城市公共交通梳理路徑

湯玲玲

城市公交作為城鎮(zhèn)重要的基礎設施保障，其發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設相輔相成。作為城市建設的一個重要方面，城市公共交通發(fā)展如何將影響著城市政治、經(jīng)濟、文化諸多方面的發(fā)展。黨的十九大后，新型城鎮(zhèn)化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉型升級的關鍵時刻?？v觀西方發(fā)達國家的城市化進程，不難發(fā)現(xiàn)，每次城鎮(zhèn)化都造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞、資源的過度開發(fā)利用，以及空氣、水質、土壤的嚴重污染等。而在我國，交通擁堵和尾氣排放造成的環(huán)境污染，是各個城市希望解決的問題，更是正在興起中的城鎮(zhèn)化建設中需要避免的問題。 隨著中小城市城鎮(zhèn)化工作的積極推進，我國形成全面的汽車社會已成為大勢所趨。但目前相應的社會體系配套建設并不完善，隨之而來的交通擁堵、環(huán)保壓力、能源緊張成為困擾城市發(fā)展的頑疾，也為新型城鎮(zhèn)化建設提出新的課題。如何規(guī)劃建設符合新型城鎮(zhèn)化特征、以人為本、綠色的路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理至關重要。對此，落實城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行綠色出行已是勢在必行。

1、現(xiàn)狀公共交通概況

1.1井開區(qū)現(xiàn)狀概況

井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于江西省吉安市城南，轄區(qū)面積46.5平方公里。2010年3月，經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);2011年3月，經(jīng)國務院批準

1.2現(xiàn)狀公交線路

井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀共有途徑和內部公交線路6條，分別為61路、81路、83路、86路、88路和89路。61路和83路為長途公交干線，89路為內部公交干線，81路、86路和88路為公交支線。

1.3居民出行特征分析

（1）居民出行調查概述

居民出行調查是調查城市居民在進行工作、學習、生活的一天中利用什么交通工具，在上面時間，出發(fā)和到達地點以及用地性質是什么等等。通過調查，掌握城市居民出行的基本交通特征和流動規(guī)律，為編制公共交通運輸體系建設與發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。

2019年10月，調查人口約1400人，抽樣率為2%。

（2）出行次數(shù)

根據(jù)對井開區(qū)居民出行的調查統(tǒng)計，現(xiàn)狀井開區(qū)居民平均出行次數(shù)為2.85次/人日，井開區(qū)日出行總量約20萬人次，公交乘客日出行總量約為2萬人次，公交分擔率10%。

（3）出行方式構成

自行車、電動車、摩托車和步行是井開區(qū)現(xiàn)狀交通的出行主體，四者之和占出行總量的82.2%。小汽車出行占5.2%，公交出行占10%，公交出行分擔率較低，這與城市的規(guī)模較小以及井開區(qū)是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特性有關。

1.4存在問題

（1）公交服務水平不高，不能很好地滿足群眾的出行需求。

公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。井開區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、換乘不方便等問題。據(jù)調查，井開區(qū)乘客對公交站距離遠和等候時間長最不滿意，比例分別達到26%和22%。其次是不準點、車內環(huán)境不舒適等方面。這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。

（2）現(xiàn)狀公交不能滿足井開區(qū)未來發(fā)展的需求。

隨著近年來井開區(qū)的高速發(fā)展，特別是跨越鐵路向東拓展之后，井開區(qū)城區(qū)空間迅速擴大，原來的公交設施和公交線路已經(jīng)完全不能滿足城市的發(fā)展需求，需要在線路設計、公交服務設施上進一步調整、完善。

（3）公交服務設施用地保障不到位，線路及場站設施缺乏科學規(guī)劃。

長期以來，井開區(qū)公共交通基礎設施薄弱，公交服務設施用地比較缺乏，隨著城市空間的拓展使得公共交通也面臨重要的戰(zhàn)略機遇，機不可失，亟需在公共交通方面有所突破。

2、公共交通需求預測

2.1公共交通需求預測綜述

城市交通“以人為本”，公共交通需求預測是路網(wǎng)規(guī)劃的主要依據(jù)，對路網(wǎng)規(guī)劃的科學性、合理性至關重要，公共交通需求預測與總體規(guī)劃相對應。

井開區(qū)公共交通需求預測采用傳統(tǒng)的“四階段”法，從權方式居民出行產(chǎn)生預測著手，同時進行交通方式劃分和交通分布預測，從而得到井開區(qū)規(guī)劃年公共交通需求預測結果。該方法考慮了各種交通方式的協(xié)調發(fā)展及其他相關因素的影響，有利于整個交通系統(tǒng)的內部平衡以及交通系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。

2.2出行生成預測

居民人均日出行次數(shù)基本穩(wěn)定在2.0-3.5之間。隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均出行次數(shù)有上升的趨勢，但由于城市規(guī)模擴大導致出行距離長、耗時長和出行成本高等因素的影響，人均出行次數(shù)基本保持平穩(wěn)緩慢增長。

2015年居民出行調查結果顯示井開區(qū)居民人均出行次數(shù)為2.85次/人*日，出行總量為20萬人次。

2030年居民人均出行次數(shù)取3.0次/人*日，按照規(guī)劃人口17.8萬計，井開區(qū)2030年總出行量為53.4萬人次。

3、線網(wǎng)方案調整優(yōu)化

（1）長途常規(guī)公交干線

從吉安主城區(qū)開往萬安、泰和等長途公交干線途徑井開區(qū)的公交線路本次規(guī)劃不作闡述。

井開區(qū)現(xiàn)狀有兩條長途公交線路，分別為61路和83路?？紤]到未來井開區(qū)與城市主城區(qū)、吉安縣城融為一體，井開區(qū)與這些區(qū)域的聯(lián)系會越來越緊密，特別是與吉安火車站以及吉安西站等交通樞紐的換乘。

規(guī)劃共設置五條區(qū)域性的長途常規(guī)公交干線，保留現(xiàn)狀兩條長途公交線路，新增三條長途公交線路。長途一號線連接吉安南站與吉安西站，長途二號線連接吉安南站與吉安火車站，長途三號線從吉安縣工業(yè)園出發(fā)，經(jīng)深圳大道，連接廬陵新區(qū)。

（2）內部公交干線

現(xiàn)狀井開區(qū)僅有一條89路公交屬于公交干線，規(guī)劃共設置3條公交干線，對89路公交進行保留，新增兩條內部公交線路，分別為90路和91路。

（3）內部公交支線

公交支線結合城市公交覆蓋及末端出行需求等，依托城市次干路和支路網(wǎng)絡進行建設，圍撓換乘樞紐及快、干線的分布，構建覆蓋公交出行盲點與薄弱點，承擔了各區(qū)內部的微循環(huán)出行，進一步擴大了公共交通的服務范圍，消除公交服務盲區(qū)。規(guī)劃井開區(qū)設置5條公交支線，保持原有的3條公交支線，分別為81路、86路和88路，新增2條公交支線。

鐵路東組團新增兩條公交支線，92路和93路。

4、措施建議

4.1加強組織領導，強化公共交通發(fā)展機制保障

在統(tǒng)一井開區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的思想基礎上，出臺政府層面的政策文件，加快建立完善城市公共交通發(fā)展績效評價機制，相關考核指標納入落實科學發(fā)展觀指標體系考核評價項目中一并考核。加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，考評結果與中央、省級、市級公共交通補助資金掛鉤，并定期向社會公布。同時作為經(jīng)營期滿后，公交經(jīng)營準入退出的機制的參考指標，實行優(yōu)勝劣汰。

4.2加大政府財政支持力度，規(guī)范公交補貼優(yōu)惠制度

根據(jù)國發(fā)〔2012〕64號文和贛府[2013]34號文的要求，井開區(qū)管委會要制定可行的優(yōu)惠政策，設立城市公共交通發(fā)展資金，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點扶持。政府公共交通補貼可以靈活采用多種方式。例如，結合公務車改革，探索把職工每月車補的一定比例，按月打入個人公交卡，引導鼓勵職工乘坐公交車，每月結余部分可納入吉安市或井開區(qū)管委會公共交通發(fā)展基金，統(tǒng)籌使用于公交發(fā)展。政府應逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎設施的投入。

4.3落實公共交通用地和其他配套設施保障

目前要抓住井開區(qū)城市擴容提質區(qū)劃調整的有利時機，在城市國土空間規(guī)劃的過程中，優(yōu)先安排公交用地，納入控制性詳細規(guī)劃，并明確地塊的建設用地性質、建設使用強度等控制性指標。交通主管部門合理確定公交用地需求，規(guī)劃、國土和建設等部門要積極配合，落實公交用地。積極探索井開區(qū)公共交通土地利用綜合開發(fā)模式，允許公交企業(yè)在符合規(guī)定的條件下對用地綜合開發(fā)，并加強監(jiān)管，使公交企業(yè)在一定期限內用綜合開發(fā)的收益來解決公交發(fā)展的資金瓶頸;經(jīng)營期滿后，相關公共資源仍收歸國有資產(chǎn)。