論我國高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法的缺失及完善

溫慧芳 曹小芬

摘要：高危險性體育項目具有高危險性、風險性，而危險和風險是無法評估的，它們的發(fā)生具有不確定性。立法是國家對地方性政府、社會頒布的法律準則，執(zhí)法是國家及政府賦予權責給予相關體育管理部門，依照立法條例對經(jīng)營者進行監(jiān)管。本文對高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法的相關方面展開探討，分析其缺失現(xiàn)狀，并提出策略建議，希望為經(jīng)營執(zhí)法體系的完善，提供有建設性的理論依據(jù)。

關鍵詞：高危險性 體育項目 經(jīng)營 執(zhí)法

分類號：G80-05

前言

目前，我國高危險性體育項目正處于快速開展階段，我國也頒布了對高危險性體育項目經(jīng)營的相關法令，立法具有嚴格的標準體系，以規(guī)范管理高危險性體育項目的經(jīng)營活動。經(jīng)營執(zhí)法是政府相關部門根據(jù)法律法規(guī)行使行政管理權，是對體育市場的規(guī)范性進行管理。要讓體育市場更加規(guī)范，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要有一套執(zhí)法體系，這也是對體育市場、經(jīng)營者進行監(jiān)管的有效方式之一。因此，執(zhí)法體系的完善應符合我國高危險性體育項目開展的實際情況，讓體育市場趨于良性發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的增長。

一.我國高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法的制定現(xiàn)狀

《全民健身條例》、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》對高危險性體育項目具有規(guī)范的立法條例和管理辦法，在條例中指出，由區(qū)縣 （自治縣、市） 級體育行政管理部門辦理體育經(jīng)營許可證，[3][4]經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)法主體是相關的政府管理部門，執(zhí)法的對象是經(jīng)營活動的經(jīng)營者，政府相關管理部門如何按權責劃分體育項目的執(zhí)法，切實履行執(zhí)法人員的權利和義務。

現(xiàn)階段，我國雖然針對高危險性體育項目的經(jīng)營進行了一些立法，但我國高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問題[1]?，F(xiàn)行立法沒有明確行政執(zhí)法主體與職能邊界[8]?？梢园l(fā)現(xiàn)，國家在立法中并沒明確指出對政府相關管理部門執(zhí)法要求，可知對經(jīng)營執(zhí)法的立法存在缺失，立法的缺失導致執(zhí)法主體權責劃分不明確，執(zhí)法標準的不統(tǒng)一。最終，會導致體育市場的混亂。在很大程度上，經(jīng)營執(zhí)法還需國家及政府及時完善，對經(jīng)營執(zhí)法的完善不單單是為了促進體育市場的規(guī)范性，更重要的是促進立法體系的完整性，與此同時，規(guī)避不必要的危險的發(fā)生、風險的產(chǎn)生等。

二.我國高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法的缺失

由于我國對高危險性體育項目的推廣要晚于一般性體育項目，經(jīng)營執(zhí)法體系的構建會存在不可避免的實質(zhì)性問題，問題的大小都不容小覷。問題如若發(fā)生，則會大大提高高危險性體育項目活動開展時的安全風險。如何讓風險、危險指數(shù)降到規(guī)避范圍內(nèi)的最低值，就應關注到執(zhí)法體系中更為詳細的部分。對經(jīng)營執(zhí)法中缺失部分進行詳細的探究，建立完善體育市場執(zhí)法制度，實現(xiàn)對高危體育項目監(jiān)管由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的根本性轉(zhuǎn)變[9]。

1.經(jīng)營執(zhí)法體系中主體的缺失

1.1執(zhí)法主體的權責不清晰

高危體育項目的經(jīng)營監(jiān)管是法律法規(guī)賦予體育行政部門的重要職責， 要以此為契機，積極推進體育標準化的工作[5]。但現(xiàn)階段在國家以及地方性政府頒布的相關文件中，單單只是將權利賦予相關性政府體育管理部門，而部門中針對不同類型的體育項目進行權責分工，在文件條例中并沒有進行詳細的劃分。法律責任條款設置過于原則，給予有關行政執(zhí)法主體過大的自由裁量權，不利于保護高危險性體育項目經(jīng)營者的權利與利益[2]。詳細的權責劃分對執(zhí)法體系、立法體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化具有重大作用。

1.2經(jīng)營主體的資格不統(tǒng)一

經(jīng)營者在經(jīng)營執(zhí)法體系中不僅是主體，也同為政府管理部門的主要監(jiān)管主體。在《經(jīng)營高危險性體育項目管理許可辦法》中，并沒有規(guī)定經(jīng)營主體的范圍，只規(guī)定了經(jīng)營高危險性體育項目主體的申請資格，并且明文規(guī)定對違反法律法規(guī)的經(jīng)營者，根據(jù)情節(jié)的嚴重性進行相應的懲罰[4]。然而，在地方性的管理辦法，例如《貴州省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)高危險性體育項目經(jīng)營管理辦法》中，則明確規(guī)定經(jīng)營主體，是指以營利為目的企業(yè)、個體工商戶，也包括有經(jīng)營行為的事業(yè)單位、社會團體以及民辦非企業(yè)單位[6][7]。

不同的管理辦法對經(jīng)營主體的規(guī)定范圍有所不同，而正是如此，卻造成了經(jīng)營執(zhí)法體系的混亂，進而引起體育市場的紊亂。所以，國家相關政府部門應當強制性對經(jīng)營主體的范圍進行統(tǒng)一規(guī)定，為確保立法的嚴謹性以及執(zhí)法體系的規(guī)范性提供制度基礎;為促進國家與地方性政府的聯(lián)系、構建科學的有機整體提供實施標準。

2.經(jīng)營執(zhí)法標準的不明確

執(zhí)法是依法對體育市場、經(jīng)營者進行監(jiān)督管理的活動，立法中雖對游泳、滑雪、攀巖等體育項目的開展頒布了強制性條例，但由于立法中并未針對不同類型的高危險性體育項目制定詳細的執(zhí)法標準，導致執(zhí)法標準不具備詳細性。執(zhí)法標準的不明確、不詳細，會影響執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的嚴謹性，對于具體的執(zhí)法行為將產(chǎn)生顧慮。因此，制定執(zhí)法標準、明確執(zhí)法標準、執(zhí)行執(zhí)法標準是讓執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法、讓經(jīng)營者規(guī)范開展體育項目的基本保障。

3.執(zhí)法力度的不夠

地方性政府對違反經(jīng)營許可條例的體育項目經(jīng)營者的處罰先是進行警告，而沒有直接依照法律條例的規(guī)定直接進行處罰，執(zhí)法力度的不夠會造成經(jīng)營者對法律條例的不重視，進而導致監(jiān)督效果大打折扣。

4.執(zhí)法人員配備的不完整

執(zhí)法人員是執(zhí)法團隊的主要人員，在《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》中沒有明確規(guī)定參與執(zhí)法的執(zhí)法人員的配備規(guī)格，人員配備不齊、管理監(jiān)督不到位，會導致執(zhí)法標準的偏失，更嚴重的是容易出現(xiàn)濫用職權或失職的現(xiàn)象。

三.高危性體育項目經(jīng)營執(zhí)法的完善措施

1.執(zhí)法主體的權責應嚴格劃分

權責的劃分有利于經(jīng)營執(zhí)法管理者嚴格履行權利和義務，工作的細化使其對經(jīng)營者申請行政許可的監(jiān)管更為規(guī)范，避免濫用職權，對經(jīng)營者和消費者造成不利的因素。國家及地方性政府應在原有的立法體系、執(zhí)法體系的基礎上對執(zhí)法管理者制定更為詳細的權責劃分，并對在位失職的管理者給予嚴厲的處分。而不僅僅是把“玩忽職守，嚴懲不貸”作為一句口號，應在實施過程中徹底落實并踐行。

2.執(zhí)法主體的執(zhí)法能力培養(yǎng)

對執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓，在培養(yǎng)執(zhí)法人員的自身業(yè)務能力基礎上，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。國家及地方性政府要加強對執(zhí)法人員的相關培訓，使其能掌握不同體育項目的知識，加深執(zhí)法過程中對該體育項目的了解，以備其能夠根據(jù)不同類型體育項目對場地設施、安全設備、人員配備等一系列法律條例中所規(guī)定的標準，進行詳細的檢查，切實履行國家及政府賦予的權利。

3.經(jīng)營主體的資質(zhì)應嚴格限定

立法上對經(jīng)營者資質(zhì)的限定給予了相對寬限的法律范圍，而范圍過于寬泛會影響體育市場的良性發(fā)展，給執(zhí)法管理者在執(zhí)法過程中造成較大的工作困難。國家在法律法規(guī)中應對經(jīng)營者進行合理、詳細的限定，避免不良經(jīng)營者擾亂體育市場的正常秩序。

4.完善經(jīng)營執(zhí)法監(jiān)督體系

行政監(jiān)督是對管理者、經(jīng)營者進行監(jiān)督，監(jiān)督體系的完善能切實保障經(jīng)營執(zhí)法公平、公正、公開的進行，也能促進經(jīng)營者、消費者對管理者的執(zhí)法過程進行實時監(jiān)督。行政監(jiān)督是執(zhí)法體系中重要的組成部分，在保障經(jīng)營者權益的同時，規(guī)范經(jīng)營執(zhí)法管理者的執(zhí)法行為。行政監(jiān)督在經(jīng)營執(zhí)法中是不可缺少，也是不可替代的，政府相關部門應予以高度重視，加緊完善監(jiān)督體系。

四.結(jié)論

目前，我國高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法體系的建設及完善還有很長的一段路要走，經(jīng)營執(zhí)法體系中執(zhí)法標準、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象等的相關立法尚不健全，我們應及時發(fā)現(xiàn)、完善缺失、防范于未然，促進經(jīng)營執(zhí)法的規(guī)范化，使得執(zhí)法人員、經(jīng)營者有法可依，政府相關部門應積極推動經(jīng)營立法的完善，為體育市場的的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，提供支撐。

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作者簡介：

第一作者：溫慧芳，女，1996.7—，漢族，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學體育學院，在讀碩士研究生，研究方向：社會體育。

第二作者：曹小芬，女，1982.4—，漢族，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院，教授，碩士，碩士生導師，研究方向：社會體驗用，體育教育訓練。

通訊作者：饒娟，女，1988.2—，漢族，湖南永州人，湖南農(nóng)業(yè)大學體育學院，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練。

基金項目：2020年湖南省教育廳科學研究項目（湖南省高危險性體育項目經(jīng)營執(zhí)法研究），課題編號：20C097

湖南農(nóng)業(yè)大學? 湖南? 長沙? 410128;

湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院? 湖南? 長沙? 410128

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