關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
——以黑龍江省五大連池市為例

袁逸飛，朱信利

（五大連池市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、五大連池市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)總站，黑龍江 黑河 164100）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化的軌道。法律頒布后,市政府高度重視,在宣傳貫徹方面做了大量的工作,以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以優(yōu)示范、由點(diǎn)到面，提升全市農(nóng)民合作社的整體發(fā)展水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、脫貧攻堅(jiān)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

五大連池市高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作，將合作社建設(shè)納入到政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考評(píng)體系，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在實(shí)踐中促進(jìn)了合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全市共有農(nóng)民合作社1548個(gè)，按行業(yè)劃分，現(xiàn)已發(fā)展到5大類。其中：種植業(yè)1332個(gè)，林業(yè)1個(gè)，畜牧業(yè)145個(gè)，漁業(yè)6個(gè)，服務(wù)業(yè)57個(gè)。入社成員7555個(gè)，其中農(nóng)民成員7329個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.3萬(wàn)戶。各級(jí)示范社107個(gè)，其中有國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)8個(gè)、黑河市級(jí)13個(gè)；全市現(xiàn)有農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員145名，其中市站2名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22名，村級(jí)93名，各森工、農(nóng)場(chǎng)和監(jiān)獄系統(tǒng)等28名，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)范圍涵蓋全市。

2019年，五大連池市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整體推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣”，以此為契機(jī)，以清理、整頓和規(guī)范農(nóng)民合作社為切入點(diǎn)，五大連池市對(duì)在市工商部門(mén)注冊(cè)的1609個(gè)農(nóng)民合作社進(jìn)行逐一的實(shí)地排查，確定223個(gè)合作社作為整改對(duì)象，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。

全市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，還存在著很大差距。一是管理不到位。由于合作社還處于初級(jí)階段，國(guó)家、省相關(guān)的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)間較短，相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確相應(yīng)的職能細(xì)則，導(dǎo)致目前合作社在管理上出現(xiàn)“缺位”“超位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，給工作帶來(lái)不必要的阻礙，主要表現(xiàn)在稅收、登記、資金、質(zhì)監(jiān)、用電、用水、用地等扶持政策不到位等方面。二是數(shù)量不多。參加合作社的農(nóng)戶僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%，帶動(dòng)作用不明顯，合作社還沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要推動(dòng)力量。三是規(guī)模不大。全市50%以上的合作社入社成員不到50戶，且注冊(cè)資金絕大多數(shù)在10萬(wàn)元以下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。同時(shí)，帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收作用大的合作社較少，沒(méi)有能提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，有統(tǒng)一品牌和包裝的合作社僅有17個(gè)，占總數(shù)的1.3%。四是層次不高。目前的合作社基本為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)體型（私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)）,類似于家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶經(jīng)營(yíng)。多數(shù)合作社凝聚力不強(qiáng)，品種、生產(chǎn)、技術(shù)等無(wú)法做到統(tǒng)一，沒(méi)有真正形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。許多合作社有名無(wú)實(shí)、有章不循，成員會(huì)議、理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)議基本不開(kāi)，技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等開(kāi)展松懈。五是規(guī)范不夠。大部分合作社與成員利益關(guān)系比較松散，產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清，民主管理、監(jiān)督機(jī)制不健全，收益分配機(jī)制不完善，流于形式。

2 工作開(kāi)展情況

2.1 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作

按照國(guó)家、省、黑河市及五大連池市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案的要求，五大連池市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了此項(xiàng)工作。清理范圍包括所有登記注冊(cè)的1609個(gè)農(nóng)民合作社，在摸清底數(shù)、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，逐一建立臺(tái)賬。根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分類別，依法依規(guī)進(jìn)行清理整頓。

2.2 發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

五大連池市通過(guò)樹(shù)立合作社典型，推廣成功模式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)功能，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)合作社發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，逐步形成一批效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展的合作社。如太平鄉(xiāng)的五大連池市鴻利玉米農(nóng)民專業(yè)合作社，和平鎮(zhèn)的五大連池市權(quán)春亮糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社、五大連池市和平鎮(zhèn)翻身畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、五大連池市華遠(yuǎn)肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，雙泉鎮(zhèn)的五大連池市綠稻源礦泉水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的五大連池市天喆糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社，龍鎮(zhèn)的五大連池市益福糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社等。

2.3 強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

五大連池市先后制定并組織實(shí)施《五大連池市開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》等涉及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面的工作實(shí)施方案5個(gè)，確保全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康地發(fā)展。一是示范社創(chuàng)建工作。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行從嚴(yán)把關(guān)、名錄管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、逐級(jí)推薦、專家綜評(píng)和媒體公示等方式，扎實(shí)開(kāi)展好國(guó)家、省、黑河市和本市的四級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)工作，打造一批高質(zhì)量示范社。二是規(guī)范財(cái)務(wù)、社務(wù)管理。在繼續(xù)開(kāi)展好合作社財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)的基礎(chǔ)上，五大連池市探索政府購(gòu)買(mǎi)合作社財(cái)務(wù)代理記賬托管服務(wù)形式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作。建立健全合作社民主管理、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和盈余分配內(nèi)部管理機(jī)制，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。三是開(kāi)展培訓(xùn)工作。先后編寫(xiě)培訓(xùn)教材，舉辦包括農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和輔導(dǎo)員等農(nóng)民合作社從業(yè)人員參加的培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)500余人次。

2.4 促進(jìn)聯(lián)合與合作

引導(dǎo)合作社自愿采取兼并、合并等方式，組建區(qū)域性、行業(yè)性和產(chǎn)業(yè)鏈性等性質(zhì)的聯(lián)合社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模。支持合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶等經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)合作，共同出資、共享服務(wù)、共創(chuàng)品牌、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，促進(jìn)合作社做大、做強(qiáng)。

2.5 提升扶持力度

首先是財(cái)政扶持。全市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)向合作社傾斜，整合資金使用，加大對(duì)合作社項(xiàng)目資金支持范圍和額度。對(duì)被評(píng)為典型的合作社，市委、市政府將予以政策支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，用于合作社發(fā)展壯大。融資服務(wù)。在繼續(xù)開(kāi)展好中國(guó)建設(shè)銀行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，積極探索金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)，拓寬合作社融資渠道。其次是人才支持。對(duì)合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍，增強(qiáng)其政策業(yè)務(wù)水平和輔導(dǎo)能力，同時(shí)，對(duì)合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等從業(yè)人員開(kāi)展技能服務(wù)、品牌宣傳、產(chǎn)品展銷(xiāo)推介等培訓(xùn)，為合作社質(zhì)量提升提供一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才隊(duì)伍。再就是社會(huì)支持。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司與中國(guó)中化、中糧和中國(guó)郵政推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取合作社與中國(guó)中化、中糧和中國(guó)郵政業(yè)務(wù)對(duì)接、開(kāi)展合作，借助社會(huì)各方面的力量和優(yōu)勢(shì)，著重破解合作社在種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)、融資難融資貴等方面的問(wèn)題。

3 發(fā)展思路

3.1 科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展

要立足本地區(qū)位、自然、資源等優(yōu)勢(shì)條件，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞培育壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，研究制定區(qū)域合作型、資源開(kāi)發(fā)型、勞務(wù)輸出型、產(chǎn)品加工型、生產(chǎn)流通型、科技服務(wù)型等各種類型的合作社規(guī)劃；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃，要著眼做大做強(qiáng)市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，研究制定農(nóng)、畜、漁等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、商品流通等合作社發(fā)展規(guī)劃；突出特色產(chǎn)品做規(guī)劃。要依托基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，研究制定雜糧豆、果蔬、花卉、北藥、食用菌和特色養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品合作社發(fā)展規(guī)劃。

3.2 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次重大的體制改革，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。各級(jí)黨委、政府應(yīng)以農(nóng)民增收為宗旨，架起農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，解決目前村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國(guó)家有關(guān)部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的諸多難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展合作社的必要性和緊迫性，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

3.3 因地制宜，形式多樣

要按照“積極引導(dǎo)、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)范等工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類合作社。在組織形式上，要從本地實(shí)際出發(fā)、因地制宜，只要有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織形式可以多樣化。

3.4 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

我們要充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳、學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，努力使各項(xiàng)法規(guī)、政策，家喻戶曉、深入人心，形成鼓勵(lì)、支持合作社發(fā)展的氛圍。各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，增強(qiáng)合作社服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。

3.5 抓好典型，示范推動(dòng)

要對(duì)運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的合作社，實(shí)行扶持政策到位、服務(wù)指導(dǎo)到位、引導(dǎo)措施到位，重點(diǎn)扶持，建立典型。以看得見(jiàn)，摸得著的典型示范，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，用農(nóng)民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提高干部、群眾對(duì)發(fā)展合作社重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)合作社快速健康成長(zhǎng)。

3.6 加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行

相關(guān)部門(mén)要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律、法規(guī)和政策，規(guī)范和健全合作社的成員（成員代表）大會(huì)制度、人員管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制等各項(xiàng)管理和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的合作社要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，符合條件的要按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行規(guī)范、完善；條件具備的要與其他合作社或企業(yè)開(kāi)展合作和聯(lián)合，形成合力闖市場(chǎng)；不符合條件的，該解散的解散，該分立的分立，該重組的重組。今后，應(yīng)本著成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。健全和完善合作社會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)制，使合作社在初期就能在規(guī)范軌道上健康發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理水平的快速提高。

3.7 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

一是各級(jí)政府要把發(fā)展合作社當(dāng)作當(dāng)前和今后農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓,將其納入重要工作日程。市成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,制定實(shí)施方案,明確發(fā)展目標(biāo),研究扶持政策,落實(shí)推進(jìn)措施,及時(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題,為合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定與實(shí)施促進(jìn)合作社發(fā)展的扶持政策，如資金、財(cái)政、信貸、工商、稅收等給予支持。在落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目上，應(yīng)與發(fā)展合作社結(jié)合起來(lái)。三是農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，成為合作社管理方面的“行家里手”。 各有關(guān)部門(mén)要全力為合作社及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供相關(guān)服務(wù)，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。