淺談中國農(nóng)村低保制度及現(xiàn)存問題

時巾晏

摘 要：農(nóng)村居民最低生活保障制度是我國政府為解決農(nóng)村貧困人口最低生活保障問題而推出的制度，是現(xiàn)代居民保障體系的重中之重，為農(nóng)村居民的生活提供“最后的防護傘”。自其在全國全面建制發(fā)展至今，農(nóng)村低保制度取得了顯著成效，但在保障水平、實施過程等方面仍存在諸多問題。對此，將對農(nóng)村低保制度進行相關(guān)探究，分析其制度建設(shè)必要，發(fā)展現(xiàn)狀及成效，還對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以闡述并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;最低生活保障;低保制度

農(nóng)村居民最低生活保障制度是建立完善農(nóng)村社會保障體系的重要舉措，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。自2007年溫家寶總理在政府工作報告中提出“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”至今，農(nóng)村低保的全面推進已取得顯著成效，對貧困群眾進行了一定的生活救助。

一、低保制度的建設(shè)、現(xiàn)狀及成效

農(nóng)村低保制度是在我國經(jīng)濟發(fā)展日益繁榮，深入改革、新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快的背景下提上日程的，自20世紀90年代開始摸查探索至今，制度體系日益健全，已走過近30年的前進歷程。農(nóng)村低保制度隨著社會的發(fā)展在實踐中不斷完善，它不僅為農(nóng)村困難人口的基本生活提供“打底”保障，還促進了經(jīng)濟的發(fā)展，維護了社會秩序的和諧穩(wěn)定。

（一）我國農(nóng)村低保制度建立的意義

農(nóng)村居民生活最低保障是維持農(nóng)村貧困人民最低生活水準、改善經(jīng)濟、擴大需求的重要舉措。自改革開放至今，我國農(nóng)村絕對貧困人口累計減少8億多人。截至2018年年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%。這一系列成就的取得，離不開農(nóng)村低保制度多年來的修整完善和堅挺支持。

1.農(nóng)村低保制度對社會福利的增進與發(fā)展具有深刻意義。根據(jù)社會福利學(xué)原理，社會福利制度是“按需分配”的初級形式。福利經(jīng)濟學(xué)家提出，個人的收入效用是邊際效用遞減的。因此，根據(jù)“按需分配”，我們可知政府不必通過干預(yù)市場經(jīng)濟來達到最終政策目的，可通過再分配原則達到最優(yōu)目的，從而能避免政府強行干預(yù)市場對經(jīng)濟發(fā)展及其效率造成的損失。此外，將收入從富人向窮人轉(zhuǎn)移，富人減少的效用小于窮人增加的效用，由此社會總福利水平得到提升?？梢妵覍褡畹蜕钏降谋Ｕ虾途S護是必需的，有利于自身的發(fā)展。

從需求角度來看，最低生活保障是擴大社會有效需求的客觀需要。作為發(fā)展中國家，我國具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下，我們可將社會需求分為城市需求和農(nóng)村需求。相比于城市而言，農(nóng)村的道路、通訊及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后，兩者之間發(fā)展不均衡。在有效緩解城市的需求飽和及農(nóng)村的需求不足、有需沒錢的問題等方面，農(nóng)村最低保障制度的建立與發(fā)展就顯得尤為重要。

2.農(nóng)村低保制度是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，是社會發(fā)展的重要條件，為經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供了一個平安和諧的良好環(huán)境。農(nóng)村居民的基本生活無法保障問題，是造成農(nóng)村社會動蕩的根本因素之一，也為社會安穩(wěn)埋下深深的隱患，正所謂“窮則變，變則通，通則達”。面對農(nóng)村貧困人口的生活保障問題，我們必須采取變通的改革措施。人民的生活有了保障，我們的社會才能得以和諧安穩(wěn)。

農(nóng)村低保制度是促進國家經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活公平化的基本要求;也是適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力流動及農(nóng)村勞動人口就業(yè)問題等需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)兩極化差距的有效途徑。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和完善農(nóng)村低保制度，對實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧尤為重要。

（二）我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀及成效

1.農(nóng)村低保標準。由于各個地方情況有所不同，農(nóng)村低保的標準一般由各個區(qū)縣參照國家政策方針，結(jié)合自身財政承受能力與經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、不斷革新。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村低保人均標準逐年提升，國家財政對于貧困人口的救助補助資金投入逐年增加。目前，我國農(nóng)村低保標準均達到或超過國家扶貧標準，并將繼續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)全國所有地區(qū)的農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準的奮斗目標。

2.農(nóng)村低保對象設(shè)定。對于農(nóng)村低保的申請條件，各省市將具有本市正式農(nóng)業(yè)戶口且家庭人均年收入低于戶口所在地當年農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民劃入農(nóng)村最低保障范圍。時代在發(fā)展，農(nóng)村低保制度也在不斷完善，在2018年農(nóng)村低保出臺了改革措施，已領(lǐng)取其他補貼的殘疾人、收入高的殘疾人等，均將不再列入農(nóng)村低保的范圍。此舉措對于農(nóng)村低保實施過程中存在的不公問題得以有效的解決，不僅使黨的群眾基礎(chǔ)更加牢固扎實，也使脫貧攻堅工作的實施更加精準有效。

二、農(nóng)村低保制度的現(xiàn)存問題

（一）“應(yīng)保未?！薄胺潜６！薄叭饲楸！眴栴}

黨的十九大報告要求“決勝全面建成小康社會”，而低保制度作為低收入家庭和貧困人口收入保障的主要相關(guān)制度，在實現(xiàn)全面小康中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國農(nóng)村社會中，舊故姻親的人情觀念尤為深刻，做事情常常是“熟人好辦事”，由此便出現(xiàn)衍生了“人情?！薄瓣P(guān)系保”問題。以X村為例，村書記的親友，明明家中生活富足，卻仍能被評為農(nóng)村低保戶。而一位有智力障礙的村民，家中貧困，母已年邁，母子二人均不具備正常勞動力，想從村中申請低保卻以名額不足為由拒絕，最終二人只得去縣里相關(guān)部門不斷反映情況，方得以落實。這一系列在農(nóng)村低保實施過程中產(chǎn)生的問題值得我們深刻思考，誰來進行有效監(jiān)督、村民問題向誰反映等都是我們應(yīng)當研究探討之處。

（二）地域不平衡問題

我國自2007年實施全國建制以來，農(nóng)村低保制度的覆蓋范圍逐年擴大，制度日益完善，然而細究之下，仍存在一些問題。農(nóng)村低保人口雖逐年增加，但由于地方政府救助資金有限或各地名額限制問題，仍有一些貧困群眾無法受到保障。名額分配下發(fā)，而各地經(jīng)濟條件良莠不齊，導(dǎo)致低保制度無法保證完全的分配公平。

此外，東中西部地區(qū)的低保標準、低保發(fā)展不均衡問題較為突出。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與東部地區(qū)相比，較為落后，農(nóng)村人口較多，貧困人口在全國貧困人口中占比較大，地域限制條件較為復(fù)雜。雖然低保制度在不斷優(yōu)化改革，但是不平衡問題的根治仍需不斷探索，任重而道遠。

（三）農(nóng)村低保資金問題

農(nóng)村低保的救助金額由各地縣政府發(fā)放，但經(jīng)濟發(fā)展狀況各地不一，經(jīng)濟落后地區(qū)的財政保障救助壓力較大，而基層地區(qū)政府財力較為薄弱，存在嚴重的資金短缺問題，導(dǎo)致農(nóng)村低保的發(fā)放不足或不及時，低保工作進展緩慢，難以準確保障救助低保群眾的正常生活。除此以外，低保資金還存在非法挪用、扣押不放等問題。為侵占國家救助金額，獨享私利，有些人費盡心思，近年來相關(guān)案例報道更是層出不窮，低保受眾無法及時得到救助金額，更有甚者一年才得到一次金額發(fā)放。

三、完善低保制度的建議

（一）加強低保對象審核，擴大低保范圍

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)采取有效的低保對象審核制度，嚴控批準流程，對申報的每一項程序及條件進行明確與規(guī)范。堅決解決條例模糊問題，對低保戶提交的每一項材料進行嚴格核實，不“放人”、不“漏人”，使程序敢于在陽光下公開透明，嚴查“非保而保”“關(guān)系?！眴栴}。實施各地橫向比較，及時統(tǒng)籌調(diào)整，確保貧困人口得到救助。

（二）建立健全低保政策監(jiān)管機制

低保政策的實施與執(zhí)行只有做到公平公正，才能繼續(xù)發(fā)展延綿，若想要制度的實施不出紕漏，除了自身嚴加管理，還應(yīng)實行強有力的監(jiān)督機制。

一方面，各地人民政府應(yīng)派遣人員不定期監(jiān)督有關(guān)部門的低保政策執(zhí)行，資金發(fā)放予以審核，實施基層探訪，聽取群眾意見，及時了解低保制度的實施現(xiàn)狀。

另一方面，設(shè)立基層村民監(jiān)督委員會，委員會可選取村中的黨員、老干部等，及時聽取村民對于低保工作的意見，了解低保人員的生活狀況，參與低保對象的審核工作。

四、結(jié) 語

農(nóng)村最低保障制度是解決我國農(nóng)村貧困人口生活保障的重要舉措，心系千家，澤惠萬民。它關(guān)系著貧困人民的經(jīng)濟生活，影響著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，是我國執(zhí)政為民的體現(xiàn)。數(shù)年來，農(nóng)村低保制度已得到了長遠的發(fā)展，取得了顯著的成效。只有不斷地發(fā)展完善農(nóng)村低保制度，把基礎(chǔ)保障工作做得穩(wěn)固，農(nóng)村貧困百姓的生活才能有所保障，我們才能穩(wěn)步建成全面小康社會。

參考文獻：

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[2]張乃亭.農(nóng)村最低生活保障制度研究[D].山東大學(xué)，2011.

（作者單位：山東科技大學(xué)）