長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中行政體制優(yōu)化路徑研究

張 良

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

1. 長(zhǎng)三角一體化與行政體制優(yōu)化

1.1 長(zhǎng)三角一體化概略

從 1982年國(guó)務(wù)院決定建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)算起，長(zhǎng)三角地區(qū)融合發(fā)展走過(guò)近四十年的歷程。長(zhǎng)三角地域相鄰、文化相通、經(jīng)濟(jì)相連，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是區(qū)域一體化發(fā)展中條件最好、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地域，全面小康社會(huì)建成后將面臨一些新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。目前，三省一市的地區(qū)合作逐漸從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)到共建共享。在國(guó)家的五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，措辭上有微妙的區(qū)別:比如京津冀提的是“協(xié)同發(fā)展”,粵港澳重點(diǎn)在大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)于長(zhǎng)三角，國(guó)家提出的是“一體化”發(fā)展，一體化要比協(xié)同發(fā)展更進(jìn)一步。這就要求各區(qū)域間更深入地進(jìn)行“一體化”合作，通過(guò)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)組合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。2009年世界銀行報(bào)告所指出的，一體化能夠從密度、距離和分割等維度重塑經(jīng)濟(jì)地理空間，通過(guò)釋放集聚化、遷移和專業(yè)化的市場(chǎng)力量 , 可以縮小落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。有學(xué)者認(rèn)為“一體化”的含義是指在一個(gè)尺度較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍中，各個(gè)邊界清晰的行政單元之間，通過(guò)改革和開放，逐步清除各種人為地阻礙資源和要素自由流動(dòng)的體制障礙，通過(guò)相互合作、競(jìng)相開放和充分競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展[1]。筆者認(rèn)為通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃、增設(shè)行政層級(jí)來(lái)推進(jìn)一體化的方法不可行，這樣只是調(diào)整了“行政壁壘”的范圍，增設(shè)一體化專門執(zhí)行部門的措施也不可取，增設(shè)執(zhí)行部門易造成“政出多門，多頭管理”。 在政治負(fù)責(zé)制不完備的情況下，中國(guó)歷代王朝就陷入了將一套行政系統(tǒng)疊放到另一套之上的循環(huán)怪圈中。一體化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展的一體化，而非行政一體化。因各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平不一，在一體化進(jìn)程中保持各地的“一致性”和“同步化”難以實(shí)現(xiàn)，一體化是包含地域差異的發(fā)展共同體，是漸進(jìn)的融合進(jìn)程。

1.2 行政體制優(yōu)化概略

行政體制是指相對(duì)于立法體制、司法體制而言，行政機(jī)關(guān)與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)之間以及政府之間相互關(guān)系、權(quán)限的劃分和職能的分工等方面的體系、制度、方法、形式等的總和[2]。而行政體制并不是僵化的、一成不變的，它需要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化，改革自身不符合時(shí)代要求的部分，能夠推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的行政體制才是好的行政體制。我國(guó)行政體制的優(yōu)化是革除行政體制中不適應(yīng)國(guó)家全面持續(xù)發(fā)展要求的體制弊病的過(guò)程，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、職能和權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建新的制度規(guī)范和體制機(jī)制的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，政府運(yùn)行科學(xué)化、民主化、依法化和高效化的過(guò)程[3]。十一屆三中全會(huì)之后我國(guó)自上而下進(jìn)行了多次行政體制改革，歷次行政體制改革都較原來(lái)取得了一定的進(jìn)步, 但并沒(méi)有建立起現(xiàn)代化的治理體系, 離現(xiàn)代化建設(shè)所需的行政水平還有一定差距。行政體制優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是政府的自我優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。中央全面深化改革戰(zhàn)略和十九屆四中全會(huì)就對(duì)行政體制的建設(shè)目標(biāo)提出了系統(tǒng)闡釋。在全球城市競(jìng)爭(zhēng)和資源配置中，城市的政府管理體制具有重要作用，行政協(xié)調(diào)是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵手段，而行政協(xié)調(diào)需要科學(xué)有效的組織機(jī)構(gòu)支撐。到2025年，長(zhǎng)三角在多個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的目標(biāo)需要充分市場(chǎng)和社會(huì)的作用，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)尤其不可忽視。各行政單元通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)行政體制優(yōu)化，可以更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的潛在作用。筆者認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化中最關(guān)鍵的是市場(chǎng)一體化，而市場(chǎng)一體化需要統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策，需要各行政主體深化放管服改革。市場(chǎng)一體化是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，通過(guò)聚合起強(qiáng)大的區(qū)域市場(chǎng)形成“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2. 當(dāng)前推進(jìn)一體化的行政體制存在不足

2.1 各個(gè)區(qū)域間的利益矛盾

在集體進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，會(huì)存在相應(yīng)的成本，包括信息成本、談判成本、實(shí)施與監(jiān)督成本等[4]，在群體中當(dāng)合作的收益大于合作的成本，合作才能持續(xù)下去。出于自我利益的角度，每個(gè)“個(gè)體”都希望其他人多承擔(dān)成本，而自己多享受利益，在缺少收益分配與成本分?jǐn)倷C(jī)制、信息不對(duì)稱的情況下，每個(gè)人都算計(jì)他人，結(jié)果是造成每個(gè)人的利益損失，個(gè)體的追求自我利益的理性最大化導(dǎo)致集體行動(dòng)的次優(yōu)結(jié)果。地方政府間的合作受到多重因素的影響，比如合作者的級(jí)別配置、預(yù)期收益的大小和時(shí)效、自身及合作者的偏好。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府財(cái)政的影響，各地的公共服務(wù)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度尚不均衡，各種要素往往趨向大城市聚集。安徽北部、浙江南部、江蘇北部等相對(duì)落后地區(qū)在長(zhǎng)三角區(qū)域中綜合實(shí)力較弱，在一體化競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。長(zhǎng)三角城市群之外的各地就既想通過(guò)進(jìn)一步對(duì)接以接受輻射效應(yīng)，又擔(dān)心自己的人口、資金等發(fā)展要素被大城市虹吸。因此，各地對(duì)區(qū)域一體化政策目標(biāo)就存在一定的謹(jǐn)慎措施及矛盾心理。目前，有很多地方專項(xiàng)政策更多立足競(jìng)爭(zhēng)、少有針對(duì)合作，只惠及本地企業(yè)，中央的一些區(qū)別政策形成了“政策洼地”，在區(qū)域內(nèi)普惠性不足。有報(bào)道稱:“從2019年12月1日起的一年內(nèi)，交通銀行免除長(zhǎng)三角內(nèi)企業(yè)網(wǎng)銀行內(nèi)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)賬同城化?！惫P者認(rèn)為資金的自由流動(dòng)需要進(jìn)一步減免轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)，而這必然遭到銀行系統(tǒng)的反對(duì)。一體化進(jìn)程有時(shí)會(huì)遇到“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”既得利益部門的阻礙。企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)會(huì)涉及到新市場(chǎng)的行政審批問(wèn)題，跨行政區(qū)域的審批結(jié)果互認(rèn)往往需要主管部門部分讓渡手中的自由裁量權(quán)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中我國(guó)各地形成了相對(duì)獨(dú)立且封閉的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，而這種“條塊分割”的行政體制仍存在一定影響，各自獨(dú)立的行政系統(tǒng)及未形成體系的決策機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)共同的政策目標(biāo)，不可預(yù)期、難以度量的收益，難以調(diào)動(dòng)各地政府協(xié)作的積極性。2008年安徽廣德縣（今廣德市）的“太極洞”景點(diǎn)因所毗鄰兩省工廠開礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)造成的污染而遭到破壞，廣德縣政府不斷介入此事，行政區(qū)外的江浙企業(yè)對(duì)其置之不理，與浙江長(zhǎng)興縣和江蘇宜興市協(xié)商，兩地每次都表示將關(guān)停排污企業(yè)，卻未采取實(shí)際行動(dòng)。解決這些跨區(qū)域的外部性問(wèn)題時(shí)需要各地考慮區(qū)域整體利益，使跨區(qū)域的負(fù)外部性問(wèn)題內(nèi)部化，區(qū)域一體化目標(biāo)在強(qiáng)有力的推進(jìn)和保障機(jī)制下才能確保區(qū)域合作順利進(jìn)行。各地方政府往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)制定政策，而忽視區(qū)域整體利益。由于發(fā)展水平、發(fā)展路徑、利益訴求等區(qū)域差異，因此較難保證區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程較好的協(xié)調(diào)性。太湖的環(huán)保治理問(wèn)題，因涉及跨省市的政府協(xié)調(diào)極易出現(xiàn)“多頭管理、推諉扯皮”,一直由水利部協(xié)調(diào)各省市水利部門成立的協(xié)調(diào)小組來(lái)推進(jìn)。在執(zhí)行其決策時(shí)，需要組建一定的執(zhí)行機(jī)制，太湖沿岸的地方政府必須要讓渡部分管理權(quán)。

2.2 現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)體制不完善

長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)同治理依靠包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層在內(nèi)的三級(jí)運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，并且形成了相對(duì)完整的運(yùn)行體系。初步構(gòu)建起了規(guī)劃政策體系的“四梁八柱”，多層次的工作機(jī)制發(fā)揮了實(shí)際作用。在一些領(lǐng)域蘇浙建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等十項(xiàng)機(jī)制。一體化戰(zhàn)略提出一年來(lái)，三省一市簽訂了一百多項(xiàng)合作協(xié)議，推出了三十多項(xiàng)制度創(chuàng)新，建設(shè)了六十多個(gè)合作平臺(tái)。2018年底，各省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議分別通過(guò)了各自的《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，其中理念內(nèi)涵基本相似，要求把握當(dāng)前重要?dú)v史機(jī)遇，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。長(zhǎng)三角地區(qū)省級(jí)立法協(xié)同工作取得了初步成果。但長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程仍需要解決相關(guān)立法和資金、政策配套等保障機(jī)制不完備的問(wèn)題，也需要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

主要表現(xiàn)為區(qū)域與城市間協(xié)調(diào)機(jī)制的行政色彩相對(duì)濃厚，由此形成兩個(gè)弱項(xiàng)：一是缺乏立法協(xié)調(diào)和相關(guān)法律體系的保障，區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度上受制于各省市行政部門對(duì)區(qū)域合作的執(zhí)行情況和一體化理念的偏好程度，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策執(zhí)行缺乏反饋監(jiān)督環(huán)節(jié)；二是缺乏產(chǎn)業(yè)與社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵元素——各種社會(huì)力量和行業(yè)組織、企業(yè)相互聯(lián)結(jié)所形成的網(wǎng)絡(luò)，以及它們對(duì)城市圈協(xié)同治理過(guò)程的積極介入，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)地域分工與城市價(jià)值、區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)難以耦合，使得不同行政區(qū)域之間存在“隱形”市場(chǎng)壁壘，不利于要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化的健康發(fā)展以及區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實(shí)施。在某些情況下相鄰地區(qū)的行政級(jí)別不相同，都是稱“區(qū)”，上海的金山區(qū)與浙江嘉興市下轄的區(qū)級(jí)別就不一樣，導(dǎo)致對(duì)接機(jī)制不順暢[5]。目前，合作平臺(tái)與協(xié)商機(jī)制中對(duì)話性成分多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的制度安排與設(shè)計(jì)較少。三省一市之間簽署了大量合作協(xié)議和備忘錄，而這些府際間契約沒(méi)有一定的約束力來(lái)維護(hù)，不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，依靠政府間政策共識(shí)、自我約束及相互監(jiān)督得以進(jìn)行。各個(gè)地方在一體化戰(zhàn)略提出之前自主規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望在行政區(qū)內(nèi)構(gòu)建相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得城市圈內(nèi)存在比較普遍的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集中度低，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃方面仍有提高的空間。城市的行政級(jí)別決定著部分公共資源和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限 ,蘇州市在爭(zhēng)取修建地鐵、機(jī)場(chǎng)時(shí)受到其地級(jí)市身份的限制，其科教文衛(wèi)資源配置明顯少于南京，限制了城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。行政機(jī)構(gòu)在自身管理事務(wù)范圍內(nèi)具有相應(yīng)的政策制定權(quán)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用制度來(lái)規(guī)范地方出臺(tái)的規(guī)章政策，防止其建立“行政壁壘”，而當(dāng)前三省一市未建立相應(yīng)的審查手段。

3. 行政體制優(yōu)化路徑

3.1 建設(shè)一批覆蓋長(zhǎng)三角的專業(yè)機(jī)構(gòu)

一體化協(xié)調(diào)必須是機(jī)制化、體制化和系統(tǒng)化的，在不干涉各地自主管理權(quán)的情況下，有效落實(shí)一體化發(fā)展的相關(guān)政策, 還需要運(yùn)用組織和制度資源去推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并組建一批覆蓋長(zhǎng)三角的常設(shè)機(jī)構(gòu)及處理專門事務(wù)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)需要按照“符合法律規(guī)定和改革方向、不動(dòng)機(jī)構(gòu)編制、不破行政隸屬、積極探索跨區(qū)域合作”的原則組建，依托現(xiàn)有制度資源，不另行設(shè)立專職人員和常設(shè)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域治理和城市群協(xié)同運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有一些比較成功的模式和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)東京、紐約、巴黎、倫敦等世界級(jí)城市群，我們可以采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的一體化思路?？梢苑治鍪澜绨l(fā)達(dá)區(qū)域一體化歷程，確立新的政府行政價(jià)值理念和行為模式，為一體化建設(shè)提供有力的組織機(jī)構(gòu)保障。

首先，堅(jiān)持并完善長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室工作機(jī)制。下設(shè)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、資源交通等委員會(huì)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，落實(shí)合作協(xié)議。與中央長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有效對(duì)接工作，加強(qiáng)與高校、智庫(kù)間合作交流，明確其人員配置、職能權(quán)限、行政隸屬關(guān)系，增強(qiáng)其合規(guī)性。建立各地群眾民主參與的機(jī)制，包括參與政策制定、監(jiān)督其日常工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、依靠人民。其次，可以建立超越本地利益的審查機(jī)構(gòu)，審查過(guò)去各地域出臺(tái)的阻礙市場(chǎng)一體化的政策制度、規(guī)章文件。審查機(jī)構(gòu)可以是三省一市人大常委會(huì)的協(xié)調(diào)小組，并吸納政協(xié)委員、專家學(xué)者等力量參加審查工作，通過(guò)發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)來(lái)推進(jìn)一體化，對(duì)三省一市不適于一體化的規(guī)章政策進(jìn)行改、廢、釋。加強(qiáng)省市兩層級(jí)間的立法合作，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法協(xié)作，對(duì)共同性問(wèn)題進(jìn)行專題研討，為形成具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的區(qū)域一體化法律體系提供保障，確保整體規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。另外，可以建立資源共享機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)戰(zhàn)略資源進(jìn)行整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建機(jī)制。歐共體就是從煤鋼、原子能利用一體化開始的，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化的基礎(chǔ)更加優(yōu)越，可以從合作推進(jìn)政府公共項(xiàng)目開始，逐漸推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化，避免重復(fù)投資、建設(shè)，提高資源使用效率。比如建立聯(lián)席會(huì)議，總體運(yùn)營(yíng)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目。最后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)平臺(tái)互聯(lián)及數(shù)據(jù)共用，搭建一體化的政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)。區(qū)域合作辦公室可以內(nèi)設(shè)信息共享平臺(tái)，存儲(chǔ)、利用、分析各地相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)布區(qū)域內(nèi)相關(guān)動(dòng)態(tài)及各地惠企惠民相關(guān)政策。建立跨區(qū)域市場(chǎng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、貨物人員流動(dòng)、跨區(qū)域投資與遷移數(shù)據(jù)等一批大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用模型，定期形成分析報(bào)告。完善信息傳輸機(jī)制，從而弱化地理空間及物理距離對(duì)區(qū)域合作的影響，打破數(shù)據(jù)壁壘，降低地方協(xié)作成本。推進(jìn)政府與社會(huì)團(tuán)體的有效聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)建立各類跨地區(qū)的民間組織，培育治理網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)體系也是區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同治理的有效途徑。

3.2 各行政主體深化放管服改革

在全球抗疫和貿(mào)易摩擦所導(dǎo)致的逆全球化背景下，更需要通過(guò)市場(chǎng)一體化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。以市場(chǎng)一體化為核心放手讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展，市場(chǎng)就可以在營(yíng)利性領(lǐng)域中替代行政協(xié)調(diào)機(jī)制的部分功能和作用，讓行政協(xié)調(diào)機(jī)制回歸公共事業(yè)領(lǐng)域。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性力量，改變過(guò)去依靠土地、政策、勞動(dòng)力等要素低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。資源的配置往往是“行動(dòng)的結(jié)果，而非設(shè)計(jì)的結(jié)果”，哈耶克認(rèn)為政府并沒(méi)有足夠的信息與知識(shí)配置社會(huì)資源。建設(shè)民主法治、職能科學(xué)的服務(wù)型、責(zé)任制有限政府，將市場(chǎng)配置資源的機(jī)制與政府行為結(jié)合起來(lái)，給與社會(huì)適當(dāng)自主權(quán)，才可以改變規(guī)模市場(chǎng)被地方行政單元分割的現(xiàn)象。發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。通過(guò)各行政主體深化放管服改革，政府更多以負(fù)面清單管理方式規(guī)范各要素的配置、流動(dòng)，踐行城市間共治共享、互聯(lián)互通的區(qū)域一體化發(fā)展理念和政策，降低制度性交易費(fèi)用。形成由市場(chǎng)決定的資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，降低要素流動(dòng)和商品交易的成本。

地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管和行政事務(wù)管理的機(jī)制設(shè)置、手段、方式等諸多方面都有優(yōu)化的空間?？梢詮?qiáng)化信用監(jiān)督，建立長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體信用一體化監(jiān)管，建立“黑名單”制度、失信懲戒機(jī)制和信用等級(jí)，使投機(jī)者一處失信處處受限。將市場(chǎng)主體信用信息納入融資、審批、監(jiān)管等各個(gè)方面，建立網(wǎng)絡(luò)信用公示系統(tǒng)，從而降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高政府監(jiān)督效能。完善長(zhǎng)三角現(xiàn)有的部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等執(zhí)法手段。需要建立科學(xué)的監(jiān)督職責(zé)體系，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免責(zé)任懸空，消除責(zé)任盲區(qū)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督手段智能化、信息化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程可查詢、可追溯，綜合運(yùn)用日常檢測(cè)、抽查檢查、舉報(bào)投訴、信用記錄等相關(guān)信息。推進(jìn)三省一市間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管信息共享。

長(zhǎng)三角地區(qū)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)際市場(chǎng)要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)的政務(wù)服務(wù)理念、技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、數(shù)字化的城市管理手段，打造在國(guó)內(nèi)可復(fù)制可推廣的政務(wù)服務(wù)模式。建立專門領(lǐng)域的制度化、常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)提供良好的發(fā)展環(huán)境來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外投資和人才，推動(dòng)企業(yè)安家和貿(mào)易便捷化，努力成為國(guó)際資源配置和對(duì)外開放的新高地。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)和多樣化，可以發(fā)揮各種市場(chǎng)主體、社會(huì)組織在區(qū)域公共服務(wù)供給中的作用，使其跨越政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的邊界，提供具有靈活性、動(dòng)態(tài)化、多元化特點(diǎn)的區(qū)域公共服務(wù)，提高區(qū)域基本公共服務(wù)的可及性和公平性， 促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展。