鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯必然與實(shí)踐路徑

陳有聯(lián)

摘 要：產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，而農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)和前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義。近年來(lái)，贛州市把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，在推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。該文選取農(nóng)業(yè)中的蔬菜產(chǎn)業(yè)，剖析贛州推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐，旨在探討鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;邏輯必然;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）04-0005-03

Abstract： Industrial prosperity is the primary task of Rural Revitalization Strategy， and agriculture is the basis and premise of industrial prosperity. The realization of high-quality development of agriculture is of great significance to the promotion of industrial prosperity. In recent years， Ganzhou City has taken the development of vegetable industry as the key to poverty alleviation， Rural Revitalization and agricultural and rural modernization， and explored beneficial experience in promoting the high-quality development of vegetable industry. This paper selects the vegetable industry in agriculture， analyzes the specific practice of promoting the high-quality development of vegetable industry in Ganzhou， and tries to investigate the operation mechanism and realization path of high-quality development of agriculture under the Rural Revitalization.

Key words： Rural Revitalization; Agriculture; High quality development; Logic necessity; Practical path

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。黨的十九大將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，上升為全黨的共同意志。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路[2]。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“三農(nóng)”政策的主題。而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同時(shí)也是最古老、最基礎(chǔ)的部門。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)民富不富，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量與成色。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯必然

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是基于發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、質(zhì)量與效率的提升、農(nóng)民收入的增加以及可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)[3]。其核心是滿足人民對(duì)美好生活的需求，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必然選擇 黨的十九大作出了分階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這個(gè)目標(biāo)是包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度決定著整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。2018年9月習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，為解決好吃飯問題，黨中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化”中的短腿。高質(zhì)量發(fā)展遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以更加平衡更加充分的發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要，體現(xiàn)了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。只有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿短板，才能確?！叭r(nóng)”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不掉隊(duì)。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然趨勢(shì) 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，已經(jīng)徹底告別了長(zhǎng)期短缺的歷史。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的不利影響，2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)6695億kg，同比增長(zhǎng)0.9%，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在6500億kg以上，人均糧食占有量穩(wěn)定在470kg，高于人均400kg的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，牢牢把飯碗端在自己的手中。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020—2029）》預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力大幅提升，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)需求增加，肉類、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量分別預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20.7%、8.9%、39.5%、9.8%。一些大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺矛盾日益突出，尤其是大路農(nóng)產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品奇缺，市場(chǎng)需求矛盾不斷加大。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

1.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的必然要求 中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富，農(nóng)民必須富[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)資等價(jià)格上漲較快，擠壓了農(nóng)民的收益空間，特別是以前幾乎忽略不計(jì)的人工成本、土地成本，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速增長(zhǎng)，占了總成本的50%以上。農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)量大，物流成本也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境和資源條件2道“緊箍咒”，束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力持續(xù)加緊，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間越來(lái)越小。農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大。面對(duì)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升，而市場(chǎng)價(jià)格逼近“天花板”，過去農(nóng)業(yè)以數(shù)量增長(zhǎng)為主的方式已經(jīng)到了難以為繼的地步，必須調(diào)整和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

2 贛州蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐

贛州市位于江西省南部，轄3區(qū)2市13縣，共有行政村3461個(gè)、自然村48170個(gè)，鄉(xiāng)村人口680.98萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?9.27%，是典型的農(nóng)業(yè)大市。贛南屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，土壤肥沃，農(nóng)村家家戶戶有種植蔬菜的習(xí)慣，但只是傳統(tǒng)的零星露地種植，靠天吃飯、“提籃小賣”，長(zhǎng)期以來(lái)本地應(yīng)季蔬菜城鎮(zhèn)供應(yīng)自給率不及50%，春淡、秋淡自給率不足30%。贛南作為革命老區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收渠道少，有“十三五”國(guó)定貧困縣8個(gè)、羅霄山集中連片貧困縣3個(gè)，貧困村932個(gè)，建檔立卡貧困人口115.03萬(wàn)人，是江西脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)之一。針對(duì)這一狀況，2015年下半年贛州市委、市政府作出發(fā)展設(shè)施蔬菜的決策部署，把蔬菜作為短平快的農(nóng)民增收項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2019年全市蔬菜播面達(dá)到134980hm2，總產(chǎn)量368.32萬(wàn)t，均占江西省1/5左右，位居全省第一。特別是設(shè)施蔬菜面積實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大轉(zhuǎn)變，全市發(fā)展設(shè)施蔬菜面積1.70萬(wàn)hm2，是2015年的16倍。全市90%以上的規(guī)模蔬菜基地成為扶貧基地，帶動(dòng)7.02萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

贛州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程大致可分為4個(gè)階段。一是試點(diǎn)示范論證階段：主要是2015年底至2016年間，引進(jìn)贛縣銘宸、瑞金九豐等企業(yè)試點(diǎn)示范種植大棚蔬菜，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，種出高品質(zhì)蔬菜，并逐步擴(kuò)大到每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)示范基地。二是糾正發(fā)展亂象階段：主要是2017年間，及時(shí)糾正盲目求大、過度求洋等苗頭性、傾向性問題，引進(jìn)服務(wù)能力強(qiáng)的蔬菜企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型大棚，推動(dòng)發(fā)展基本菜農(nóng)，推廣接地氣的實(shí)用技術(shù)。三是引領(lǐng)有序發(fā)展階段：主要是2018年間，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家實(shí)地把脈問診，編制出臺(tái)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施人才培育計(jì)劃，探索形成“龍頭企業(yè)+合作社+職業(yè)菜農(nóng)”發(fā)展路子。四是破解發(fā)展瓶頸階段：主要是2019年以來(lái)，以撂荒空棚整改為契機(jī)，推行基地建設(shè)規(guī)范，逐一突破棚型、品種、茬口等難題，搭建對(duì)接粵港澳大灣區(qū)平臺(tái)，制定贛南蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，積極打造富硒品牌，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。贛州發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)歸結(jié)起來(lái)主要有以下做法：

2.1 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系 注重借智借力，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)蔬菜實(shí)用性研究領(lǐng)軍人物、團(tuán)隊(duì)帶頭人，成立贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，邀請(qǐng)山東壽光專家來(lái)贛州掛職，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診、巡回指導(dǎo)。整合贛南科學(xué)院、贛州農(nóng)校等資源，組建本土蔬菜團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)“兩中心一基地”（設(shè)施蔬菜良種引種示范中心、設(shè)施蔬菜實(shí)用技術(shù)集成測(cè)試中心和蔬菜專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地），開展技術(shù)攻關(guān)，篩選適宜品種，努力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)員常態(tài)化在蔬菜基地開展服務(wù)，線上線下大規(guī)模組織輪訓(xùn)。重視蔬菜產(chǎn)業(yè)人才培育，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜技術(shù)人員定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定向”農(nóng)技員提升和種植能手、基地技術(shù)員培育“三項(xiàng)計(jì)劃”。贛州市政府出臺(tái)《贛州市引進(jìn)培育職業(yè)菜農(nóng)的若干措施》，以優(yōu)惠政策招引市外家庭型職業(yè)菜農(nóng)，通過傳幫帶壯大本土菜農(nóng)隊(duì)伍。

2.2 創(chuàng)新生產(chǎn)模式，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面不同階段的難題，及時(shí)糾偏、攻堅(jiān)破解。組織形式上，堅(jiān)持農(nóng)民主體，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，全面推廣“龍頭企業(yè)+合作社+職業(yè)菜農(nóng)”的組織模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從示范種植向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮合作社紐帶作用，把種植環(huán)節(jié)完全交還給農(nóng)民?；亟ㄔO(shè)上，制定設(shè)施蔬菜建設(shè)規(guī)范，嚴(yán)格建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科學(xué)選址、規(guī)范建園，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)大棚。特別注重棚型改良創(chuàng)新，研制適應(yīng)贛州氣候并具備冬保暖、夏遮陽(yáng)通風(fēng)、春避雨功能的豎式頂放風(fēng)連棟雙膜大棚。品種茬口上，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)和本地市場(chǎng)，把握春提早、秋延后，越夏臺(tái)風(fēng)菜、越冬錯(cuò)季菜等高價(jià)茬口，主打茄果類、瓜果類蔬菜，兼顧發(fā)展葉類菜。

2.3 注重延鏈補(bǔ)鏈，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈 盤活各方資源，推動(dòng)服務(wù)供給從“內(nèi)循環(huán)”向“大循環(huán)”轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。補(bǔ)前端，重點(diǎn)扶持一批從事種苗繁育、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)示范、市場(chǎng)銷售和鋼材、配件加工等生產(chǎn)兩端的蔬菜龍頭企業(yè)，培育一批有資源、有技術(shù)、有市場(chǎng)、帶動(dòng)能力明顯的示范服務(wù)型企業(yè)。建設(shè)贛南蔬菜配套產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)機(jī)、大棚材料加工等產(chǎn)業(yè)。抓中端，引導(dǎo)規(guī)模種植的企業(yè)有序退出生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，突出示范種植和技術(shù)試驗(yàn)，重點(diǎn)在服務(wù)生產(chǎn)的兩端拓展業(yè)務(wù)。延后端，走“大流通”路子，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”贛州配送分中心，培育蔬菜購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。把牢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)建全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心（贛州）分中心，發(fā)布贛南蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)，布局發(fā)展一批富硒蔬菜基地，擴(kuò)大贛南富硒蔬菜影響力。

2.4 完善政策措施，發(fā)揮正向激勵(lì)作用 把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)列為縣長(zhǎng)工程，市、縣2級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“一套班子抓蔬菜產(chǎn)業(yè)”的工作機(jī)制。政府每年印發(fā)工作方案，明確工作任務(wù)和年度目標(biāo)，下達(dá)發(fā)展計(jì)劃，列入考核內(nèi)容，常態(tài)化進(jìn)行調(diào)度，用指揮棒推動(dòng)各地比學(xué)趕超。設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，逐年加大財(cái)政投入。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，適當(dāng)對(duì)基地鋼架大棚、噴滴灌設(shè)施、預(yù)冷設(shè)施和土地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、帶動(dòng)務(wù)工、培育菜農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)高效示范基地、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)支撐、人才隊(duì)伍培育、質(zhì)量品質(zhì)提升、冷鏈物流等給予支持。推出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”，財(cái)政安排10億元風(fēng)險(xiǎn)緩釋金，撬動(dòng)80億元信貸資金，支持蔬菜等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。設(shè)立蔬菜價(jià)格和產(chǎn)量保險(xiǎn)，解決菜農(nóng)后顧之憂。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。離開產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，整個(gè)大局就有保障?；谮M州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的案例分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要發(fā)揮好農(nóng)民、企業(yè)、政府的作用。

3.1 始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位 農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是鄉(xiāng)村振興的直接參與者和受益者[5]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、低文化、女性化的矛盾日益突出，“誰(shuí)來(lái)搞農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)問題亟需解決。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，培育現(xiàn)代農(nóng)民是關(guān)鍵。要重點(diǎn)培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使之成為骨干力量。充分考慮農(nóng)民利益，通過土地流轉(zhuǎn)、要素入股、基地務(wù)工、反租倒包等方式，建立利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)、深層次參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得更多實(shí)惠。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)向兩端服務(wù) 有效的組織形式對(duì)最大程度提高勞動(dòng)效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。只有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)融合體，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自最大效應(yīng)。與農(nóng)民相比，企業(yè)具有資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，既要大力鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也要規(guī)范行為，嚴(yán)把從業(yè)資格門檻，防止非農(nóng)化現(xiàn)象。積極引導(dǎo)企業(yè)的服務(wù)鏈條向前、向后延伸，以企業(yè)的服務(wù)推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高技術(shù)，提供產(chǎn)前環(huán)節(jié)的育苗供苗、生產(chǎn)布局，產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷全程配套服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民合作共贏、共享發(fā)展。

3.3 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，需要政府“有形的手”進(jìn)行扶持，將政策支持導(dǎo)向轉(zhuǎn)向培育發(fā)展具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特質(zhì)的高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上。采取政府購(gòu)買服務(wù)、定向培養(yǎng)等方式，加快構(gòu)建一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，建立服務(wù)效果評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)技人員常態(tài)化開展生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。建立信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)籌整合資源開展品牌創(chuàng)建和推介，打響區(qū)域公用品牌。注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，及早預(yù)測(cè)和防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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[5]韓俊.新中國(guó)70年農(nóng)村發(fā)展與制度變遷[M].北京：人民出版社，2019：14-15. （責(zé)編：徐世紅）