以“四個三”為抓手發(fā)展壯大村級集體經濟

邵峰 張智勇

通化縣委把發(fā)展壯大村級集體經濟作為抓基層、打基礎的重要手段和增強基層黨組織服務能力的重要舉措。立足實際，以“四個三”為抓手，推動村級集體收入持續(xù)增長。

建立“三項機制”，在頂層設計上出實招。一是組織領導機制。搭建“一組、一辦、一專班”的組織架構，成立村級集體經濟領導小組，抽調6名經驗豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成立工作專班。在深入調研的基礎上，制定“1個規(guī)劃、7個辦法”的助力村級集體經濟發(fā)展政策體系。整合涉農部門資源，制作《通化縣發(fā)展壯大村級集體經濟政策扶持手冊》，41項扶持政策向村級集體經濟傾斜。2020年，先后召開領導小組會議3次，舉行部門聯(lián)席會、工作推進會10次，“一事一議、一事一策”解決集體經濟發(fā)展難題30個。二是工作推進機制。實行“三四三”工作制度，建立縣鄉(xiāng)村“三級書記”抓村級集體經濟發(fā)展機制。落實縣級領導、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、專家團隊包保產業(yè)項目的“四包一”工作職責。推行每名縣領導包保1個“空殼村”、1個“薄弱村”和1個項目村的“三聯(lián)系”工作制度，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、項目資金等方面，推動村級集體經濟發(fā)展。2020年，縣級領導深入包保村開展現(xiàn)場辦公60余次，解決村級集體經濟發(fā)展難題24個，整合項目資金1221萬元，發(fā)展各類村級集體經濟項目20個，有效帶動各方力量向村集體經濟發(fā)展集聚。三是責任落實機制。推行“三評兩運用”責任落實機制。每年年初，將村級集體經濟發(fā)展的目標任務落實到鄉(xiāng)村兩級，并將結果列入黨組織書記抓黨建述職評議和年度考核的重要內容。年底時，依據(jù)村集體經濟考評情況，將全縣152個村劃分為富裕村、一般村、薄弱村3個等次，并在全縣通報，對發(fā)展村級集體經濟不力、效果不佳的村，取消評先評優(yōu)資格，必要時對帶頭人予以調整。2019年以來，調整村黨組織書記22人、村“兩委”干部49人，取消2個村的標兵村評定資格。

實施“三項計劃”，在創(chuàng)新驅動上求實效。一是實施“人才興業(yè)”計劃。吸引42名外出務工青年回村創(chuàng)業(yè)，選派16名民營企業(yè)家到村擔任名譽村主任，面向社會公開選派12名退休干部和退役軍官到村任職第一書記，為村級集體經濟發(fā)展增添動力。二是實施“村企結對”計劃。積極引導村企找準產業(yè)發(fā)展結合點，努力在優(yōu)勢互補、資源同享、市場開拓等方面形成工作合力。截至目前，全縣共有25個村與企業(yè)開展村級集體經濟結對共建，聯(lián)建產業(yè)項目21個，帶動村集體增收106萬元。三是實施“校地合作”計劃。與通化師范學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立通化師范學院村級集體經濟項目服務基地，聘請8名發(fā)展顧問，組建發(fā)展壯大村級集體經濟“顧問團”，與7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對一對接產業(yè)項目56個，為通化縣農特產品進行營銷策劃8個。

落實“三項舉措”，在推動發(fā)展上謀實事。一是因地制宜選好項目。對農業(yè)基礎好的村，采取村辦企業(yè)自主經營的模式，發(fā)展特色產業(yè)127個。果松鎮(zhèn)東明村成立吉盛農業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展食用菌產業(yè)，為村集體累計增收113萬元。對自然資源豐富的村，興辦鄉(xiāng)村旅游實體經濟。石湖鎮(zhèn)打造老嶺紅色抗聯(lián)教育和大羅圈河谷研學實訓基地2個，建成集紅色教育、農林種養(yǎng)科普、農業(yè)休閑旅游于一體的農業(yè)發(fā)展綜合體，村集體年增收5萬余元。對位于城鎮(zhèn)中心和城郊結合部的村，鼓勵加強資產運作，增加穩(wěn)定收益。開發(fā)區(qū)河鮮村利用2300平方米門市房，建設老年公寓，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，每年收入36萬元。二是扶持培育發(fā)展主體。把培育村集體領辦合作社作為主體予以扶持，投資346萬元，重點培育5個村集體領辦合作社，示范帶動貝母、藍莓、大榛子等產業(yè)成為集體經濟新的增長點。三是產銷結合優(yōu)勢互補。推行“強村聯(lián)合”“強村帶弱村”產業(yè)聯(lián)建模式。依托快大人參產業(yè)園和通化聚鑫雙創(chuàng)產業(yè)園，在網(wǎng)絡銷售平臺上設立19家農特產品專營店。2020年，網(wǎng)絡銷售人參、藍莓、大米、木耳、鮮食玉米等農特產品共計182.3萬元，帶動10個村增收47萬元。

推行“三項保障”，在增添動能上下實功。一是強化待遇保障。推行“標兵村”黨組織書記激勵政策，把集體經濟收入達20萬元作為標兵村黨組織書記評定的硬指標。二是落實薪酬保障。出臺《通化縣村干部薪酬管理辦法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定獎勵標準的權限，對村集體經濟收益達5萬元以上的村，可依據(jù)業(yè)績和成效，基本報酬上浮10%-20%，為村“兩委”成員發(fā)放獎勵報酬。三是完善監(jiān)管保障。推行嚴管與厚愛相結合的的監(jiān)督管理機制，建立村集體經濟項目從申報、立項、審批、資金撥付到實施、驗收的“全鏈條式”監(jiān)管體系，規(guī)范村集體經濟項目運行，為村集體“錢袋子”套上“緊箍咒”。健全村干部容錯糾錯機制，區(qū)分村集體經濟發(fā)展過程中存在問題的主客觀因素，讓村干部“有依靠”，釋放工作活力。（作者單位：中共通化縣委組織部）

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