靳舒寧 劉彤
摘要:內(nèi)部審計是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,許多企業(yè)仍存在很多內(nèi)部審計問題。文章主要以案例分析為基礎(chǔ),把SFHD管理中心內(nèi)部審計作為研究對象,分析了SFHD管理中心內(nèi)部審計體系中存在內(nèi)審機構(gòu)建立不完善、內(nèi)部審計工作不深入、標準化工作流程不完善等問題,在對問題分析的基礎(chǔ)上提出了完善內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu),發(fā)掘?qū)徲嫻ぷ鲀?nèi)容深度,全面貫徹標準化制度等建議。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;SFHD管理中心
一、引言
隨著中國的國際影響力變大,中概股發(fā)展越來越快,然而這幾年來中概股的世界不再平靜,先是爆出某藥業(yè)財務造假299億,緊接著2020年爆出某咖啡企業(yè)偽造財務報表導致虛增營業(yè)收入22億,這一樁樁的財務造假事件更加驗證了內(nèi)部審計在企業(yè)發(fā)展中的重要性。但是我們國家對于內(nèi)部審計研究時間比較短,盡管在這一方面的研究也取得了一定成就,但是實施過程還是困難重重。
二、SFHD管理中心內(nèi)部審計存在現(xiàn)狀
(一)SFHD管理中心公司簡介
SFHD管理中心成立于2010年8月18日。由河南省交通運輸廳和財政廳共同負責。SFHD管理中心主要負責河南省政府性收費高速公路的運營管理,管轄的高速公路里程是全省第一,建設(shè)總里程1935.3公里,總投資約2269.6億元,管理中心設(shè)有綜合處、財務處、通行費管理處、工程處、路產(chǎn)管理處、監(jiān)察審計處都負責運營管理和建設(shè)項目,這些部門歸機關(guān)處室管理。截至目前,已有7個管理處和14個高速公路建設(shè)項目子公司。
(二)SFHD管理中心內(nèi)部審計的現(xiàn)狀
1. 內(nèi)部審計組織機構(gòu)及人員配置
SFHD管理中心設(shè)立了審計監(jiān)察部(簡稱審計部)作為其內(nèi)部審計的機構(gòu)。
從SFHD管理中心組織結(jié)構(gòu)圖也可以觀察到:審計部直接由機關(guān)處室領(lǐng)導,向機關(guān)處室負責和報告工作。審計部負責整個SFHD管理中心的內(nèi)部審計工作,其所屬的分公司沒有審計部門。
SFHD管理中心的審計部現(xiàn)有15名審計助理,3名審計主管和2名處長,審計部的人員總共20人,整個SFHD的內(nèi)部審計工作是由兩位處長分別帶領(lǐng)團隊負責完成的。
SFHD管理中心內(nèi)部審計人員學歷情況如下:碩士及以上學歷的有1人;本科學歷的有4人;大專及以下學歷有15人。
由此可見SFHD管理中心內(nèi)部審計人員的學歷主要集中在大專及以下,而且從總體上看,審計部人員的學歷水平也并不高,這些都在內(nèi)部對審計工作完成的效率和質(zhì)量產(chǎn)生影響。
SFHD管理中心內(nèi)部審計人員持有資格證書情況如下:有2人持有CPA證書;有1人持有ACCA證書;有1人持有CTA證書;有14人持有會計資格證書;有2人無證書。
由此可見SFHD管理中心內(nèi)部審計人員所持有的會計資格證的比較多。持有CPA的人數(shù)只兩個人,還有無證上崗的審計人員。從整體上來看內(nèi)部審計人員持有含金量較高的證書比較少,資格證書持有量這會對審計報告的專業(yè)性和人們對審計報告信賴程度產(chǎn)生影響。
2. 內(nèi)部審計的職能定位
SFHD管理中心將內(nèi)部審計看作為“企業(yè)警察”,行駛監(jiān)督、評價職能。審計活動的重點是審核財務收支及預算的執(zhí)行情況。在《SFHD管理中心內(nèi)部審計制度》規(guī)定了審計部應履行的職責如下:
第一,審計和監(jiān)督公司各部門的收支和經(jīng)濟活動。
第二,監(jiān)督和評價該公司對制定的規(guī)章制度的執(zhí)行情況,工程項目資金的使用情況。
第三,公司主要管理者的調(diào)職,離職等行為,對該管理者在原工作單位的經(jīng)營成果等進行審計。
第四,審計公司的財務報表的真實、完整性和高速公路建設(shè)項目的的合理、合法性。
第五,對存在違反法律,損害公司等行為進行專門的審計檢查。
第六,定期的檢查公司對資金的使用情況,確保其按照預算正確的使用,不用于其他用途。
從SFHD管理中心的內(nèi)部審計工作內(nèi)容可以看出,它作為公司的一種監(jiān)督機構(gòu)存在著。
3. 內(nèi)部審計的工作流程
目前SFHD管理中心內(nèi)部工作流程有以下七點:一是編制年度內(nèi)部審計工作計劃。二是確定審計對象和制定計劃。三是傳送審計通知書。四是寫審計工作底稿。五是出具審計報告。六是對雙方有爭議的部分進行復審。七是建立審計檔案。
4. 內(nèi)部審計活動開展情況
在過去五年中,SFHD內(nèi)部審計開展情況:2015~2019年財務收支審計開展的數(shù)量分別是13、15、16、18、18項;資產(chǎn)狀況審計開展的數(shù)量分別是5、5、6、8、11項;內(nèi)部控制審計開展的數(shù)量分別是0、0、2、2、4項;經(jīng)濟效益審計開展的數(shù)量分別是11、12、15、1、20項;任期經(jīng)濟責任審計開展的數(shù)量分別是0、1、0、5、5個;專項審計開展的數(shù)量分別是0、0、1、0、1項。
由此可見SFHD管理中心對資產(chǎn)狀況和財務收支進行了很多的審計。內(nèi)部控制審計和專項審計的進行的比較少,與其他年份相比,有些年份根本沒有考慮。由于中央反腐敗行動,SFHD管理中心對公司管理層進行了重大調(diào)整,這導致了2018年和2019年對任期經(jīng)濟責任的審計數(shù)量大幅增加。
從這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計中,SFHD管理中心主要是運用了審計的監(jiān)督和評價職能,體現(xiàn)在對年度公司管理層的績效考核,預算履行情況等審查。
5. 內(nèi)部審計制度體系建設(shè)
根據(jù)全國內(nèi)部審計工作座談會精神和國資委關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)內(nèi)部審計工作要求,SFHD管理中心結(jié)合自身實際情況,陸續(xù)出臺了《內(nèi)部審計管理制度》、《審計質(zhì)量管理手冊》、《預算執(zhí)行和預算審計辦法》等文件,一直以來,SFHD管理中心依照審計署的政策,對上述各項制度進行更新,在績效考核方面根據(jù)公司相關(guān)制度規(guī)定:給予獎勵和懲處兩種措施。在審計工作中不濫用私權(quán)并且恪守工作崗位,對審計工作有貢獻的人給予獎勵,在審計工作中向他人暴露公司秘密,不如實上報審計中發(fā)現(xiàn)的問題等行為給予懲處,情節(jié)嚴重,送到司法部門進行處理。
三、SFHD管理中心內(nèi)部審計存在的問題
(一)內(nèi)審機構(gòu)的建立不夠完善
從SFHD管理中心內(nèi)部組織管理模式可以看出,在機關(guān)處室下設(shè)立了監(jiān)察審計處,由機關(guān)處直接領(lǐng)導,但是其各個分公司沒有設(shè)立審計處,不能起到防患于未然的作用,高速公路的建設(shè)項目一般周期很長,這些項目一般由各個分公司負責,如果不在分公司設(shè)立審計處,這些項目一旦建成再去審計難度很大,而且有些事情已經(jīng)成定局,無法改變,不能更好的發(fā)揮審計“控制”的職能。
(二)內(nèi)部審計工作內(nèi)容不深入
目前,由內(nèi)部審計活動開展情況來看,SFHD管理中心的審計項目有很多,比如對財務報表審計,任期審計等審計項目,但從每年完成的數(shù)目來看財務方面的審計數(shù)量最多,達到了百分之八十以上。財務審計主要是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動進行審查,判斷經(jīng)濟活動是否符合規(guī)章制度,但是這種是在經(jīng)濟活動已經(jīng)發(fā)生之后進行審計,這屬于事后審計,不能很好發(fā)揮內(nèi)部審計的防范風險的作用。
(三)內(nèi)部審計工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高
從內(nèi)部審計人員的學歷、專業(yè)和資格證書的持有數(shù)可以看出,其內(nèi)部審計人員大多是??茖W歷,持有含金量高的證書的審計人員也不多,隨著對專業(yè)要求越來越高。這些因素都不利于對審計項目的研究。不利于公司審計體系的形成。
(四)標準化工作流程不完善
根據(jù)審計工作的七步流程和審計規(guī)章制度,如《內(nèi)部審計管理制度》、《審計質(zhì)量管理手冊》等制度文件可以看到這些都只是大概說明工作方式,沒有具體、統(tǒng)一的要求:如工作底稿的編制,審計表格的樣式等沒有統(tǒng)一的要求,過于流于形式。公司的《審計質(zhì)量控制手冊》中包括審計報告質(zhì)量控制方法、評選手段等,但是質(zhì)量控制機構(gòu)的設(shè)置和獎懲等方面并沒有過多的說明,標準化的內(nèi)部審計流程需要改進。
四、對SFHD管理中心內(nèi)部審計發(fā)展建議
(一)完善內(nèi)部審計組織機構(gòu)
首先,由于SFHD管理中心內(nèi)部的公司大多是為了某段高速公路工程建設(shè)所設(shè)的,公司涉及的項目復雜,范圍廣,審計難度大,所以應在各個分公司設(shè)立審計部,實現(xiàn)以SFHD管理中心為核心的垂直管理。這樣既能實時監(jiān)督和控制,又保障了審計部門的獨立性。其次,設(shè)立審計督察小組,由督察小組派出人員跟蹤審計。
(二)發(fā)掘?qū)徲嫻ぷ鲀?nèi)容的深度
由于反饋時長的限制,基于財務數(shù)據(jù)的內(nèi)部審計工作無法對企業(yè)風險防控提供指導。審計工作不應局限于事后審計,將財務報表審計作為審計的主線,與公司治理相比,財務數(shù)據(jù)本身是一種落后的信息,無法為尚未發(fā)生的事情做好準備。應挖掘?qū)徲嫻ぷ魃疃?,對?nèi)部控制制度審計和專項審計加強工作強度,從方方面面做好審計工作。
(三)培養(yǎng)專業(yè)水平高的內(nèi)部審計人才
人才儲備是企業(yè)發(fā)展的支持力量,企業(yè)人才隊伍是通過合理配置體現(xiàn)出來的,內(nèi)部審計的構(gòu)成不能以數(shù)量為基礎(chǔ),應注重人才的培養(yǎng)向有質(zhì)量的隊伍發(fā)展。所以人才培訓工作應分層次進行,針對性進行培訓,如高級管理人員、中低級管理人員等在評估工作中應考慮到這一規(guī)則。在考核中,制定出合理的評價標準,采用科學有效的方法來評價職業(yè)技能。
(四)全面貫徹標準化制度
審計質(zhì)量是審計工作的靈魂,審計不以質(zhì)量為導向是對企業(yè)資源的浪費。由于在實際工作中缺乏適當?shù)募詈蛻土P措施,沒有控制體系,違規(guī)成本較低等會導致內(nèi)部審計的風險防范功能降低。在建立內(nèi)部審計一般工作時,應建立嚴格的標準化工作程序,如審計底稿的格式,審計表格的樣式、審計文書參考范文、技術(shù)標準的參考規(guī)定等,必須按照標準在集團內(nèi)部實施。標準的制定必須結(jié)合所屬單位的特點,并加以適當調(diào)整。
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(作者單位:南陽理工學院)