國外哈龍回收再利用管理經(jīng)驗的啟示

■ 吳 亮

（上海市消防救援總隊火調(diào)技術(shù)處，上海 200051）

0 引言

為保護(hù)臭氧層，中國政府于1991年加入了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。從上世紀(jì)90年代開始，我國就開始了淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（以下簡稱“ODS”）的活動。經(jīng)過20多年的努力，提前完成履約約定。根據(jù)《議定書》的要求，在鞏固淘汰哈龍成果的同時，我國正逐步探索符合中國國情的哈龍回收再利用管理思路，彰顯負(fù)責(zé)任大國之風(fēng)范。

1 哈龍滅火劑

哈龍（Halon）是鹵代烷中含溴的氯氟烴類統(tǒng)稱，主要分為哈龍1211（二氟一氯一溴甲烷CF2ClBr）和哈龍1301（三氟一溴甲烷CF3Br）。鹵代烷的滅火機理是抑制燃燒的化學(xué)反應(yīng)，滅火劑在接觸火焰或高溫表面時分解產(chǎn)生的活性自由基，奪取了燃燒連鎖反應(yīng)中生成的活性物質(zhì)，破壞了燃燒過程中的鏈傳遞而達(dá)到滅火目的。哈龍滅火劑由于其電絕緣性好、滅火速度快、釋放后殘留物質(zhì)少、滅火后毒性和腐蝕性小等優(yōu)點，曾經(jīng)是一種廣泛使用的高效滅火劑。

然而哈龍含有氯和溴，在大氣中受到太陽光輻射后，分解出氯、溴的自由基，這些化學(xué)活性基團(tuán)與臭氧結(jié)合奪去臭氧分子中的一個氧原子，引發(fā)破壞性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，使臭氧層遭到破壞，從而降低臭氧濃度，產(chǎn)生臭氧空洞，因此哈龍對臭氧層的破壞作用是巨大的。

2 哈龍?zhí)蕴南嚓P(guān)國家政策

由此，全球掀起了全面淘汰ODS和保護(hù)臭氧層的運動。我國分別于1989年和1991年加入了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《議定書》。

2.1 《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）

《條例》中包含了ODS在生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)所涉及的諸多問題，明確了監(jiān)管部門的職能和職責(zé)。該條例的出臺是中國在ODS管理法規(guī)方面的一個重要里程碑。

2.2 《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》（以下簡稱《國家方案》）

《國家方案》規(guī)定了行業(yè)整體淘汰機制的運行、替代技術(shù)路線選擇及適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的政策法規(guī)體系，重新調(diào)查、核實了 ODS 的生產(chǎn)、使用情況及其發(fā)展趨勢，確定了適合中國國情的替代品和替代技術(shù)，進(jìn)一步明確了總體淘汰戰(zhàn)略和行業(yè)淘汰計劃，提出了具有可操作性的政策措施和監(jiān)督管理制度。

2.3 《關(guān)于加強對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理的規(guī)定》

我國相關(guān)職能部門于2000年發(fā)布第一批中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄，這反映了我國在ODS進(jìn)出口管理方面與國家ODS淘汰步調(diào)一致。

3 消防行業(yè)哈龍?zhí)蕴^程及相關(guān)內(nèi)容

根據(jù)《國家方案》，我國相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合制定了《中國消防行業(yè)哈龍整體淘汰計劃》（以下簡稱《哈龍?zhí)蕴媱潯罚?/p>

3.1 企業(yè)整體水平淘汰活動

《哈龍?zhí)蕴媱潯芬?guī)定了“2005年全部淘汰哈龍1211滅火劑、2010年完全淘汰哈龍1301滅火劑”，對哈龍滅火劑生產(chǎn)企業(yè)和哈龍滅火器材、滅火系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)削減、生產(chǎn)線拆除和轉(zhuǎn)型。至2007年，我國提前兩年半完成《議定書》履約目標(biāo)。

3.2 哈龍?zhí)娲a(chǎn)技術(shù)援助活動

為了在哈龍?zhí)蕴耐瑫r保證消防能力不降低，在多邊基金的幫助下，中國在哈龍?zhí)蕴^程中積極引進(jìn)國外先進(jìn)替代技術(shù)，加強與發(fā)達(dá)國家之間技術(shù)和信息交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加強人員培訓(xùn)，努力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了替代品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，滿足了市場需求。

3.3 哈龍回收再利用

通過哈龍的回收、儲存、循環(huán)再利用，以保障必要場所的消防安全需要。

4 國內(nèi)現(xiàn)存哈龍系統(tǒng)現(xiàn)狀

由于客觀與歷史原因，目前我國必要場所在用哈龍滅火系統(tǒng)主要存在以下幾方面的安全隱患。

4.1 系統(tǒng)運行可靠性

隨著哈龍的淘汰，哈龍產(chǎn)品早已停止生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型不再提供零部件及相關(guān)技術(shù)支持。許多產(chǎn)品的安全技術(shù)性能已不符合現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)運行可靠性堪憂。

4.2 產(chǎn)品自身安全性

哈龍瓶組缺乏維護(hù)保養(yǎng)，部分鋼瓶瓶體銹蝕，存在超期服役現(xiàn)象，安全隱患日益突出。

4.3 系統(tǒng)運行穩(wěn)定性

產(chǎn)品部件、密封件老化，系統(tǒng)穩(wěn)定性能下降，滅火劑滲漏、系統(tǒng)誤噴射等情況時有發(fā)生。

4.4 監(jiān)督與管理

系統(tǒng)檢測、改造、淘汰報廢無章可循，哈龍藥劑存在隨意處置、無處報廢等情況，更有甚者擅自排放。

4.5 市場考證追溯

由于相關(guān)管理人員及維保單位不斷更換，造成系統(tǒng)原始資料、質(zhì)量文件等缺失，難以追溯藥劑質(zhì)量情況和辨識假冒偽劣產(chǎn)品。

5 國外哈龍回收再利用管理

鞏固哈龍?zhí)蕴疤娲ぷ鞯某晒?，廣泛吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，對淘汰的哈龍進(jìn)行妥善處置，加強其回收再利用管理工作，積極借鑒國外哈龍回收和再利用的管理經(jīng)驗，形成符合中國國情的哈龍回收管理模式。

5.1 澳大利亞哈龍管理模式

澳大利亞聯(lián)邦政府通過《臭氧保護(hù)法令》及頒布一系列的強制性政策，對本國哈龍的生產(chǎn)消費行業(yè)進(jìn)行了有效的管控。

澳大利亞成立的國家哈龍銀行，是一個集中的哈龍儲存、處理中心。該中心對回收的哈龍1301進(jìn)行精制并儲存。必要場所的哈龍使用單位根據(jù)哈龍實際需求量，向哈龍使用委員會提出使用申請，經(jīng)委員會審批后，由用戶向哈龍儲存、處理中心購買。同時聯(lián)邦政府可以將過剩的哈龍賣給蒙特利爾協(xié)議方用于必要用途。

5.2 日本哈龍管理模式

日本保護(hù)臭氧層工作開展基于“臭氧層保護(hù)法”和“對外交流和對外貿(mào)易控制法”。哈龍回收和銀行支持委員會具體負(fù)責(zé)建立哈龍數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)哈龍的收集、回收、再利用以及防止哈龍的意外排放到大氣中等工作。為充分有效地利用現(xiàn)存哈龍，日本提出對非必要用途的哈龍必須進(jìn)行回收和再利用。此外，在哈龍設(shè)備的安裝、維修和維護(hù)、收集過程中，加強對哈龍的實時監(jiān)測，以防止哈龍泄漏到大氣環(huán)境中。

當(dāng)哈龍消防設(shè)備被替換或者移除時，哈龍需要合理回收，處理過程由專業(yè)人員操作。收集的數(shù)據(jù)同步提供給哈龍回收和銀行供應(yīng)委員會統(tǒng)一管理，無法再利用或者過剩的哈龍必須銷毀。

5.3 意大利哈龍管理模式

意大利政府關(guān)于大氣污染法律中引入新的條令，對臭氧損耗影響行業(yè)開始立法規(guī)范。

在意大利，法律涵蓋了ODS禁用、回收體系、回收技術(shù)規(guī)則、回收過程中排放限制，安裝、維護(hù)、處置設(shè)備以及回收企業(yè)和操作人員資格要求等，對責(zé)任部門的授權(quán)、ODS 運輸保險、財務(wù)擔(dān)保、運輸工具的安全標(biāo)準(zhǔn)和ODS 儲存授權(quán)等也作出了規(guī)定。

淘汰和回收政策相輔相成，在哈龍回收方面有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，如回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、回收過程中排放標(biāo)準(zhǔn)以及回收哈龍運輸工具的安全標(biāo)準(zhǔn)，此外，在廢氣排放、容器包裝以及檢測等方面也制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

6 借鑒啟示

雖然目前中國哈龍回收管理體系也已初步建成，但較之于發(fā)達(dá)國家的哈龍銀行而言，我國依舊處于初級發(fā)展階段。通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的哈龍回收管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全生命周期管理、國際交流合作等方面形成科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國哈龍回收管理體系。

6.1 加強哈龍回收管理相關(guān)政策的研究工作，完善政策體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要使我國哈龍管理實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的要求，需要制定一系列的政策法規(guī)，明確在用哈龍產(chǎn)品的使用維護(hù)、淘汰回收、儲存、再利用市場運轉(zhuǎn)（包括進(jìn)出口）和銷毀等方面的管理細(xì)則，并加強監(jiān)督管理。在哈龍甄別回收技術(shù)、哈龍回收程序、回收哈龍品質(zhì)、哈龍的儲存、尾氣的排放、系統(tǒng)的拆解轉(zhuǎn)運、哈龍銷毀處置、信息采集、動向跟蹤等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為完善中國哈龍回收管理體系提供政策依據(jù)和技術(shù)支撐。

6.2 充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強必要場所在用哈龍的管理

形成科學(xué)先進(jìn)的全生命周期動態(tài)跟蹤管理機制，在全國范圍開展社會保有量的調(diào)研工作，逐步建立完整的哈龍信息數(shù)據(jù)庫，充分掌握國內(nèi)必要場所消防安全需求，形成集在用哈龍、儲存、處置、淘汰回收、再利用市場運轉(zhuǎn)等為一體的自生態(tài)循環(huán)鏈條。

6.3 強化部門聯(lián)動及國際交流合作

哈龍回收管理工作需要加強各部門及行業(yè)間的整體統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)，共同探索建立常態(tài)化、制度化的工作模式，同時，增進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作與交流，及時掌握國際動態(tài)和形勢，形成科學(xué)規(guī)范、有效運行的中國哈龍回收管理體系。