淺談新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

李明科

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，社會(huì)進(jìn)步已經(jīng)開始全面以新型城鎮(zhèn)化作為主體發(fā)展導(dǎo)向。作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心內(nèi)容和重要組成部分，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作在當(dāng)前階段已經(jīng)越來越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。鑒于此，筆者在本文針對(duì)新時(shí)期有效提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的具體策略進(jìn)行一定分析和探究，并且提出一些合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);管理水平;有效措施

分類號(hào)：TU984.1

引言

我國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)黃金時(shí)期?；厮菁韧?，新型城鎮(zhèn)化在取得重大成果的同時(shí)出現(xiàn)一些問題與不足。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和立足新時(shí)代主要矛盾發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化必須以推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，注重保障人民合法權(quán)益，加強(qiáng)城市社會(huì)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。務(wù)使新型城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手，解決三農(nóng)問題的重要途徑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

1解析新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中面臨的主要問題

1.1新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的總體決策存在盲目性

新時(shí)期大環(huán)境下，我國(guó)小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃整體水平還是較為落伍和滯后，結(jié)果直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)化的協(xié)調(diào)和合理化的宏觀指導(dǎo)。這在客觀上必然會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系缺乏明顯的層次感，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)狀況，并且整體小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局在經(jīng)濟(jì)支持上“捉襟見肘”。上述各類情況為政府決策帶來了諸多不便。由于鑒于政府總體決策不健全且存在一定盲目性，許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)常會(huì)照搬大中城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體措施和路子，結(jié)果導(dǎo)致了不符合實(shí)際的“跟風(fēng)現(xiàn)象”，逐漸喪失了小城鎮(zhèn)應(yīng)有的自身特色。

1.2新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“儲(chǔ)備”不足較為隨意

當(dāng)前階段，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)堪稱當(dāng)?shù)卣庵镜囊环N客觀體現(xiàn)，同時(shí)在管理策略上具備行政管理的一般特點(diǎn)。然而新時(shí)期背景下，我國(guó)相當(dāng)一分部小城鎮(zhèn)規(guī)劃的“儲(chǔ)備”不足且存在諸多“隨意性”，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中經(jīng)常處在一種“應(yīng)急化”的不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣畮缀跄昴甓紩?huì)出臺(tái)各種新策略、新方式和新思路，運(yùn)籌帷幄各種“新招式”，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行隨意修改和調(diào)整，結(jié)果頻繁出現(xiàn)“一屆領(lǐng)導(dǎo)一張圖，一個(gè)更比一個(gè)高”的不利發(fā)展局面。

2新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

2.1促進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化

戶籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的重要原因，也是阻礙我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的重要桎梏。如何解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)移人口的市民化，保護(hù)進(jìn)城人口的權(quán)益，公平享有城市公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化由“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”，這是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)戶籍制度改革，解決進(jìn)城人口的落戶問題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模。首先，加強(qiáng)規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)。為有序進(jìn)行落戶，對(duì)于不同城市要實(shí)行不同的政策，降低中小城市落戶條件，合理規(guī)劃大城市落戶要求，從政策上鼓勵(lì)進(jìn)城人口向中小城市分流，同時(shí)對(duì)落戶政策實(shí)行中可能出現(xiàn)的問題要有一個(gè)預(yù)期。其次，落戶政策制定要因地制宜。根據(jù)城市自身特點(diǎn)，考慮城市容量，合理制定落戶政策，不可“囫圇吞棗”，也不可“滴水不進(jìn)”。

2.2始終保持小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性嚴(yán)肅性

當(dāng)前階段，全面提高我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作實(shí)施過程中，政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門必須要明確這項(xiàng)工作的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而全面發(fā)揮出引導(dǎo)、調(diào)控和約束的積極作用。具體來講，在日常小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀有效控制小城鎮(zhèn)的開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)化劃定水體保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、綠地系統(tǒng)線、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)以及永久基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。在原則上堅(jiān)決提倡綠色低碳環(huán)保的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體模式、“攤大餅”式的盲目化擴(kuò)張以及各種不合實(shí)際的建設(shè)方案。

2.3強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐

加快工業(yè)化進(jìn)程，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯省里重點(diǎn)扶持發(fā)展的六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

2.4重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，注重保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益

基本公共服務(wù)問題十分重要，基本公共服務(wù)是最基礎(chǔ)的民生保障。保障公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。保證農(nóng)村與城市能平等享有新型城鎮(zhèn)化的成果，就應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，促使公共資源在城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、均衡的配置，避免造成公共服務(wù)資源過分集中于城市，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏的狀況。這是解決現(xiàn)存問題，走向共享發(fā)展的必然要求。其次，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)政策的傾斜。由于農(nóng)村和城市本身的優(yōu)劣差異，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重落后于城市，公共服務(wù)水平也十分低下。在人力、物力上加大對(duì)農(nóng)村的支援，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而使農(nóng)村在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面能享有高品質(zhì)的保障。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民也要逐步納入社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)全覆蓋。最后要平衡城市內(nèi)部公共服務(wù)。合理規(guī)劃城市，增加公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大城市居民公共空間。對(duì)于教育、醫(yī)療等公共資源要協(xié)調(diào)布局，不僅在量上保證供給，而且在質(zhì)上也要保證服務(wù)。

結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期大環(huán)境下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平提升之路可謂“任重而道遠(yuǎn)”。在日常工作實(shí)踐中，政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門必須要明確職責(zé)，制定科學(xué)化、合理化的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)藍(lán)圖。并且在工作中不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)尋找到更為科學(xué)化、合理化的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略與方法，力爭(zhēng)讓我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理整體水平和質(zhì)量能夠真正意義上邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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