抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫工作的措施研究

甘圣琴

（貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西 貴港 537132）

動(dòng)物衛(wèi)生及產(chǎn)品安全成為各國(guó)政府及消費(fèi)者高度關(guān)注的問(wèn)題，各國(guó)將建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作作為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為、提高動(dòng)物監(jiān)管水平的重要措施。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重要性日益凸顯。產(chǎn)地檢疫是從源頭控制疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響動(dòng)物性食品質(zhì)量安全。當(dāng)前養(yǎng)殖模式下，產(chǎn)地檢疫工作任務(wù)繁重，產(chǎn)地檢疫日益得到重視，但基層實(shí)際運(yùn)行中存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致動(dòng)物疫病頻發(fā)，嚴(yán)重危害動(dòng)物食品安全。所以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫工作研究具有重要意義。

1 生豬產(chǎn)地檢疫工作的意義

動(dòng)物檢疫是依法規(guī)定檢疫程序內(nèi)容，用行政強(qiáng)制措施對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)檢疫的行政行為。動(dòng)物檢疫分為內(nèi)外檢，外檢是出入國(guó)家邊界動(dòng)物產(chǎn)品所需檢驗(yàn)；內(nèi)檢分為產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫與屠宰檢疫，產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品離開(kāi)所在地前實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；運(yùn)輸檢疫是對(duì)路上流通動(dòng)物產(chǎn)品查驗(yàn)合格檢疫證書(shū)，包括鐵路公路等檢疫[1]。屠宰檢疫是對(duì)被宰動(dòng)物進(jìn)行宰前查驗(yàn)。動(dòng)物檢疫制度是為防控動(dòng)物疫病，避免遠(yuǎn)距離運(yùn)輸造成疫病傳播，保證公共衛(wèi)生安全，依法對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢查處理制度。

1.1 控制動(dòng)物疫病傳播

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是運(yùn)輸檢疫工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)地生豬檢疫具有重要意義，體現(xiàn)在有利于動(dòng)物疫病防控，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，保證公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物疫病發(fā)生嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，疫病爆發(fā)為人類(lèi)健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。近年來(lái)多地相繼爆發(fā)大規(guī)模高致病性禽流感等疫情，需將動(dòng)物檢疫工作落實(shí)。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫首個(gè)環(huán)節(jié)，是確保疫病預(yù)防順利進(jìn)行的重要技術(shù)措施。產(chǎn)地檢疫通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直接檢疫對(duì)疫病分析判斷，通過(guò)臨床健康檢查可以在動(dòng)物產(chǎn)品離開(kāi)產(chǎn)地前發(fā)現(xiàn)疫病，找出傳染病源，防止疫病進(jìn)入流通領(lǐng)域，減輕其帶來(lái)的危害。從源頭控制動(dòng)物疫病傳播，產(chǎn)地檢疫執(zhí)法中如果不按規(guī)定執(zhí)法，染疫動(dòng)物因漏檢傳播疫病，將為生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大損失。

1.2 保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫執(zhí)法，對(duì)避免疫病感染擴(kuò)散具有重要意義。生豬疫病為養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)巨大損失，包括病死豬無(wú)害化處理等直接損失，采取安全控制措施等帶來(lái)巨大間接損失。生豬產(chǎn)地檢疫實(shí)施對(duì)防控生豬疫病起到積極作用，生豬食品安全問(wèn)題日益突出形勢(shì)下，豬肉食品質(zhì)量安全成為影響社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要因素。

2 生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物疫病防控的重要部分，是促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的重要措施。近年來(lái)我國(guó)立法投入大量工作，推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范活動(dòng)，出臺(tái)生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程等，從適用范圍，檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作作出規(guī)范指導(dǎo)，表明我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)入新的階段[2]。產(chǎn)地檢疫是將染疫動(dòng)物控制在最小范圍，生豬產(chǎn)地檢疫是搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要部分。

2.1 生豬產(chǎn)地檢疫投入不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，執(zhí)法人員素質(zhì)低，養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)差等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與其他部門(mén)共同辦公，新檢疫儀器試劑等缺乏，對(duì)檢疫技術(shù)支撐不足。無(wú)害化處理技術(shù)達(dá)不到要求，大部分為個(gè)體戶養(yǎng)殖，缺乏無(wú)害化處理設(shè)施資金。產(chǎn)地檢疫是對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高的技術(shù)性工作，要求檢疫人員對(duì)動(dòng)物疫病情況及時(shí)準(zhǔn)確判斷，基層生豬產(chǎn)地檢疫工作條件艱苦，導(dǎo)致很多相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿從事相關(guān)工作。執(zhí)法隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際工作中個(gè)別檢疫員不守法，亂出證等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，為生豬產(chǎn)品安全留下隱患。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍力量薄弱

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)集約化程度低，生豬飼養(yǎng)模式以散養(yǎng)為主，出欄時(shí)間不統(tǒng)一。存在檢疫地分散檢疫需要少量多次進(jìn)行等客觀因素影響，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所不能達(dá)到要求，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員數(shù)量不足，動(dòng)物防疫法規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨欄檢疫，但基層執(zhí)法力量薄弱，檢疫執(zhí)法力量達(dá)不到產(chǎn)地檢疫要求。執(zhí)法人員數(shù)量不足，導(dǎo)致全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫難度大。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是基層生豬產(chǎn)地檢疫主體機(jī)構(gòu)，多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督所與動(dòng)物防疫中心站為同一機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)本地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物防疫工作。大部分動(dòng)物防疫中心站獸醫(yī)技術(shù)人員少，每年春秋季防疫，疫情普查等工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致漏檢現(xiàn)象發(fā)生。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管對(duì)策

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是本縣行政區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售運(yùn)輸動(dòng)物離開(kāi)生產(chǎn)地前實(shí)施檢疫，是發(fā)現(xiàn)控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管存在許多問(wèn)題，影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，不利于促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管問(wèn)題原因復(fù)雜，需要通過(guò)完善生豬產(chǎn)地檢疫配套法律，加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍等措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。

3.1 建立健全生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)管制度

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)各方面法制建設(shè)，是提升生豬食品安全水平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措。依法治牧是規(guī)范檢疫執(zhí)法人員行為，確保養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)動(dòng)物檢疫法等法律規(guī)定，各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)有關(guān)生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，如免疫耳標(biāo)檔案制度等，加大對(duì)檢疫人員監(jiān)督力度，明確生豬養(yǎng)殖者法律義務(wù)[3]。使執(zhí)法者為動(dòng)物疫情防控不力造成危害買(mǎi)單，規(guī)章制度要根據(jù)不同情況不斷完善，及時(shí)添加工作中遇到的新問(wèn)題，細(xì)化法律法規(guī)原則性規(guī)定，形成成熟的產(chǎn)地檢疫管理制度，執(zhí)法中時(shí)刻規(guī)范操作步驟，全面推進(jìn)依法治牧。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)地檢疫管理

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展，要重點(diǎn)加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫宣傳，優(yōu)化生豬產(chǎn)地檢疫工作，加強(qiáng)證件管理。加大生豬產(chǎn)地檢疫宣傳目的是提高相關(guān)部門(mén)對(duì)生豬產(chǎn)地檢疫的重視，首先通過(guò)生豬產(chǎn)地檢疫宣傳使部門(mén)工作人員意識(shí)到生豬產(chǎn)地檢疫的重要性，面向飼養(yǎng)者宣傳生豬產(chǎn)地檢疫的好處，更好地落實(shí)生豬產(chǎn)地檢疫工作。其次，生豬產(chǎn)地檢疫需要有效落實(shí)，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作要求加強(qiáng)消毒工作，選擇不會(huì)對(duì)生豬身體造成危害的消毒劑；加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛消毒，避免細(xì)菌傳染；加強(qiáng)生豬產(chǎn)地監(jiān)督檢查，確定生豬產(chǎn)地消毒工作正常進(jìn)行，保證生豬產(chǎn)地環(huán)境良好。最后對(duì)生豬進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種豬瘟等疫苗，有效落實(shí)疫苗接種是保證生豬健康的有效措施，生豬疫苗接種要由具有動(dòng)物免疫證防治人員接種，加強(qiáng)證件管理非常必要。

3.3 加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍是確保落實(shí)動(dòng)物防疫法的前提，執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品依法檢疫，生豬產(chǎn)地檢疫必須有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，人員素質(zhì)問(wèn)題決定執(zhí)法效果，生豬產(chǎn)地檢疫工作面向基層，執(zhí)法人員素質(zhì)決定產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。要求提高執(zhí)法人員準(zhǔn)入門(mén)檻，提升生豬檢疫執(zhí)法人員綜合素質(zhì)[4]。產(chǎn)地檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好檢疫工作的關(guān)鍵，要優(yōu)化檢疫人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中招聘優(yōu)秀人才，通過(guò)選拔考試等擇優(yōu)錄取執(zhí)法人員，將其分配到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督考核，將不按法律辦事，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不牢固等不能勝任的執(zhí)法工作人員調(diào)離執(zhí)法崗位。