廣東省糧食安全存在的問題及對策

李 輝 馬松林

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 廣東省糧食安全現(xiàn)狀

廣東省地處我國南部，氣候多樣，地形以山林居多，人口眾多。作為我國最大的糧食主銷區(qū)之一，其糧食安全始終是各界關(guān)注的重點(diǎn)。2012年，廣東省糧食產(chǎn)量為1 295.69萬t，2019年為1 240.8萬t，基本上保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平，總體來看波動(dòng)幅度不大。但廣東省常住人口處于增長狀態(tài)，由此導(dǎo)致人均糧食占有量逐漸減少。2012—2018年，廣東省糧食播種面積呈緩慢縮減狀態(tài)，人均糧食播種面積下降。2012—2015年，廣東省糧食進(jìn)口量大幅增加，尤其是2015年糧食進(jìn)口量激增，到達(dá)峰值，此后進(jìn)口量又呈現(xiàn)降低趨勢（見表1）。廣東省糧食與口糧的消費(fèi)量始終保持上漲態(tài)勢，究其原因，主要是由于政府意識(shí)到我國對國外糧食市場的依賴程度較高，不利于保護(hù)我國糧食安全，因此轉(zhuǎn)向國內(nèi)其他省份跨省運(yùn)糧。

表1 2012—2019年廣東省糧食情況

2 廣東省糧食安全存在的問題

2.1 耕地面積逐年減少，糧食產(chǎn)量繼續(xù)下滑

隨著廣東省內(nèi)常住人口的不斷增加，對糧食的消費(fèi)量逐步擴(kuò)大。廣東省糧食生產(chǎn)一直受資源約束，省情是人多地少，耕地資源十分緊缺，可開發(fā)耕地后備資源不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年廣東省耕地面積285萬hm2，全省人均耕地面積僅0.026 hm2，為全國平均水平的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.053 hm2警戒線［1］。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，可耕地減少態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，近30年來廣東省常用耕地一直減少，且下降趨勢明顯，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。

2.2 外部市場依賴程度深

廣東省是人口大省，近年來常住人口已超過1億，且存在大量外地務(wù)工人員，其對糧食的消費(fèi)不容小覷。作為我國最大的糧食消費(fèi)地，廣東省省內(nèi)糧食總產(chǎn)量只有將近消費(fèi)量的1/4，因此大部分糧食來自省外和國外進(jìn)口。自2012年至今，廣東省糧食自給率始終處于較低水平，其糧食外貿(mào)依存度仍非常高。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）認(rèn)為當(dāng)糧食外貿(mào)依存度小于或等于10.00%時(shí)，國家糧食安全可被認(rèn)為處在可接受水平。但近年來廣東省外貿(mào)依存度在60.00%以上，我國糧食自給率基本穩(wěn)定在50.00%的水平。由此可以看出，廣東省糧食安全水平遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于全國水平，其糧食市場對外部市場的依賴程度越來越深。

2.3 農(nóng)民種糧積極性下降

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，向來重視糧食生產(chǎn)，歷年的中央一號(hào)文件均提到農(nóng)業(yè)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、加大糧食補(bǔ)貼、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)等各種惠農(nóng)政策，不但促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，而且大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近幾年，農(nóng)資價(jià)格上升，農(nóng)田自動(dòng)化管理成本增加，壓縮了農(nóng)民種植和銷售糧食的利潤空間，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，且出現(xiàn)了機(jī)器排斥農(nóng)民的現(xiàn)象。就廣東省而言，應(yīng)繼續(xù)完善中央的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，增加對種糧大戶的補(bǔ)貼資金，借此保持農(nóng)民種糧的信心。

2.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積減少

廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束。廣東省在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主要是調(diào)減稻谷等糧食作物種植面積，增加效益好的經(jīng)濟(jì)作物。改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)作物播種面積上升、產(chǎn)量增加，在耕地資源一定的情況下，經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加，意味著糧食播種面積下降、產(chǎn)量減少。尤其是糧食市場化改革后，廣東省進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)格局發(fā)生了很大的變化。近年來，廣東省糧食作物播種面積調(diào)減極大，從糧食供給來看，省內(nèi)自產(chǎn)糧食持續(xù)減少，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等面積大幅增加，一定程度上加劇了糧食安全問題。

3 提高廣東省糧食安全水平的對策

3.1 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2020年中央一號(hào)文件明確提出為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，需大力支持地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)田建設(shè)投入，深化優(yōu)質(zhì)糧食工程。廣東省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，連點(diǎn)成線，設(shè)立專業(yè)糧食產(chǎn)區(qū)，主攻糧食種植；應(yīng)加強(qiáng)對專區(qū)農(nóng)田的建設(shè)，提高田地培育標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)環(huán)保、綠色理念，投入更多農(nóng)資設(shè)備，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度接軌，從而在保證產(chǎn)糧量的同時(shí)，做到高質(zhì)量、高效益生產(chǎn)［2］。另外，建設(shè)農(nóng)田要與周邊生態(tài)環(huán)境相融合，堅(jiān)決不以損耗環(huán)境為代價(jià)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無污染；要加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率?；谛滦图Z食經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施需求較為迫切的現(xiàn)實(shí)，可選擇經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營主體，推廣基礎(chǔ)設(shè)施“先建后補(bǔ)”的方式，由此節(jié)約建設(shè)成本，最大限度地滿足經(jīng)營主體的個(gè)性化需求，提高建設(shè)針對性和補(bǔ)貼使用效率［3］。

3.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校在糧食生產(chǎn)人才培養(yǎng)中的重要作用

人才是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有培育足夠的農(nóng)業(yè)型人才，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力［4］。一是政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才建設(shè)對廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。上級政府機(jī)關(guān)應(yīng)通過定期視察、將農(nóng)業(yè)人才培育納入官員考核指標(biāo)等方式，著重補(bǔ)短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，培育新型農(nóng)業(yè)科技人才。二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)與高校合作。政府應(yīng)增加資金投入支持高校設(shè)立糧食科研項(xiàng)目，并舉辦高校人才與職業(yè)農(nóng)民知識(shí)交流大會(huì)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)。三是廣東省教育部應(yīng)號(hào)召高校開辦農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，培育更多專業(yè)對口人才，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入糧食種植、生產(chǎn)一線企業(yè)，使其切身體驗(yàn)糧食生產(chǎn)全過程，既積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有助于培養(yǎng)更多了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)且具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。

3.3 政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控

第一，政府需進(jìn)行全省范圍的土地調(diào)查，準(zhǔn)確了解目前廣東省內(nèi)各類型土地的實(shí)際使用情況，將荒廢無用土地納入規(guī)劃，重新確定農(nóng)田的科學(xué)面積，對連片農(nóng)田不合理布局進(jìn)行調(diào)整［5］。第二，廣東省政府要調(diào)動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的助農(nóng)積極性，做到工業(yè)、服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，增加糧食單位面積產(chǎn)量。第三，政府應(yīng)加快調(diào)整廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體問題具體分析，針對廣東省不同地區(qū)的地理生態(tài)條件，調(diào)整不合適的種植品種；應(yīng)適當(dāng)增大糧食播種面積，將水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)主要固定在人多地少的山區(qū)，考慮到經(jīng)濟(jì)作物的外向型特點(diǎn)［6］，可將其分布于成片土地面積廣且交通運(yùn)輸便捷的地帶。