高校專項資金管理研究

陳巖

隨著近年來高校教育改革工作的不斷深入，專項資金在高校財務管理中所占的比重越來越大，因此，如何做好專項資金的管理工作尤為關鍵。就現(xiàn)階段各類高等院校專項資金管理過程中存在的問題來說，最為突出的問題主要是預算編制與執(zhí)行缺乏規(guī)范性、專項資金執(zhí)行效益評估缺乏、專項資金管理職能薄弱，這些問題的存在很大程度上影響了專項資金管理的成效，進一步加強專項資金的管理工作已經(jīng)成為當下高校迫切需要解決的問題之一，必須予以重視。

高校專項資金管理綜述

目前來看，各類高校所執(zhí)行的專項資金管理模式是歸口單位負責申請項目并實施，財務部門統(tǒng)一核算的模式。這一管理模式下，高校專項資金管理包括三個環(huán)節(jié)，即預算管理、預算執(zhí)行管理及績效管理。其中的預算管理一方面可以將項目支出納入年度預算，繼而獲得財政撥款，另一方面可以對未及時有效納入預算的突發(fā)項目追加項目資金。預算執(zhí)行管理包括專項資金授權審批、項目執(zhí)行、現(xiàn)金支付及會計核算?？冃Ч芾戆椖拷Y(jié)算、專項資金的管理與所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益評價。于高校而言，專項資金是用于特定工作任務或項目的專門用途資金，主要使用于高校學科建設、實訓平臺建設、公共服務體系建設及人才培養(yǎng)等工作中。在管理內(nèi)容劃分上，高校專項資金管理要重點從資金規(guī)劃、使用控制、使用監(jiān)督及評價考核等方面開展管理工作。

就專項資金管理的作用來說，其可以直接影響高校財務管理的成效，保證有效的資金應用到實處，對改善教育教學質(zhì)量意義重大。一方面高校通過積極開展專項資金管理工作，可以實現(xiàn)節(jié)約管理費用、降低資金使用成本的目的，真正意義上確保專項資金可以使用到實處。另一方面高校通過加強專項資金的管理力度，可以強化資金使用的風險管控能力，確保專項資金使用更加的規(guī)范和健康。更為重要的是，通過強化專項資金管理力度，可以很好地實現(xiàn)改善高校辦學條件，提升教育教學質(zhì)量的目的。因此，高校積極開展專項資金管理工作具有十分的重要性和必要性。

高校專項資金管理過程中存在的問題

預算編制與執(zhí)行缺乏規(guī)范性

部分高校項目負責人在項目申請過程中未對預算編制給予充分的重視，缺乏責任意識和全局意識，導致預算編制方案存在不合理性，實際可行性較低，導致預算與結(jié)算支出嚴重不符。另外，項目執(zhí)行過程中因為缺乏科學有效的監(jiān)督管理，導致預算管理極易受到諸多因素的影響，導致專項資金年終收支失衡，引導諸多的矛盾。

專項資金執(zhí)行效益評估缺乏

國家設立專項資金的目的在于通過專項撥款的方式幫助高校解決一些亟須解決的問題，對高校的短期發(fā)展和長遠發(fā)展均有十分重要的意義。但考慮到專項資金在使用過程中易受到諸多因素的影響，因而積極做好資金的合理性、規(guī)范性使用顯得尤為重要。就目前高校專項資金的使用來說，缺乏對專項資金使用情況的監(jiān)管，未從事前、事中及事后三個方面積極開展專項資金的執(zhí)行效益評價，導致專項資金的使用受到質(zhì)疑，影響專項資金的規(guī)范化應用效益。

專項資金管理職能薄弱

目前來看我國諸多的高校均未針對專項資金的使用特點開展科學化的監(jiān)督管理，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

①與專項資金相關的管理部門職能彼此獨立，不存在領導和被領導的關系，實際管理過程中存在難以高效協(xié)調(diào)的問題，引發(fā)“多人管”和“無人管”問題。

②部分高校存在“重申請、輕管理”的問題，對專項資金的申請積極性普遍較高，但對專項資金的使用方式和使用效益缺乏管理意識，缺乏必要的監(jiān)督管理措施，或者管理不到位。

③部分高校因為專項資金管理人才短缺，導致對專項資金的管理僅局限于預算編制階段，后期管理職能弱化。

④財務部門和相關的管理部門雖然可以給予專項資金管理較高的重視，但因為人員素質(zhì)問題及權威性問題，導致日常監(jiān)管過程中職能發(fā)揮不充分，導致監(jiān)管流于形式，實際收效甚微。

高校專項資金管理模式的構(gòu)建要點與解決現(xiàn)存問題的策略

針對高校專項資金管理過程中存在的問題，高校領導層要給予充分的重視?？紤]到高校專項資金管理現(xiàn)存問題的特殊性及專項資金同質(zhì)化特征，實際構(gòu)建專項資金管理模式與解決現(xiàn)存問題時要重點做好機構(gòu)建設、管理機制及制度建設等方面的工作。

強化預算編制與執(zhí)行約束

針對高校專項資金預算編制與執(zhí)行過程中存在的問題，實際解決時要把控相關的規(guī)范要點，積極做好以下幾點工作：

1.各個部門在申報專項資金時，預先對整個項目有全面且詳細的認知，做好信息收集和分析工作，嚴格按照相關的申報程序開展申報工作。預算編制過程中積極聽取財務部門的意見，對項目的可行性作系統(tǒng)的分析研究，保證和提升預算編制方案的準確性與規(guī)范性[3]。

2.待所申報的專項資金到位后，財務部門及時按照支出類型錄入項目預算，借助財務軟件分類控制項目支出，強化預算控制能力，真正意義上實現(xiàn)“先預算、后支出”的管理目標。

3.根據(jù)學校實際情況及時建立校內(nèi)預算執(zhí)行通報制度，及時對預算執(zhí)行情況予以通報，以確?？梢约皶r掌握專項資金的使用情況，做好預算執(zhí)行工作，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

完善專項資金執(zhí)行效益評估體系

要將專項資金執(zhí)行效益評估工作視為一項重要工作對待，對現(xiàn)階段的專項資金執(zhí)行效益評估體系加以完善。重點可以從以下幾方面著手：

1.項目考核評價需要從預算執(zhí)行效果、項目成果績效及獎懲制度三個方面著手，對相關的責任進行細化分解，并將其落實到具體的責任人身上。比如要將項目考核評價職責落實到專項資金管理部門，對于出現(xiàn)的問題及時予以處理，確保專項資金高效應用。

2.專項資金使用過程中，相關的責任人要嚴格按照相關的管理制度開展監(jiān)管工作，按照項目預算支出程度開展評估考核工作。待項目考核通過后即可以辦理相關的財務結(jié)算手續(xù)。為提升專項資金考核結(jié)果的真實性和有效性，可以組織相關的專家開展成果鑒定和評審，以此來確定項目成果績效。

3.對于存在違法違紀的人和行為，及時予以嚴肅處理，凸顯項資金執(zhí)行效益評估工作的權威性。

創(chuàng)新專項資金管理模式

針對高校在專項資金管理中存在的問題，需要重點對現(xiàn)有的專項資金管理模式作系統(tǒng)化的創(chuàng)新與完善。高校在專項資金管理模式創(chuàng)新與完善過程中可以重點從以下幾方面著手：

1.建立滾動項目庫管理模式：高?？梢愿鶕?jù)實際情況建立三年滾動項目庫，對于大型的項目需要從工程進度、結(jié)算審計等方面著手，開展事前、事中及事后全方位的管理工作。在管理過程中，對某一個階段完成多少進度、實現(xiàn)什么樣的建設目標、分別需要多少資金均要進行精細化管理，且形成的管理方案和統(tǒng)計數(shù)據(jù)均要通過評審而后納入項目管理庫中。

2.實施動態(tài)調(diào)整管理模式：對教育整改、捐贈配比、績效撥款及留學生教育均實行統(tǒng)籌化管理，同時對項目進展過程中的專項資金使用情況進行動態(tài)管理和調(diào)整，通過動態(tài)調(diào)整管理模式強化專項資金的管控能力。

3.構(gòu)建專項資金網(wǎng)絡管理平臺：對專項資金實行項目申報→論證評審→審核批復→預算下達→執(zhí)行查詢→決算與績效考核等監(jiān)管流程。另外，各個職能部門根據(jù)專項資金管理需求積極構(gòu)建項目管理系統(tǒng)，做好自己所負責的專項資金管理工作。

4.加強部門預算管理力度：目前來看，各類高校在專項資金管理中所應用的預算編制方法主要有兩種，即“二上二下”和“五階段”?！岸隙隆边@一模式較為理想，但同時對高校的自身管理水平有較高的要求，“二上”是指高校的各個職能部門按照預算的控制數(shù)目對預算編制方案作精準的調(diào)控，待預算主管部門審批通過后即可以形成正式的預算文件；“二下”是指高校常委會審批準后所執(zhí)行的預算批復方案；

5.借助平衡計分卡管理專項資金：將平衡計分卡應用于專項資金績效管理中具有十分的必要性，必須予以充分的重視。在應用平衡計分卡開展管理時可以重點從定量和定性兩個方面著手，不僅要對教學和科研指標做全面的考核，且要對后期的社會效益作系統(tǒng)化的評價，以此確?？梢缘玫娇陀^和及時的管理信息。除此之外，在平衡計分法使用過程中，要把控財務維度、效益維度、成果維度及內(nèi)部流程維度四個評價指標。比如在成果維度評價中，要對專項資金所涉及的科研項目成果進行系統(tǒng)考核，重視論文類成果和成果轉(zhuǎn)化率的分析與評價。再比如在內(nèi)部流程維度評價中，要重點對專項資金管理人員的綜合素養(yǎng)、制度建設能力及現(xiàn)代化管理思維作系統(tǒng)化的評價，真正意義上做好專項資金的管理工作。

加強項目執(zhí)行監(jiān)督力度

針對專項資金使用與管理過程中存在的問題，必須予以項目執(zhí)行監(jiān)督充分的重視。重點做好兩方面的工作，一方面財務部門、審計部門和項目部門等相關部門要形成多位一體的監(jiān)督管理體系，開展聯(lián)合監(jiān)督，確?？梢孕纬扇轿?、多層次及多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機制。另一方面項目執(zhí)行監(jiān)督要做到全過程和動態(tài)化，從事前、事中及事后三個方面開展監(jiān)督管理，做好跟蹤檢查工作，比如季度檢查和年中檢查。若是跨年度項目，則要加強預算執(zhí)行情況和項目進展過程中的監(jiān)督檢查工作，提前防控相關的風險，提升資金使用效益。

結(jié) 語

綜上所述，專項資金管理對于高校來說是一項系統(tǒng)性工作，過程中需要多個相關部門彼此協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展專項資金的申報、預算編制、預算執(zhí)行及監(jiān)督管理，因而必須予以充分的重視。尤其是要做好全過程與動態(tài)監(jiān)管、預算執(zhí)行兩項工作，以此提升專項資金的使用效益。

（華北理工大學遷安學院）