農(nóng)村基層反腐機(jī)制構(gòu)建研究

趙思杰

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

一直以來(lái)，黨和政府都致力于將我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮昌盛的社會(huì)主義新農(nóng)村。可是農(nóng)村基層腐敗阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，侵犯了農(nóng)民的集體利益，挫傷了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的危害。因此，怎樣更好地解決農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題，成為擺在我們面前的重要課題。

1. 農(nóng)村基層腐敗的概念及其危害

農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是國(guó)家不斷發(fā)展壯大的根基。但是, 近年來(lái),“隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，惠農(nóng)政策的持續(xù)增多，農(nóng)村干部手中可控資源的增多等優(yōu)越條件給農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件”[1]，農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象日益凸顯。

1.1 農(nóng)村基層腐敗的概念

農(nóng)村基層組織是指設(shè)在村中為村民服務(wù)、管理村中事務(wù)的村級(jí)組織。主要有農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層政權(quán)。農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)成人員主要有村黨支部書(shū)記，村黨支部副書(shū)記，村黨支部委員。村黨支部主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)事務(wù)，把好政策大關(guān)。農(nóng)村基層政權(quán)組織就是大家所熟知的村民委員會(huì)，村民委員會(huì)的組成人員主要有村主任，村副主任，委員。村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)行政方面的事務(wù)，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。由此可知，農(nóng)村基層腐敗是指農(nóng)村基層組織人員利用手中權(quán)力所進(jìn)行的腐敗行為，從而使農(nóng)村基層政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

1.2 農(nóng)村基層腐敗的危害

1.2.1 農(nóng)村基層腐敗降低了黨和政府在人民心中的影響力

農(nóng)村基層組織人員的權(quán)力是由人民賦予的，其職責(zé)是為人民服務(wù)，落實(shí)上級(jí)的惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層組織是黨和政府與村民溝通聯(lián)系的橋梁，黨和政府在人民心中影響力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)在村官的一言一行之中。農(nóng)村基層腐敗，侵犯了農(nóng)民的切身利益，必然導(dǎo)致黨和政府在人民心目中的形象大打折扣，降低黨和政府在人民心中的影響力。

1.2.2 農(nóng)村基層腐敗造成農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)損失

農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)雖然在名義上歸全體村民所有，但事實(shí)上卻由村委干部掌管，村官擁有農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。村民普遍缺乏對(duì)村官的監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村基層腐敗事件非常容易發(fā)生，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

1.2.3 農(nóng)村基層腐敗阻礙基層民主法治建設(shè)

黨的十九大中提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的策略。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]的根本性建設(shè)。但是，農(nóng)村基層組織人員的腐敗行為使基層民主法治建設(shè)在農(nóng)村難以順利開(kāi)展。

1.2.4 農(nóng)村基層腐敗不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是依靠農(nóng)村基層組織人員的引領(lǐng)和村民們的團(tuán)結(jié)努力共同實(shí)現(xiàn)的。但是，隨著基層腐敗現(xiàn)象的滋生，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面逐漸被打破。這些腐敗村官貪污腐化、優(yōu)親厚友，使村民利益受到極大的侵害。村民不滿情緒日益高漲，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定難以保持。

2. 農(nóng)村基層腐敗產(chǎn)生的原因

2.1 村官文化水平不高，廉政教育缺失，行為失范

第一，許多村官文化水平低，大多數(shù)只有初中、高中學(xué)歷，科學(xué)文化知識(shí)匱乏，對(duì)新知識(shí)、新事物的接受能力慢，法治觀念淡漠。第二，一些村官不依照國(guó)家法律辦事，在處理村務(wù)時(shí)，蠻橫專斷，親友優(yōu)先。很多農(nóng)村地區(qū)的村官依靠黑惡宗族勢(shì)力，為所欲為，思想觀念落后,“村官的社會(huì)主義人生觀、價(jià)值觀、義利觀、榮辱觀淡薄,封建官本位思想嚴(yán)重, 為官思想不端正”[2]。第三，村官廉政教育缺失。近幾年我國(guó)加大了對(duì)村官的廉政教育，希望通過(guò)對(duì)村官的廉政教育，增強(qiáng)其廉政意識(shí)，從而更好地為村民服務(wù)。但是，這種廉政教育往往是上傳下達(dá)，流于形式，在面對(duì)金錢和利益的誘惑時(shí)，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定的村官很容易走上貪污腐敗的道路。

2.2 農(nóng)村民主監(jiān)督體制流于形式

第一，村民委員會(huì)成員是村民自己選舉出來(lái)管理本村事務(wù)的村官，村官在處理村務(wù)時(shí)的一言一行應(yīng)受到村民的監(jiān)督。但是實(shí)際上在許多農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)只是一個(gè)空殼組織，村民不能真正行駛自己的權(quán)力，村里的大事小事都由村官說(shuō)了算，村民委員會(huì)的監(jiān)督作用不能真正得到發(fā)揮。第二，農(nóng)村監(jiān)督力量不足，許多村民文化素質(zhì)較低，對(duì)村務(wù)不了解，不會(huì)監(jiān)督，不知道如何監(jiān)督?！半m然一些村民發(fā)現(xiàn)了村官存在的腐敗問(wèn)題，但因懼怕村官打擊報(bào)復(fù)，對(duì)村官腐敗行為只能是敢怒而不敢言”[3]。村民對(duì)村官的監(jiān)督軟弱無(wú)力，助長(zhǎng)了這些村官的貪腐。第三，上級(jí)對(duì)村官缺乏有力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢和監(jiān)察部門的職責(zé)是監(jiān)督本級(jí)的行政機(jī)關(guān)及黨支部，雖然也對(duì)村級(jí)黨支部及村委有監(jiān)督責(zé)任，但是在面對(duì)眾多行政村時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)農(nóng)村的監(jiān)督力不從心。

2.3 農(nóng)村基層自治制度運(yùn)行不完善

村民自治制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，雖然在多年的發(fā)展中逐步完善，但是仍然存在一些問(wèn)題。第一，民主管理制度不健全?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》以法律條文的形式規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，村民可以自己管理本村事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)又規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能干預(yù)村民自治，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，村委會(huì)成員在必要時(shí)需協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作?！霸谵r(nóng)村，鄉(xiāng)、村關(guān)系從指導(dǎo)、合作到完全聽(tīng)令于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民自治組織逐漸行政化，村民自治的功能在不斷退化”[4]。這就造成了我國(guó)的村民自治體制一直是半行政、半自治的形式，腐敗村官在自治權(quán)力和行政權(quán)力之間交叉工作，從自治體制中躲避了國(guó)家的監(jiān)督，又從行政權(quán)力中獲得了各種資源項(xiàng)目和權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。第二，民主法制不健全，對(duì)腐敗村官懲處力度小。我國(guó)有關(guān)農(nóng)村基層腐敗的法律制度不完善，對(duì)于已經(jīng)查處的貪腐村官案件，很難找到與之一一對(duì)應(yīng)的法律條文。因此，在進(jìn)行判決時(shí)，紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)常常對(duì)貪腐村官少判輕判，大事化小，小事化了，到最后不了了之。懲處力度小，法律對(duì)于腐敗村官的威懾力小，農(nóng)村基層腐敗事件也因此屢見(jiàn)不鮮。

2.4 農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力的滲透

自我國(guó)改革開(kāi)放后，黑惡、宗族勢(shì)力在許多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)重新滋生起來(lái)，成為威脅基層政權(quán)、滋生腐敗的不良社會(huì)力量。黑惡勢(shì)力與宗族勢(shì)力勾結(jié)起來(lái)恐嚇村民，威脅村官，一些村官被迫為這些不良勢(shì)力服務(wù)，不斷侵犯村民利益。還有一些村官為了尋求保護(hù)傘，主動(dòng)與一些黑惡、宗族勢(shì)力相互勾結(jié)，對(duì)村民選舉進(jìn)行干預(yù)，這些不正當(dāng)?shù)馁V選行為嚴(yán)重破壞了基層民主選舉制度，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力，致使農(nóng)村基層腐敗事件層出不窮，村民們即使知道有村官貪污腐敗，知道自己的利益受到了侵犯，也無(wú)人敢言，無(wú)人敢舉報(bào)。這些黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力為農(nóng)村基層組織人員腐敗提供了思想上的依靠，行動(dòng)上的支持。這也正是腐敗村官有恃無(wú)恐的原因之一。

3. 新形勢(shì)下構(gòu)建農(nóng)村基層反腐機(jī)制的對(duì)策

農(nóng)村基層腐敗影響著整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基。面對(duì)基層腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治只是治標(biāo)之策，只有清楚農(nóng)村基層腐敗產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥，才能從根本上預(yù)防村官腐敗事件的產(chǎn)生。因此，我們需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防和治理。

3.1 加強(qiáng)對(duì)村官的教育引導(dǎo)，提高村官的整體素質(zhì)

預(yù)防和治理農(nóng)村基層組織人員腐敗，必須要建立完善的反腐倡廉教育機(jī)制，提高村官的整體素質(zhì)。首先，預(yù)防農(nóng)村基層腐敗必須要對(duì)村官進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的為官思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，克服其存在貪圖享樂(lè)、利益至上的腐朽思想。其次，對(duì)村官進(jìn)行有關(guān)的政策法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治觀念。上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門需要成立專門的法律知識(shí)培訓(xùn)班，定期對(duì)村官進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)村官的法律意識(shí)和廉政意識(shí)。最后，促進(jìn)反腐倡廉教育手段多樣化?？h鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)入鄉(xiāng)村，以召開(kāi)村民會(huì)議的形式向村民們進(jìn)行政策法律知識(shí)講解，傳達(dá)黨和政府最新的反腐倡廉方針政策，在農(nóng)村中營(yíng)造出良好的反腐倡廉輿論氛圍，增強(qiáng)村民們參與反腐倡廉的意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督管理, 進(jìn)一步完善農(nóng)村基層監(jiān)督體制

監(jiān)督是預(yù)防和治理村官腐敗的重要手段。首先，市縣鄉(xiāng)要加大對(duì)農(nóng)村的巡視巡察力度，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的積極作用。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常性且不定期的對(duì)村官進(jìn)行監(jiān)督巡查，充分發(fā)揮巡視巡察的重要作用，建立健全市縣鄉(xiāng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)體系，使村官不能腐、不敢腐、不想腐。其次，加強(qiáng)村民對(duì)村官的民主監(jiān)督。群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨最堅(jiān)定的支持者、擁護(hù)者，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督是必不可少的。村民積極參加村民代表大會(huì)，對(duì)相關(guān)事件發(fā)表自己的看法，表達(dá)自己的訴求，加大對(duì)村務(wù)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層監(jiān)督體制。再次，完善社會(huì)輿論監(jiān)督。隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷推進(jìn)，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)村官行為進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)成為監(jiān)督的重要手段，通過(guò)媒體對(duì)村官的監(jiān)督，可以增強(qiáng)村民的反腐意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為社會(huì)輿論監(jiān)督的一種形式，也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

3.3 完善村民自治制度,保障村民自治制度的有效落實(shí)

首先，要進(jìn)一步完善村級(jí)民主決策制度。目前，許多農(nóng)村地區(qū)一直是村官對(duì)村事務(wù)做決策，并沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村民們的意見(jiàn)和訴求。針對(duì)這種決策不民主的現(xiàn)象，上級(jí)部門要按照民主集中制原則和《村委會(huì)組織法》的要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善村級(jí)民主決策機(jī)制，保障村民民主權(quán)利的有效發(fā)揮。第二，完善村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)管理制度，定期進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。成立財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，對(duì)管理村中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。定期對(duì)村中政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括村級(jí)財(cái)務(wù)情況、國(guó)家的惠農(nóng)政策、村級(jí)事務(wù)的決策情況等。政務(wù)公開(kāi)可以有效預(yù)防農(nóng)村基層組織人員的腐敗行為，增強(qiáng)村民參與村中事務(wù)的積極性。第三，健全農(nóng)村基層法治體系。健全的法治是有效預(yù)防和治理農(nóng)村基層腐敗的依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，對(duì)于查處的一切腐敗事件，都要依法辦事，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。[5]因此，在反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)一定要盡快出臺(tái)《反腐敗法》，為更好的治理農(nóng)村基層腐敗提供全面的法律依據(jù)，使已經(jīng)查處的農(nóng)村基層腐敗案件有法可循，有法可依。

3.4 嚴(yán)厲打擊黑惡、宗族勢(shì)力

在黨的十九屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出:“全黨上下一盤棋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展，向鄉(xiāng)村延伸，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在百姓身邊的腐敗事件，要把掃黑除惡同基層反腐敗結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)打黑惡組織，嚴(yán)抓其背后的保護(hù)傘”。[6]可見(jiàn)，黨和國(guó)家已將基層反腐與打黑掃惡作為鞏固反腐敗斗爭(zhēng)勝利和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利之際，農(nóng)村基層打黑除惡行動(dòng)刻不容緩。首先，改革農(nóng)村基層組織管理，在黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，上級(jí)部門幫助村民撤除村中原有的政權(quán)組織，撤銷原來(lái)與黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力相互勾結(jié)的村官，通過(guò)村民選舉，重新選出為村民服務(wù)的村官。其次，各級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力嚴(yán)重的鄉(xiāng)村進(jìn)行排查整治工作，加大對(duì)村官的監(jiān)督力度，防止新任村官與黑惡、宗族勢(shì)力相互勾結(jié)，損害人民的利益，盡最大的可能鏟除一切黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力。最后，打擊農(nóng)村黑惡、宗族勢(shì)力，不僅僅要依靠政府部門的努力，還要廣泛發(fā)動(dòng)群眾的力量。村民們要團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)抗黑惡、宗族勢(shì)力，一旦發(fā)現(xiàn)存在于村中的黑惡、宗族勢(shì)力要及時(shí)舉報(bào)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)查和整治，盡可能的鏟除黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力滋生蔓延的土壤。

預(yù)防和治理農(nóng)村基層腐敗，關(guān)系到農(nóng)村政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，關(guān)系到村民自身利益的保障和維護(hù)，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨覆蓋最后一公里。在鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須要加大對(duì)農(nóng)村基層腐敗的整治力度，嚴(yán)懲貪腐村官，不斷凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，深化黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)村基層反腐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。