城市房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)的沖突問題研究

陳世奇

摘 要：城市人口和城市用地的不斷擴(kuò)張是城市化進(jìn)程中的顯著特征，其中舊城區(qū)改造不僅關(guān)系到城市現(xiàn)代化的發(fā)展，而且與群眾切身利益相關(guān)，拆遷過程中公權(quán)行使和私權(quán)保護(hù)之間的矛盾沖突日益激烈，引發(fā)的社會(huì)輿論成為公眾焦點(diǎn)。鑒于此，本文從現(xiàn)行的房屋拆遷制度著手分析，探究城市房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)沖突問題，并從問題剖析中提出了幾點(diǎn)意見建議。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷; 公權(quán); 私權(quán); 沖突

中圖分類號(hào)：D630.1? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2021）2-098-002

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，現(xiàn)代化的建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸增多，這些工程項(xiàng)目一方面可以給城市增添更多新鮮時(shí)尚的元素，另一方面可以改善城市居民的生活現(xiàn)狀，提升人們的生活幸福指數(shù)。在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造的過程中，房屋拆遷涉及到公權(quán)行使和私權(quán)保護(hù)之間的矛盾問題越來越激烈。在公權(quán)與私權(quán)沖突問題解決過程中，一方面政府作為公權(quán)行使的主要代表，需要履行自身的公共服務(wù)職責(zé)，按照相關(guān)規(guī)范，完善拆遷監(jiān)管秩序，積極協(xié)調(diào)公共利益和私人利益，最大限度地化解矛盾;另一方面，對(duì)于被拆遷人自身的私權(quán)需要盡可能地征求被拆遷人的參與度，建立科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償制度，使得被拆遷人的切身利益得到有效保護(hù)。

1.公權(quán)和私權(quán)的界定

城市化進(jìn)程伴隨著房屋拆遷和城市改造，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，城市迅速擴(kuò)張，舊城區(qū)改造范圍不斷擴(kuò)大，一些地方政府通過向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)獲取資金，被拆遷人的利益得不到有效保護(hù)，房屋拆遷制度暴露的問題越來越突出，導(dǎo)致城市房屋拆遷已經(jīng)成為社會(huì)敏感話題。探究房屋拆遷的核心問題，主要體現(xiàn)在公權(quán)行使和私權(quán)保護(hù)兩者之間的相互關(guān)系，即政府在房屋拆遷過程中正確履行自己的權(quán)利以及對(duì)被拆遷人的合法補(bǔ)償[1]。

私權(quán)主要包括公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等，即受到法律保護(hù)，同時(shí)也可以由個(gè)人支配，具有一定的自主性、自由性。公權(quán)主要是指維護(hù)公共利益為目的，形式的權(quán)力，通過國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)部門執(zhí)行，本質(zhì)上是社會(huì)主義法治化和制度化的重要體現(xiàn)。從私權(quán)和公權(quán)的概念可以看出，公權(quán)主要作用是服務(wù)于私權(quán)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系和矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)解糾紛以及組織公共利益等。

2.房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)的沖突

現(xiàn)有的房屋拆遷主要可以分為公益性拆遷和商業(yè)性拆遷兩種類型，其中公益性拆遷不以盈利為目的，主要是為解決社會(huì)公共利益和人民群眾利益進(jìn)行的拆遷，包括城市交通、市政管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)等，拆遷費(fèi)用來自于政府，同時(shí)對(duì)被拆遷人進(jìn)行的補(bǔ)償也由政府承擔(dān)。商業(yè)拆遷則是由開放商為主導(dǎo)，以盈利為目的進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施以及娛樂場(chǎng)所建設(shè)等，拆遷費(fèi)用和補(bǔ)償都由開發(fā)商承擔(dān)[2]。因此，在城市房屋拆遷中，涉及各方利益關(guān)系，面對(duì)公權(quán)與私權(quán)的矛盾沖突問題，更加強(qiáng)調(diào)矛盾問題的有效處置，以構(gòu)建公平、公正的環(huán)境。具體而言，在房屋拆遷過程中，公權(quán)和私權(quán)之間的矛盾沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1交易自由權(quán)的侵犯

房屋屬于公民的私有財(cái)產(chǎn)，享有交易自由權(quán)。但是在房屋拆遷過程中，如果政府過多地對(duì)被拆遷人的交易自由權(quán)進(jìn)行干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致私權(quán)無法得到有效保護(hù)。尤其是在商業(yè)性拆遷活動(dòng)中，政府通過頒發(fā)拆遷許可證，使得相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，沒有進(jìn)行公平、有效的聽證會(huì)，剝奪了被拆遷人的交易自由權(quán)。在城市房屋拆遷中，對(duì)于公權(quán)與私權(quán)的矛盾沖突之處，最為突出的在于交易自由權(quán)的侵犯。由于各方利益關(guān)系的存在，導(dǎo)致在拆遷中政府以行政等方式對(duì)被拆遷的交易自由權(quán)以其他變相的方式進(jìn)行干預(yù)，這就會(huì)對(duì)私權(quán)形成直接影響。因此，在城市房屋拆遷中，野蠻式的處理公權(quán)與私權(quán)的沖突問題有所表現(xiàn)。

2.2侵犯公民房屋所有權(quán)

房屋作為公民的不動(dòng)產(chǎn)，具有非常重要的意義，是一些公民終身奮斗的目標(biāo)。在房屋拆遷過程中，被拆遷人面對(duì)的是自己最重要的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該享有支配權(quán)和自主權(quán)。但是政府通過單方面發(fā)放拆遷許可證，制定補(bǔ)償價(jià)格等方式強(qiáng)制干預(yù)，嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并且在財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的同時(shí)，對(duì)于安置和補(bǔ)償權(quán)力也受到了極大的限制，進(jìn)一步引發(fā)了嚴(yán)重的糾紛[3]。

2.3侵犯了公民土地使用權(quán)

在我國(guó)土地公有制的影響下，房屋拆遷所進(jìn)行的補(bǔ)償主要涉及被拆除的房屋及其附屬物，對(duì)土地的使用權(quán)沒有進(jìn)行明確規(guī)定，造成被拆遷人的土地使用權(quán)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。拆遷的實(shí)際目的是為了使房屋極其附屬物下土地的使用權(quán)喪失，但是土地作為一種不可再生資源，經(jīng)過開發(fā)利用后，土地自身的價(jià)值提升，再加上拆遷區(qū)域的地理位置，會(huì)產(chǎn)生城市土地級(jí)差。因此，土地使用權(quán)不予賠償是對(duì)被拆遷人拆產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

3.有效解決公權(quán)與私權(quán)問題的重要性

在新的時(shí)代環(huán)境之下，城市進(jìn)程的推進(jìn)，是我國(guó)改革開放不斷深入的重要內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，城市房屋拆遷所涉及的矛盾問題日益尖銳，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也對(duì)依法治國(guó)的推進(jìn)形成影響。因此，在審視時(shí)代環(huán)境中，有效解決公權(quán)與私權(quán)的沖突問題，是城市發(fā)展進(jìn)程的重要工作，也是構(gòu)建公平、公正的社會(huì)環(huán)境，為依法治國(guó)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的時(shí)代環(huán)境條件。

3.1公權(quán)與私權(quán)問題的解決是推進(jìn)城市房屋拆遷的工作要點(diǎn)

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，城市拆遷所涉及的社會(huì)問題面比較突出，也是造成當(dāng)前公權(quán)與私權(quán)問題突出的主要問題之一。為進(jìn)一步推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，解決城市房屋拆遷工作建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)好公權(quán)與私權(quán)的問題解決，從全面發(fā)展的角度出發(fā)，為城市拆遷工作提供有力保障。一方面，城市房屋拆遷涉及面廣，將可能涉及到的公權(quán)與私權(quán)問題進(jìn)行有效解決，能夠?yàn)椴疬w工作的推進(jìn)創(chuàng)造有力條件，加快深化城市房屋拆遷工作建設(shè)[4];另一方面，公權(quán)與私權(quán)問題的發(fā)生與演變，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，更不利于政府公信力的建立。在問題的解決中，可以基于法律法規(guī)，從深化問題解決等角度推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。

3.2公權(quán)與私權(quán)問題的解決是依法治國(guó)的重要領(lǐng)域范疇

依法治國(guó)的推進(jìn)，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在依法治國(guó)視域中，城市房屋拆遷中的公權(quán)與私權(quán)問題的有效解決，是進(jìn)一步夯實(shí)依法治國(guó)的重要方面。實(shí)際上，對(duì)于公權(quán)與私權(quán)問題的有效解決，是從依法治國(guó)的角度出發(fā)，將城市房屋拆遷工作在依法管理開展中，科學(xué)處理公權(quán)與私權(quán)問題，在公平、公正的社會(huì)環(huán)境之下，將城市房屋拆遷工作落實(shí)到位。對(duì)于新時(shí)期的城市拆遷工作，所涉及的利益關(guān)系面更加復(fù)雜，更加要求從不同的社會(huì)層級(jí)面，從依法治國(guó)的視域空間，依法依規(guī)解決房屋拆遷中的公權(quán)與私權(quán)問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.3公權(quán)與私權(quán)問題的解決是規(guī)范城市房屋拆遷工作重要內(nèi)容

在房屋拆遷工作中，關(guān)于公權(quán)與私權(quán)問題的表現(xiàn)及演變，往往具有急劇的發(fā)展性，要求在規(guī)范化工作開展中，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的有效解決。首先，在公權(quán)與私權(quán)問題的解決中，應(yīng)從規(guī)范化角度出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)房屋拆遷工作的規(guī)范化管理建設(shè)，保障問題有效解決，避免矛盾沖突的激發(fā);其次，公權(quán)與私權(quán)問題的關(guān)系并不是矛盾對(duì)立面的形式，而是可以在規(guī)范化、法制化的發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)問題的有效解決，維護(hù)各方合法權(quán)益。因此，公權(quán)與私權(quán)問題的解決是規(guī)范城市房屋拆遷工作的重要內(nèi)容，對(duì)于深化工作開展具有重要意義。

4.公權(quán)與私權(quán)的問題解決

《城市房拆遷管理?xiàng)l例》中規(guī)定，被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估的辦法進(jìn)行確定，規(guī)定為了保證評(píng)估的公正性，價(jià)格評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)由取得國(guó)家或者省房地產(chǎn)估價(jià)資的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以由拆遷人和被拆遷人共同選定。下面就對(duì)公權(quán)與私權(quán)的問題解決進(jìn)行詳細(xì)分析：

4.1正確界定公權(quán)與私權(quán)行使范圍

正確界定公權(quán)與私權(quán)的相互關(guān)系，在公益性拆遷方面，政府主導(dǎo)行為，通過城市改造和公共設(shè)施建設(shè)來在為社會(huì)、群眾牟取福利，并且在拆遷過程中給予被拆遷人合理的補(bǔ)償，并且所有流程符合法律規(guī)范以及公平性原則。在商業(yè)性拆遷方面，需要在符合城市規(guī)劃的前提下進(jìn)行拆遷，整個(gè)流程符合民用發(fā)的自治機(jī)制，行政權(quán)力不應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

4.2建立健全的城市規(guī)劃制度

城市規(guī)劃符合群眾利益，給城市居民提供公共設(shè)施的同時(shí)，也需要公民參與到城市建設(shè)當(dāng)中，減少政府部門對(duì)公民私權(quán)的干預(yù)以及城市規(guī)劃專家個(gè)人利益觀念的局限性對(duì)私權(quán)造成的影響。通過科學(xué)有效的城市規(guī)劃制度，調(diào)整房屋拆遷秩序，通過公眾的監(jiān)督，確保整個(gè)城市規(guī)劃流程的公正、公平、公開，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層決策變更而出現(xiàn)偏差，減少個(gè)人因素的影響，對(duì)城市規(guī)劃的良性發(fā)展起到推波助瀾的作用[4]。從城市發(fā)展角度而言，城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)性的過程，建立完善的城市規(guī)劃制度，能夠更加有效地去促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展的制度理論完善，進(jìn)而推動(dòng)城市的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3依照法定程序拆遷

城市房屋拆遷過程中，必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，拆遷人與被拆遷人享有公開參與聽證會(huì)去權(quán)益，通過積極有效的談判，消除和化解被拆遷人對(duì)拆遷決議和賠償政策之間的權(quán)衡問題，通過法律手段避免拆遷權(quán)力的濫用和亂用，公開城市規(guī)劃制度，避免一些政府部門的腐敗行為[5]。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在有效規(guī)避房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)的沖突問題中，應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施原則，在法與理的有效均衡中，嚴(yán)格依照法定程序拆遷，這是維護(hù)各方合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)。

綜上所述，城市建設(shè)中有關(guān)房屋拆遷公權(quán)和私權(quán)沖突問題，已經(jīng)逐漸演化為輿論熱點(diǎn)，如何解決房屋拆遷中公權(quán)與私權(quán)的沖突問題，成為法律工作者不可避免的問題。在現(xiàn)實(shí)中，需要建立科學(xué)合理的房屋拆遷制度，通過相關(guān)的法律法規(guī)處理好城市建設(shè)和公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。政府在公權(quán)使用方面，要從公益性角度出發(fā)，以公共利益需要為基礎(chǔ)，進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)，最大限度地保護(hù)被拆遷人的切身利益。

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