業(yè)發(fā)展對象。經自治區(qū)高效工作委員會的幫助，L村建立了黑山豬養(yǎng)殖場，將黑山豬作為特色產業(yè)，既可以填補“1”的空白，也可以在短期內增加村級集體經濟收入，實現(xiàn)雙贏。然而值得注意的是，黑山豬養(yǎng)殖不能僅作為特色產業(yè)和增加村級集體經濟收入，還需要起到增加養(yǎng)殖場所在地的村民的家庭收入，切實保障和保護出讓土地村民的利益，調動他們參與特色產業(yè)發(fā)展的積極性。要解決這個問題，需要廣泛征求村民意見，將黑山豬養(yǎng)殖場建成專業(yè)合作社運營模式，通過出力、出地和出資等多種方式將村民納入到黑山豬養(yǎng)殖場專業(yè)合作社中來。所謂出力是指家庭條件比較困難的無勞動力或者大病戶可以到養(yǎng)殖場參與日常管理，投放飼料，清理豬圈等輕體力活來換取分紅收入，出工時間通過板報形式每月登記。出地主要是養(yǎng)殖場主體建設所占用的土地，因當初建設養(yǎng)殖場時場地所有者沒有要地租，只要青苗補償，故而可以將土地所有者以土地作為股份參與到養(yǎng)殖場的運營中。出資者則需要出資購買豬苗、豬草和玉米飼料以及養(yǎng)殖場在使用過程中產生的水電費用和設施維護維修費用。這樣的合作方式可以將全部村民的利益納入其中，有了利益捆綁，可以激發(fā)村民的參與積極性和主動性，也可以使專業(yè)合作社維持良好的運營狀態(tài)，即使在上級基金中斷的情況下，也可以通過自身投資保證養(yǎng)殖場的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善村級公共服務設施

脫貧攻堅的村級公共服務設施是鄉(xiāng)村振興的治理有效的基地。村級公共服務中心是基層黨組的陣地，也是提高村中事務辦理效率的前沿。完整的村級公共服務設施包括村委會辦公場所、宣傳欄、衛(wèi)生室、籃球場、文化室等多個方面，是體現(xiàn)行政村村容村貌的窗口。L村原有的村級公共服務中心始建于1995年，由村民出資出力建設而成，因年久失修，目前辦公大樓墻體出現(xiàn)脫落，樓頂出現(xiàn)漏水等情況，辦公設備簡陋和辦公面積狹小已經不能滿足群眾代表大會和黨員大會開會需求，影響黨務村務辦事效率。目前的公共服務設施已經完成了籃球場建設、宣傳欄建設和文化室的建設，但是“村兩委”辦公場所場地有限，兒童娛樂設施不齊全。需要重建村部辦公樓，完善辦公所需的電腦電視設備，增設村史館，增加兒童之家設施，并將村部進行美化、綠化和亮化改造。同時為解決村民看病難看病遠的問題，需要改善村級衛(wèi)生室醫(yī)療條件，改變衛(wèi)生室藥物儲備不足及無專業(yè)醫(yī)生全天候坐診的狀況，把村級公共服務中心真正建成私事不出村，公事不跑遠的村民服務機構。

4.3 加強扶志力度

脫貧攻堅之扶志舉措是鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風文明之基本。扶貧先扶志，治窮先治愚，缺乏通過自身努力改變貧困狀況的貧困戶，會影響到整村的社會風氣，對鄉(xiāng)風文明建設產生不良影響。因此，通過加強對他們的思想工作，改變他們等靠要的思想和作風，樹立勤勞致富的例子，有利于改善鄉(xiāng)風，促進文明發(fā)展。但我們也要直面現(xiàn)實，扶志教育是一項最難做且見效期較長的工作，扶志工作不能也不可能一蹴而就，這其中要面臨許多困難。有些貧困戶懷著與世無爭的態(tài)度在L村生活了幾十年，生活圈子較小，沒有貧富對比的心理落差，使得他們日復一日地自我感覺良好，不愿意做出太大改變。扶貧工作最主要的是人的工作，也是最難做的扶貧工作，如果能將缺乏內生動力的貧困人口帶出去，到城市里面走走看看，估計能對他們有所觸動。但走出去涉及到經費和安全等諸多問題，所以引進來可能是比較好的扶志方式。引進來的一個方面是引產業(yè)，通過試點打消貧困戶顧慮，這也是L村目前正在開展的工作。我們選取了村中的兩個屯作為試點開展花椒種植，預計2020年可以收成獲利。引進來的第二個方面是引教育，這也是L村正在開展的工作，利用“以獎代補”政策于2018年和2019年分別開展了電工、焊工知識技能培訓，累積為L村培訓了100多人，提高了部分貧困戶技能勞動力，逐步解決因缺技術致貧的問題。有技術，有見識，有對比是激發(fā)貧困戶脫貧斗志的關鍵。

4.4 加強扶持力度

脫貧攻堅之扶持力度是鄉(xiāng)村振興生活富裕的基石。貧困的原因多種多樣，脫貧困難也大小不一，加強幫扶力度主要針對那些因殘、因病、因年老力衰而難以脫貧的貧困戶，也是“八個一批”幫扶政策中的“社會兜底脫貧一批”重點關注的對象。在L村，老人戶以及精神智力有問題的貧困戶還是存在的。這一部分群體自身發(fā)展能力不足，需要加強幫扶力度。但值得一提的是，社會兜底脫貧一批并不等于全靠國家來養(yǎng)，不能因為有兜底政策就讓這一批人靠低保、殘疾補助生活。因病、因殘、年老力衰不等于完全喪失勞動能力和自理能力，他們當中很大一部分人還是具備滿足基本的生活需要的能力，所以在兜底政策的基礎上，以建立專業(yè)合作社或者免費提供種植養(yǎng)殖種苗方式幫助他們建立和發(fā)展產業(yè)，維持穩(wěn)定的收入，保證“兩不愁三保障”對他們的全覆蓋。在這方面可以探索貸還路徑，通過政府牽頭，企業(yè)介入，保險保障的貸物還物模式發(fā)展產業(yè)，加強扶持力度。