水上運(yùn)輸安全管理體系的構(gòu)建

■ 周衛(wèi)峰

（上海城投環(huán)境（集團(tuán)）有限公司營運(yùn)管理部， 上海 200433）

0 引言

21世紀(jì)以來，我國航運(yùn)得到了前所未有的發(fā)展，成為了危險(xiǎn)品運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)的主要運(yùn)輸載體，以船舶危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸為例，我國每年運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品貨物已經(jīng)超過了3 000種。大量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸給海上貨運(yùn)安全帶來了極大壓力，一旦出現(xiàn)海上交通事故，不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕妿砩怼⑽镔|(zhì)上的損害，或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐乃那闆r產(chǎn)生重要影響?？傮w來說，我國航運(yùn)發(fā)展勢頭猛，但因?yàn)槠鸩捷^晚、發(fā)展迅速，因此行業(yè)監(jiān)管等方面差強(qiáng)人意。雖然我國水上交通事故正在逐年減少，但在2019年全年，我國水上交通事故仍有137件，死亡人數(shù)仍然有155人。為了保證船舶海上運(yùn)輸安全，就必須構(gòu)建水上安全管理體系，實(shí)現(xiàn)良好的安全管理。

1 水上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在水路運(yùn)輸過程中，存在多重風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，只有有效地解決才能保證安全。總體來說，這些風(fēng)險(xiǎn)因素包含了人為因素、船舶因素、外部環(huán)境因素、貨物因素等相關(guān)因素。

1.1 人為主觀風(fēng)險(xiǎn)因素

人為因素是當(dāng)前水上運(yùn)輸中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。在日常的水路運(yùn)輸過程中，人參與到了各個(gè)方面，包括貨物裝卸、船舶安全檢查、航行中的船體控制等，由于船舶的操縱權(quán)在人的手中，因此人為因素就是船舶運(yùn)輸中安全的核心因素。很多船舶事故就是由于人的疏忽而產(chǎn)生的，有些事故的擴(kuò)大也是因?yàn)椴僮魉讲桓摺⒅饔^心理懈怠所導(dǎo)致的。人為因素貫穿了船舶運(yùn)輸整個(gè)過程，因此，就對上崗人員的操作技能水平、安全管理意識(shí)提出了嚴(yán)格的要求，也只有接受了良好的培訓(xùn)并將安全管理經(jīng)驗(yàn)貫穿在日常航行中，才能實(shí)現(xiàn)水上的安全運(yùn)輸。

1.2 船舶風(fēng)險(xiǎn)因素

即使船舶在建造過程中沒有遺留原生性問題，但在日常使用中，也會(huì)產(chǎn)生一定的老化問題。目前，船舶因素主要包含了船體剛性風(fēng)險(xiǎn)因素、甲板安全風(fēng)險(xiǎn)因素、消防設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素、通信設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素等。

1）船體剛性風(fēng)險(xiǎn)。由于船舶投資金額較大，很多公司都會(huì)讓船舶運(yùn)營較長時(shí)間，這就會(huì)讓船舶形成船體剛性風(fēng)險(xiǎn)。水的侵蝕，無疑會(huì)對船體安全造成一定影響，此外，很多航運(yùn)企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，都會(huì)出現(xiàn)超載、超員的情況。如韓國的“世越號(hào)”就是私下進(jìn)行了非法改裝，最終導(dǎo)致船體剛性下降。在英國相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)中，在2007年-2017年的10年間，船體剛性海上交通事故導(dǎo)致至少175名船員死亡，為盈利最大化進(jìn)行的改裝和缺乏必要的維護(hù)已經(jīng)成為船舶運(yùn)輸事故中一個(gè)巨大的安全隱患。

2）甲板安全風(fēng)險(xiǎn)。甲板是船體的重要構(gòu)件，很多船只的甲板起到了堆積、固定貨物的作用，這些甲板會(huì)常年受到貨物的積壓和環(huán)境的侵蝕，一旦維護(hù)不力，有可能造成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是維修保養(yǎng)的脫節(jié)會(huì)讓甲板大面積生銹，最終產(chǎn)生船舶安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）船舶的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，很多船舶的消防安全設(shè)備的配置上沒有及時(shí)到位，也沒有良好的監(jiān)管。一方面，很多船舶的滅火設(shè)施可能因?yàn)楸O(jiān)管難度較大導(dǎo)致滅火設(shè)備出現(xiàn)過期、失效的情況；另一方面，甲板逃生裝備中的救生圈、救生筏等在長時(shí)間暴曬和棄之不用的情況下，容易產(chǎn)生硬化、變脆，一旦出現(xiàn)緊急情況，就會(huì)產(chǎn)生極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4）船舶還有通信設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和引航安全風(fēng)險(xiǎn)兩種，很多船舶在運(yùn)營的過程中，通信設(shè)備都有老化態(tài)勢，一旦出現(xiàn)了安全事故，那么帶來的后果則是致命的。很多船舶的引航難度較大，需要針對性的引航措施，在引航過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)注意。

1.3 管理因素

管理包含了人員管理、貨物管理等，人員管理包含了組織機(jī)構(gòu)架設(shè)、人員守則等相關(guān)內(nèi)容。在人員管理上，是否及時(shí)進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，是否對人員安全意識(shí)有所監(jiān)督等，都是安全航行管理中的重要環(huán)節(jié)。一旦該環(huán)節(jié)松懈，就會(huì)產(chǎn)生安全問題。在貨物管理上，貨物配重是否均衡、載重是否達(dá)標(biāo)等都需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。在通信上，人員是否在位、系統(tǒng)是否配備維保人員等，也構(gòu)成了船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸中的管理風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 水上安全管理體系的構(gòu)建——以上海環(huán)境物流有限公司為例

2.1 公司介紹

上海環(huán)境物流有限公司于1956年6月成立，至今已走過64年發(fā)展歷程，是一家從傳統(tǒng)的散裝運(yùn)輸?shù)揭约b運(yùn)輸為主的現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)型企業(yè)，主營業(yè)務(wù)集中在城市生活固廢中轉(zhuǎn)壓縮、碼頭吊裝、水路運(yùn)輸三大方面，主要承擔(dān)著上海市10個(gè)區(qū)的生活固廢水上清運(yùn)任務(wù)，以及松江、青浦的少量應(yīng)急清運(yùn)任務(wù)。截止2020年5月，生活垃圾（含濕垃圾、餐廚、分揀殘?jiān)?、脫水污泥）水運(yùn)日均量達(dá)1.01萬t，集裝化運(yùn)輸率約為75.91%。目前擁有裝備集裝箱橋吊6臺(tái)，正面吊3輛，豎式場內(nèi)集卡16輛，豎式壓縮機(jī)19個(gè)泊位，配備集裝箱2 273只（其中水平箱1 383個(gè)，兼容箱325個(gè)，濕垃圾專用箱430個(gè)，餐廚專用箱135個(gè)）；600 t集裝箱運(yùn)輸船11艘（含LNG燃料動(dòng)力船8艘）、500 t集裝箱運(yùn)輸船18艘、360 t集裝箱運(yùn)輸船3艘、360 t級(jí)散裝運(yùn)輸船7艘、輔助拖輪1艘、交通艇2艘、工程船1艘。在安全管理體系逐步完善的情況下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多次全年安全生產(chǎn)無事故。

2.2 公司水上運(yùn)輸安全管理體系述評(píng)

2.2.1 組織機(jī)構(gòu)

上海環(huán)境物流有限公司是一家典型的二級(jí)管理體系的公司，實(shí)行扁平化管理。公司設(shè)人力資源部、黨群工作部、市場經(jīng)營部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、辦公室、安全保衛(wèi)部、科技信息部等六部一室，其中增設(shè)的科技信息部是為了適應(yīng)當(dāng)代信息化時(shí)代的需要，利用信息化手段進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，能夠有效地對船上的人員、貨物、行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，有效地保障水上運(yùn)輸?shù)慕煌ò踩?/p>

2.2.2 水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范策略

目前，在水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范上，使用的是四類風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別應(yīng)對方式，分別是風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指定期投入，對船舶設(shè)備進(jìn)行檢修以提高設(shè)備的安全管理系數(shù)，對相關(guān)人員的防范風(fēng)險(xiǎn)水平、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行提升以減少事故的發(fā)生概率；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過內(nèi)部要素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后進(jìn)行再分配，降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他層面，如購買保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)之后采取一定的抑制和補(bǔ)償方案，最終減少事故發(fā)生的概率。因此，船舶的安全管理除了能夠通過保險(xiǎn)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移之外，還必須通過良好的安全管理方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。上海環(huán)境物流有限公司水路運(yùn)輸安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)防范策略見表1。

表1 上海環(huán)境物流有限公司安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)防范策略

3 公司水上運(yùn)輸安全管理體系構(gòu)建的具體措施

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)

目前，公司本部的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。通過健全的組織機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)為主要目標(biāo)，每年制定安全生產(chǎn)、治安防范工作計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)責(zé)任死亡事故、水上安全事故、工傷事故為0，直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的水上交通事故為0等安全控制目標(biāo)。公司實(shí)行的一崗雙責(zé)的責(zé)任制，讓各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)成為了第一責(zé)任人，并且運(yùn)用責(zé)任承擔(dān)、逐級(jí)篩查的方式，提高責(zé)任承擔(dān)的成本，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

在管理制度方面，公司制定了每月例行檢查、季度考核檢查的相關(guān)措施，使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，提高管理效率；控制經(jīng)費(fèi)使用，保障經(jīng)費(fèi)的使用效率和規(guī)范化處理。通過組織機(jī)構(gòu)的健全，以及責(zé)任分級(jí)追究的項(xiàng)目責(zé)任制，加大水上安全事故的責(zé)任承擔(dān)成本，有效保障組織機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)的重視。

3.2 注重人員安全管理

人為因素是船舶運(yùn)輸中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。由于船舶的人員心理素質(zhì)、人員操作水平、應(yīng)急情況下的處理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平都會(huì)影響船舶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，因此，只有實(shí)施全面、細(xì)致的人員安全管理，提升船員對航運(yùn)的安全意識(shí)，才能有效地實(shí)現(xiàn)安全的水路交通運(yùn)輸。

公司每年組織3次以上的安全演練，實(shí)施全年不低于兩次的人員緊急事件安全培訓(xùn)計(jì)劃，通過案例分析、實(shí)踐演示等方式，讓船員們樹立起高度的警覺意識(shí)。除此之外，公司還使用了其他的激勵(lì)約束機(jī)制，如安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是一種由全體項(xiàng)目員工出資并抵押的一種方式，如果實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)，該金額則會(huì)發(fā)放到項(xiàng)目員工的手中，一旦出現(xiàn)了安全事故，除了相關(guān)罰款之外，安全抵押金也會(huì)有一定程度的減少。員工的職位越高、級(jí)別越高，所需繳納的金額系數(shù)也就越高，這就保證了項(xiàng)目實(shí)施過程中所有的責(zé)任主體都能保證高度的戒備心，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸、安全生產(chǎn)。

在績效考核的過程中，獨(dú)立設(shè)計(jì)制定了數(shù)十個(gè)安全績效考核指標(biāo)，每個(gè)崗位、班組、部門的安全績效考核指標(biāo)均有不同，績效考核成果的好壞將直接影響人員的薪酬。在這樣的體系下，人員的主觀能動(dòng)性被充分地激發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)良好的人員安全意識(shí)管理。

3.3 信息化手段賦能

通過信息化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對水上運(yùn)輸過程中的良好引導(dǎo)和監(jiān)督。在組織機(jī)構(gòu)方面，信息安全部門開發(fā)了安全管理工作平臺(tái)，引進(jìn)智慧安監(jiān)管理，實(shí)現(xiàn)安全工作監(jiān)控與管理一塊屏，將安全數(shù)據(jù)搬下網(wǎng)，管理動(dòng)作連上網(wǎng)。主要針對作業(yè)區(qū)域點(diǎn)多面廣距離遠(yuǎn)、線上監(jiān)控與線下管理融合程度不高的安全工作難題。

在已有多類技防信息系統(tǒng)（車船基地視頻監(jiān)控、車船GPS監(jiān)控、陸上安全帽抓拍、船上救生衣抓拍、火警檢測抓拍、訪客系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、可燃有毒氣體檢測等）的基礎(chǔ)上，打破安全信息數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)一屏統(tǒng)管安全，突破監(jiān)控與管理自有邊界，數(shù)字化安全工作流程與業(yè)務(wù)管控實(shí)現(xiàn)線上辦公，并分階段結(jié)合二維碼標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，完成由人防為主向以技防為主的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

通過多年的努力，目前，上海環(huán)境物流有限公司已經(jīng)建立了良好的管理體系，保障了水上運(yùn)輸安全和人員生產(chǎn)安全。利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高效便捷的安全管理，能為其他航運(yùn)公司安全管理體系的構(gòu)建提供一定的參考。