“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”：理論意涵與創(chuàng)新策略

趙建平

[摘 要]從經(jīng)濟社會發(fā)展層面作出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重大成果?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”，堅持和拓展了新時期以來開辟的從發(fā)展角度理解和認識社會主義所取得的理論成果，從發(fā)展與安全的關(guān)系上深化了對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性的認識。在新發(fā)展階段上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅持戰(zhàn)略思維和底線思維緊密結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進宏觀政策、科技政策、社會政策等政策創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，不斷推進統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展;安全;戰(zhàn)略創(chuàng)新;理論意涵;政策創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，強調(diào)要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展” ①。這一重大戰(zhàn)略決策把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重大成果。這一重大決策不僅是重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新，而且蘊含著深刻的理論意涵，有助于鞏固凝練全面建成小康社會的理論成果、制度成果、實踐成果，必將有力指引和推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入發(fā)展。

一、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略決策的形成過程

1. 安全戰(zhàn)略思想范疇的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

《2006年中國國防白皮書》首次使用了“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”的正式表述。白皮書指出，“中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護國家發(fā)展利益?！睆奈囊饪矗敖y(tǒng)籌”的對象或內(nèi)容是三個，除了“發(fā)展與安全”外，并列的還有“內(nèi)部安全與外部安全”和“傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全”。值得注意的是，這“三個統(tǒng)籌”是屬于“發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想”范疇的?！?010年中國國防白皮書》明確提出“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的國防政策首要目標。這一表述與此前的“維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護國家發(fā)展利益”相比，強調(diào)了“發(fā)展”與“安全”的關(guān)聯(lián)性、平等性。黨的十七大報告、十八大報告都使用“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的表述來宣示中國政府的外交政策宗旨。這一表述優(yōu)化可以看作是提升發(fā)展與安全關(guān)系的戰(zhàn)略層次的新視野新起點

2. 總體國家安全觀范疇的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并不斷堅持完善總體國家安全觀。在此戰(zhàn)略思想下，習(xí)近平對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”問題作出一系列重要論述。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，強調(diào)“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國” ②。這個論斷第一次明確闡述“發(fā)展”與“安全”的辯證關(guān)系。據(jù)新華社2016年7月20日電，習(xí)近平對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作做出重要指示，要求“各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線”，強調(diào)“社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏”，要采取有效措施和技術(shù)“切實提高安全發(fā)展水平”。這個重要指示在經(jīng)濟社會發(fā)展范疇下對統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題作了深刻論述，使用了“安全發(fā)展”概念，體現(xiàn)了總體國家安全觀的“總體性視野”，把“發(fā)展”與“安全”關(guān)系進一步拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略范疇。

3. 作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略原則的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。這一論斷作為新時代堅持總體國家安全觀的理論闡釋，突出強調(diào)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的政治性、理論性和戰(zhàn)略性。2018年4月17日，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上再次強調(diào)：“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境?！?③2019年1月21日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他指出，面對世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的形勢，“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動” ④。2019年10月31日召開的黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，“完善國家安全體系”必須“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一” ⑤。2020年年初以來，面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國人民迅速堅決開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，2月23日召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，用“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略思維引領(lǐng)中國抗疫斗爭邁上科學(xué)軌道。2020年7月30日舉行的中央政治局會議把正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系提上了“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略議程。在會議所提出的推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路中納入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，提出要“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”;在推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措中提出要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，這一表述與黨的十九大報告提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”相比較，增加了“更為安全”的新要求。這次政治局會議正是站在黨的治國理政重大原則和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的科學(xué)決策，這一重大決策把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面，標志著“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略位階的提升，即成為“堅持貫徹新發(fā)展理念”的發(fā)展戰(zhàn)略原則，安全發(fā)展成為重要的發(fā)展目標和統(tǒng)攝全局的發(fā)展理念。習(xí)近平在《關(guān)于〈建議〉的說明》中強調(diào)：“我們越來越認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！?⑥這些重要論述進一步明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，具有深遠的指導(dǎo)意 義。

二、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理論意涵

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場深刻的社會革命 ⑦。新冠肺炎疫情及其引發(fā)的一系列發(fā)展和安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，生動地告訴我們，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大而緊迫的課題?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”，堅持和拓展了新時期以來所開辟的從發(fā)展角度理解和認識社會主義所取得的理論成果，從發(fā)展與安全的關(guān)系上深化了對社會主義的認識，深化了對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性的認識。

1.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”堅持和豐富了“鞏固和發(fā)展社會主義制度”的思想

在深刻總結(jié)20世紀社會主義興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在“南方談話”中諄諄告誡全黨：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。” ⑧鄧小平這里講的“鞏固和發(fā)展社會主義制度”，提出了科學(xué)社會主義發(fā)展史上的時代性課題，即在社會主義從多國實踐向創(chuàng)新發(fā)展飛躍的歷史進程中，會不可避免地面臨各種嚴峻復(fù)雜的甚至是生死存亡的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這實際上在提出“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”基本問題的基礎(chǔ)上進一步提出了“發(fā)展與安全”的重大時代問題。經(jīng)過長期的接續(xù)奮斗，中國特色社會主義進入了新時代。我國發(fā)展雖然取得了巨大成效，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。這就決定了我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚精會神抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。” ⑨“面對新形勢新挑戰(zhàn)，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都十分重要?！?⑩“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，“在前進道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪”，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。” ！1

2.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”拓展深化了“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的內(nèi)涵

推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，“實踐表明，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會順利發(fā)展;處理不當(dāng)，就會吃苦頭，付出代價” ！2。在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，要“從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)相互促進”，“把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實精神很好地結(jié)合起來，充分考慮經(jīng)濟社會各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，做到在政治和社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進中實現(xiàn)政治和社會長期穩(wěn)定” ！3。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。2014年4月25日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作?！?！4改革開放的實踐充分證明，“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！薄半x開社會穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展不可能順利推進，而且已經(jīng)取得的成果也會喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動蕩、社會動亂，不僅失去發(fā)展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難?！?！5實踐經(jīng)驗也充分表明，“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵與外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?！6這就從國家安全治理視角深化了對改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的認識，開辟了保持穩(wěn)定的科學(xué)化、制度化、精細化、現(xiàn)代化路徑。

3.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”拓展與豐富了發(fā)展是硬道理、發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達到一個新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?！7黨的十八大以來，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，中國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。新時代的發(fā)展，是要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。安全發(fā)展是五大發(fā)展的前提?！鞍踩l(fā)展”理念，就是要“守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險” ！8?！巴苿觿?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。” ！9

4.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的本質(zhì)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是歷史的創(chuàng)造者，是“我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在” @0。黨的十八屆五中全會首次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，這一思想“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀” @1。黨的十九大把“堅持以人民為中心”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容?！鞍l(fā)展的目的是造福人民” @2。人民安全是國家安全觀的宗旨，安全發(fā)展理念的本質(zhì)就是以人民為中心的發(fā)展觀。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，安全為了人民，安全依靠人民，發(fā)展和安全都是為了“讓全體中國人民過上更好的日子” @3。發(fā)展與安全在政治本質(zhì)上具有一致性。公共安全是最基本的民生，必須把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識 @4。人民生命安全居于至高無上地位?！案骷夵h委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。” @52020年9月8日，習(xí)近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中進一步強調(diào)指出：“人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會再來。在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價，因為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會主義國家?！薄拔覀児麛嚓P(guān)閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴格管控。作出這一決策，需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔(dān)當(dāng)。為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！” @6

三、新發(fā)展階段上“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的創(chuàng)新策略

2020年8月24日，習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，提出了“十四五”時期“我國發(fā)展將進入新發(fā)展階段”的新判斷。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發(fā)展將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段之“新”首先表現(xiàn)在我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。放眼全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。環(huán)顧國內(nèi)，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。即將到來的新發(fā)展階段，也將是“我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期” @7。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律和安全規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機，于變局中開新局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個戰(zhàn)略創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的綜合性創(chuàng)新實踐。

1. 強化理念引領(lǐng)：堅持戰(zhàn)略思維和底線思維緊密結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念

2020年9月9日，在第36個教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平在賀信中強調(diào)，要統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和教育教學(xué)工作，確保全面復(fù)學(xué)、正常復(fù)學(xué)、安全復(fù)學(xué)?！鞍踩珡?fù)學(xué)”體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的科學(xué)理念和底線思維。黨的十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念，“不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的” @8。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。安全發(fā)展理念也應(yīng)作如是觀，安全發(fā)展注重的是解決發(fā)展風(fēng)險防范問題?！鞍踩l(fā)展”理念既是戰(zhàn)略思維，也是底線思維，強調(diào)的是嚴守“政治底線”“發(fā)展紅線”。習(xí)近平強調(diào)指出：“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭的勝利?！?@9這“五個凡是”就是新時代新發(fā)展階段堅持底線思維的根本遵循。只有把安全發(fā)展理念貫穿于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，才能確?！拔宕蟀l(fā)展”的特質(zhì)和優(yōu)勢充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2. 深化政策創(chuàng)新：優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的公共政策體系

公共政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要工具。抗擊新冠肺炎疫情的新鮮經(jīng)驗，為面向新發(fā)展階段加強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策創(chuàng)新提供了有益參照。一要準確研判和把握安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的形勢變化，立足全局、著眼大局，及時做出統(tǒng)籌防控風(fēng)險挑戰(zhàn)和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，堅持依法防控、科學(xué)防控、人民防控，分層分級、分類分區(qū)，精準推動決策落實，最大限度保障人民生產(chǎn)生活有序開展，保障社會和諧穩(wěn)定。二要加大宏觀政策創(chuàng)新，加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全的力度。在抗擊新冠肺炎以來，中央決策實施“六穩(wěn)”“六?！钡暮暧^政策，制定一系列紓困惠企政策，出臺多項強化就業(yè)優(yōu)先、促進投資消費、穩(wěn)定外資外貿(mào)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等措施，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動交通運輸、餐飲超市、文化旅游等各行各業(yè)有序恢復(fù)，實施支持湖北發(fā)展一攬子政策，分批分次復(fù)學(xué)復(fù)課，取得了顯著成效，使我國成為疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟體，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。三要加強科技政策創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力。“科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分” #0。自主創(chuàng)新是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的根本所在。我們“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全” #1。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須加強科技政策創(chuàng)新，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技成果源源不斷涌現(xiàn)出來，順暢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要大力推動科技自主創(chuàng)新，補短板、鍛長板，盡快攻克“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。四要加強社會政策創(chuàng)新，完善社會治理體系，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的社會活力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。比如在人民城市建設(shè)中，“要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合治理，形成常態(tài)化長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。” #2

3. 優(yōu)化制度創(chuàng)新：不斷完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家治理體系

“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?#3要堅持中國特色國家安全道路，堅持貫徹總體國家安全觀，健全完善國家安全體系，增強國家安全能力;堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。要把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重大原則貫穿于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中，創(chuàng)新完善“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”制度安排體系。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌政治發(fā)展和政治安全的制度安排?！耙粩嗤七M社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障?！?#4堅持中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全的制度安排?！凹纫３謶?zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險?！?#5要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌文化發(fā)展和文化安全的制度安排。尤其要高度重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險問題，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，切實維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全?！熬W(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)。” #6堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。” #7堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展與生態(tài)安全的制度安排，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，筑牢生態(tài)安全制度化屏障。堅定不移走和平發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌國家發(fā)展與國家安全制度安排。尤其要加快健全對外開放安全保障體系，構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！薄皬氖澜绶秶鷣砜?，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。” #8因此，要加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全，支撐總體國家安全。

注釋：

①⑥本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2020年版，第21、22頁。

②⑨@5《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年版，第200、95頁。

③④⑦！1@0@3@7@9#0《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第218、222、71、225-226、137、134、226、221、220頁。

⑤本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2019年版，第23頁。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第397-380頁。

⑩！4新華社記者： 《習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 切實維護國家安全和社會安定 為實現(xiàn)奮斗目標營造良好社會環(huán)境》，《人民日報》2014年4月27日，第1版。

！2！3《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第460-461、461-462頁。

！5習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2012年12月31日），中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第141頁。

！6新華社記者：《習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào) 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日，第1版。

！7習(xí)近平：《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》，《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第828頁。

！8《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第222頁。

！9@1習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），人民出版社單行本，第39-40、24頁。

@2習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《人民日報》2017年1月18日，第1版。

@4習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2015年5月29日），中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第150頁。

@6習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《求是》2020年第20期。

@8《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第197頁。

#1習(xí)近平：《加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》（2014年6月9日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第22頁。

#2新華社記者： 《習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào) 踐行新發(fā)展理念 深化改革開放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報》2017年3月6日，第1版。

#3習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第548頁。

#4#5習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日，《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第59、63-64頁。

#6習(xí)近平：《堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭》（2015年5月20日），中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第36頁。

#7新華社記者：《習(xí)近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時強調(diào) 堅持走中國特色社會主義社會治理之路 確保人民安居樂業(yè)社會安定有序》 ，《人民日報》2017年9月20日，第1版。

#8習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），人民出版社單行本，第15頁。

作者系中共上海市委黨校黨群工作部主任

（責(zé)任編輯 矯海霞）