促公平，建高質(zhì)均衡教育體系

羅燕

“百年大計，教育為本”。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，為新時代教育改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖，為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，“十四五”規(guī)劃開局之年，教育事業(yè)的發(fā)展如何起好步開好局至關(guān)重要。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中將“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”列為重點工作之一，各省市也將發(fā)展教育事業(yè)列入了今年的重點任務(wù)和民生實事。

公平是教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義

“公平”與“質(zhì)量”一直是我國教育改革與發(fā)展的核心詞。“十三五”規(guī)劃把“促進(jìn)教育公平”“提高教育質(zhì)量”確立為教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略主題，而“十四五”規(guī)劃提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。

“沒有公平就沒有高質(zhì)量。”全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新在接受《民生周刊》記者采訪時強(qiáng)調(diào)。

在他看來，教育公平本身是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。過去提出“公平而有質(zhì)量的教育”是凸顯了公平?，F(xiàn)在提出“高質(zhì)量教育體系”并不意味著不重視公平，而是繼續(xù)高舉公平的旗幟，并且把公平作為高質(zhì)量的必要條件。

“十四五”規(guī)劃建議提出，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

朱永新認(rèn)為，社會公平的基礎(chǔ)是教育公平，當(dāng)社會能夠為所有的受教育者提供相對公平的教育資源時，不同區(qū)域、不同群體的學(xué)生才有可能真正站在同一條起跑線上。所以，教育公平歷來是教育改革與發(fā)展重點關(guān)注的問題。“十四五”期間，仍然應(yīng)該繼續(xù)加大推進(jìn)教育公平的力度。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提出，在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。

“教育質(zhì)量高低不是看幾個尖子校、不是看幾個發(fā)達(dá)地區(qū)的教育，要看整個中國的教育，要看整個人群的教育?！敝煊佬卤硎?。

他認(rèn)為，高質(zhì)量教育體系最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是看它是不是面向所有人，是不是面向所有方面的教育。推進(jìn)教育公平與堅持立德樹人是高質(zhì)量教育的兩個重要基點。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注西部、關(guān)注弱勢人群是高質(zhì)量教育的重要特征。

振興鄉(xiāng)村教育將是“十四五”期間的重要任務(wù)，朱永新認(rèn)為，這是一個系統(tǒng)工程，但可以從閱讀這個關(guān)鍵點突破，可以通過閱讀公平來推進(jìn)教育公平，進(jìn)而促進(jìn)社會公平。

“其他的公平都需要加大投入，比如加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等，但是閱讀的公平是最容易做的?！敝煊佬抡f，“只要把那些好書送給孩子，讓農(nóng)村的孩子、貧困家庭的孩子在他們?nèi)松钚枰臅r候能夠讀到那些最好的書，那么他們在一定程度上就站在了很好的精神起跑線上?！?/p>

他建議，在給農(nóng)村地區(qū)送書的同時，還可以加強(qiáng)對農(nóng)村孩子的閱讀指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)。

繪制教育高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”的戰(zhàn)略任務(wù)為教育的發(fā)展指明了方向，在各省份的“十四五”規(guī)劃中，都繪制了教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

“我們將錨定2025年湖南教育現(xiàn)代化走在全國前列、全面進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列的目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，全國人大代表、湖南省教育廳廳長蔣昌忠表示。

“十三五”以來，湖南教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件有效改善，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力持續(xù)提升，這為湖南教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)蔣昌忠介紹，“十四五”期間，湖南將全面落實立德樹人根本任務(wù)，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為主線，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為引領(lǐng)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保發(fā)展更有質(zhì)量、供給更加公平、體系更加完備、保障更加充分、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，促進(jìn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“重點是推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！睂⒉冶硎?，“十四五”期間，湖南將鼓勵高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)公共教育服務(wù)體系。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開展本科層次職業(yè)教育試點。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。

作為教育改革的“牛鼻子”，教育評價改革近年來備受關(guān)注。“我們將以教育評價改革為龍頭深化教育領(lǐng)域綜合改革?！笔Y昌忠表示，湖南還將統(tǒng)籌做好教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、考試招生制度改革、民辦學(xué)校分類管理改革、“放管服”改革等，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“發(fā)展教育，要注重保障支撐?！笔Y昌忠告訴《民生周刊》記者，湖南堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，確保財政教育投入“兩個只增不減”。增強(qiáng)師資保障能力與整體水平，努力培養(yǎng)造就一支高水平教師隊伍，并且大力推進(jìn)“國家教育信息化2.0試點省”建設(shè)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。

將昌忠提出，“十四五”期間，將全面振興鄉(xiāng)村教育，鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。緊密對接湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，優(yōu)化教育資源布局，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，全方位服務(wù)湖南“三高四新”戰(zhàn)略。

今年開好局?

在“十四五”規(guī)劃的開局之年，各地都鉚足了勁邁好第一步。教育是追求美好生活的起點，在各省市列出的2021年重點工作中，教育都占據(jù)非常重要的位置。

“新增 2 萬個中小學(xué)學(xué)位?！?北京市市長陳吉寧作政府工作報告時提出，這個“開學(xué)禮包”讓萬千家庭歡欣鼓舞。今年北京將“提升教育發(fā)展質(zhì)量”，啟動實施學(xué)前教育質(zhì)量提升行動，著力提高辦園質(zhì)量和水平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革。

寧夏提出“讓教育質(zhì)量強(qiáng)起來”，將加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，建成一批示范縣、示范校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，新建改建中小學(xué)校舍 20 萬平方米。增加普惠性學(xué)前教育供給，新增幼兒園學(xué)位 7200 個。

山東將更大力度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例，健全教師工資待遇保障長效機(jī)制。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，確保新高考平穩(wěn)落地。實施職業(yè)教育“雙高計劃”和賦能提質(zhì)專項行動，為青年打開更多成長成才的大門。

浙江將緩解“入園難”“入園貴”等教育問題納入要認(rèn)真辦好的十個方面的民生實事，提出新（改擴(kuò)）建農(nóng)村普惠性幼兒園 100 所、新增學(xué)位 2 萬個，新（改擴(kuò)）建中小學(xué) 100 所、新增學(xué)位 4 萬個，新增城鄉(xiāng)教育共同體結(jié)對學(xué)校（校區(qū)）1500 家。

“加快建設(shè)現(xiàn)代化教育高地?！痹趶V東省政府工作報告中提出，廣東今年將加快省職教城二期、三期建設(shè)，高質(zhì)量完成高職擴(kuò)招任務(wù)。深入實施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃，全省 11 所新建高校（校區(qū)）年內(nèi)建成招生，實現(xiàn)地級以上市本科院校、高職院校全覆蓋。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實施新一輪“強(qiáng)師工程”，提升教師隊伍建設(shè)水平。