護(hù)生態(tài)，污染防治不松勁

趙慧

PM2.5年均濃度累計下降53%，進(jìn)入“3時代”;PM2.5年均濃度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克;PM2.5平均濃度同比下降10.8%，空氣質(zhì)量為有監(jiān)測記錄以來最好……

“十三五”時期，作為大氣環(huán)境治理主戰(zhàn)場的京津冀地區(qū)，北京、天津、河北都交出了一份來之不易的滿意答卷。其中，北京大氣污染防治經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署納入實踐案例，河北塞罕壩林場榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。

過去5年，是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的5年，為“十四五”生態(tài)環(huán)境治理打下良好基礎(chǔ)。但是，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題依然突出，與人民的期盼還存在一定差距。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出基本消除重污染天氣、基本消除城市黑臭水體、降低碳排放強度等多項目標(biāo)任務(wù)。

站在“十四五”的新起點，如何持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)？各項目標(biāo)任務(wù)能否如期高質(zhì)量完成？各地都在瞄準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)力探索。

“基本消除重污染天氣”任重道遠(yuǎn)

2020年，“十三五”規(guī)劃收官之年，北京大氣環(huán)境邁上新臺階，PM2.5年均濃度達(dá)到38微克/立方米，首次步入“30+”水平。

其他主要污染物同比均明顯改善，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）連續(xù)兩年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫（SO2）年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并保持個位數(shù)水平。

生活在北京的人們明顯感覺到“好天”多了，2020年，北京全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到276天，一級優(yōu)天數(shù)為106天，較2019年增加21天。

而且，北京去年全年未出現(xiàn)嚴(yán)重污染日，重度污染日僅10天?！氨本?015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。”2月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江談及北京重度污染天氣時說。

為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，北京以超常規(guī)的措施和力度治理大氣污染，過去5年是迄今為止北京大氣污染治理力度最大、成效最明顯、人民群眾藍(lán)天幸福感顯著增強的5年。

同樣，在鋼鐵大省河北，過去5年也是該省污染治理力度之大、環(huán)境改善速度之快前所未有的5年：唐鋼、石鋼完成退城搬遷，累計淘汰整治散亂污企業(yè)13.2萬家，完成“雙代”工程改造1125萬戶……壓能、減煤、治企、抑塵、控車、增綠，河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性新變化。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出基本消除重污染天氣，“對我們的壓力比較大。”劉炳江表示，全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等。“十四五”時期完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

3月3日，《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2021年行動計劃》發(fā)布。針對大氣污染防治，北京將推進(jìn)“三個協(xié)同”，即PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，力爭PM2.5濃度和重污染天數(shù)雙下降。

河北則提出，統(tǒng)籌實施大氣污染治理“十條措施”，強力推進(jìn)重點城市空氣質(zhì)量“退后十”行動，加快城市鋼廠退城搬遷，深入推進(jìn)鋼鐵、電力等行業(yè)全面超低排放改造。

黃河流域共抓大保護(hù)

2020年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東沿黃九省區(qū)以此為引領(lǐng)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

黃河流域河南段全長711公里，是連接黃土高原和黃淮海平原的重要生態(tài)過渡地帶，同時，河南地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，坐擁太行、伏牛和大別山生態(tài)屏障，又是南水北調(diào)中線工程的水源地和主干線，在全國生態(tài)格局中占據(jù)重要地位。

“十三五”時期，河南啟動370公里沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成120公里示范段，18個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

河南把黃河安瀾作為底線任務(wù)，加強河道綜合整治和重點防洪工程建設(shè)，打好黃河流域“清四亂”殲滅戰(zhàn)，建成501公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防，實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。

今后5年，河南提出以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，完善“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護(hù)格局，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

今年，河南將按照黃河流域中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的思路，分區(qū)分段、因地制宜推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，率先實現(xiàn)鄭汴洛段全線貫通。持續(xù)開展國土綠化行動，完成南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點工程。

同時，河南對影響黃河生態(tài)的企業(yè)和項目進(jìn)行嚴(yán)格控制、適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)禁在沿黃生態(tài)廊道周邊建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善水沙調(diào)控機(jī)制，實施干支流后續(xù)防洪工程，加快推動貫孟堤擴(kuò)建工程立項，推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固、黃河下游灘區(qū)綜合提升治理等工程。

黃河流經(jīng)甘肅，干流全長900多公里，占黃河干流河道總長度的16.7%，甘肅是黃河流域最重要的水源補給區(qū)之一。

甘肅提出，強化上游意識、擔(dān)好上游責(zé)任，今年將以祁連山生態(tài)保護(hù)、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理為重點，推進(jìn)水源涵養(yǎng)、污染防治、水土保持等重點項目建設(shè)，實施尕海濕地、黃河首曲濕地生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)黃河蘭州白銀段濕地保護(hù)，實施一批水土流失治理工程。

減污降碳協(xié)同增效

去年，我國提出“促進(jìn)2030年碳排放達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，“十四五”時期，碳減排將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成剛性約束。

但目前，我國能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主，占比約85%?；茉聪M比例高、體量巨大是造成空氣污染的主要原因之一，也是溫室氣體排放的主要來源。

“能源活動相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施?！眲⒈f，“減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)擴(kuò)張、助推非化石能源發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力?！?/p>

劉炳江表示，“十四五”時期，我國將以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的牛鼻子，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

今年政府工作報告提出，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

能源大省山西提出，今年實施碳達(dá)峰、碳中和山西行動。把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。推動煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。力爭非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到120億立方米

“十四五”時期，河北將制定實施碳達(dá)峰、碳中和中長期規(guī)劃，支持有條件市縣率先達(dá)峰。

今年，河北計劃完成全省碳達(dá)峰行動方案，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)碳匯交易，加快無煤區(qū)建設(shè)，實施重點行業(yè)低碳化改造，加快發(fā)展清潔能源，光電、風(fēng)電等可再生能源新增裝機(jī)600萬千瓦以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。