“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)，順勢而為

桂華

鄉(xiāng)村振興是一項規(guī)劃到2050年的發(fā)展戰(zhàn)略。未來30年，我國總體上處于努力建設現(xiàn)代化國家的奮斗階段。鄉(xiāng)村振興遠景目標是實現(xiàn)農(nóng)村“強富美”。實現(xiàn)這一目標的前提條件是中國現(xiàn)代化事業(yè)的全面完成。當前推進鄉(xiāng)村振興，需要處理好戰(zhàn)略與策略的關系，鄉(xiāng)村建設與整個現(xiàn)代化建設的關系。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進。站在遠期目標看，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展局面的建立，離不開農(nóng)村人口進一步向城市的轉移。

實施鄉(xiāng)村振興的目的在于，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策手段，來緩和農(nóng)村的相對衰敗局面，緩解鄉(xiāng)村參與現(xiàn)代化時所出現(xiàn)的陣痛。也因此，鄉(xiāng)村振興不是要中斷新型城鎮(zhèn)化進程，不是將鄉(xiāng)村建設得比城市好，而是通過鄉(xiāng)村建設來促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設成為對沖現(xiàn)代化風險的基地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，開展鄉(xiāng)村建設行動的意義在于，鞏固鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化大后方的戰(zhàn)略地位，并由此建立起城市拉動發(fā)展和創(chuàng)新、鄉(xiāng)村消化風險的兩極發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位決定鄉(xiāng)村建設的實施策略。隨著城鎮(zhèn)化推進，未來30年中，將有一部分村莊趨于消失，一部分保留下來，另一部分參與市場經(jīng)濟，從事經(jīng)營性開發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度互動。受人口基數(shù)的影響，當我國城鎮(zhèn)化達到較高水平之后，依然會有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。從絕對數(shù)量上看，全面進入現(xiàn)代化階段的中國鄉(xiāng)村人口，依然超過全世界絕大多數(shù)國家的人口總規(guī)模。我國鄉(xiāng)村資源稟賦相對緊張的局面將長期存在。在此意義上來說，我國短期內(nèi)不會進入大規(guī)模的逆城市化階段。

在具體的鄉(xiāng)村建設過程中，局部、小規(guī)模、零散的城市人口下鄉(xiāng)必然會發(fā)生。城市人口下鄉(xiāng)存在三種形態(tài)。第一種是以資本的形態(tài)下鄉(xiāng)，如工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉土地，甚至是嘗試獲得農(nóng)村宅基地的長期使用權。第二種是市民下鄉(xiāng)旅游、體驗生活和消費“鄉(xiāng)愁”。第三種是部分從鄉(xiāng)村走出去的能人、公職人員等退休后返鄉(xiāng)生活。這三種形態(tài)的城市人口下鄉(xiāng)所產(chǎn)生的效應不同。

資本下鄉(xiāng)存在諸多的政策限制，鄉(xiāng)村生存空間有限。第二種形式的市民下鄉(xiāng)帶給鄉(xiāng)村部分發(fā)展機會。少部分條件較好，具備區(qū)位優(yōu)勢的村莊具備經(jīng)營性開發(fā)條件，用于滿足市民消費需求。第三種屬于“鄉(xiāng)賢”回村，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來一些額外的動力。

政策上倡導“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設需要注意兩點：

第一，對真正“鄉(xiāng)賢”的界定。我國大規(guī)模的人口流動發(fā)生在過去40多年間，很多城市人口出生于農(nóng)村，因此具有較強的家鄉(xiāng)觀念。一部分人愿意退休后參與鄉(xiāng)村建設，他們有熱情，也有一定的技術和能力。這類人屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的積極力量。一部分人希望在鄉(xiāng)村獲得一塊土地、建一套房，純粹屬于滿足個體“鄉(xiāng)愁”。還有一部分人返回村莊是要流轉農(nóng)民的土地搞投資，實現(xiàn)資產(chǎn)保值。引導“鄉(xiāng)賢”來搞村莊建設，主要是發(fā)揮第一類人的力量。

第二，基層組織建設是關鍵。鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁盡管構成部分人回報家鄉(xiāng)的原始動力，但經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，村莊逐步從“熟人社會”走向“半熟人社會”。鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁不構成吸引鄉(xiāng)村建設力量的穩(wěn)定機制。相對于健全的基層組織和國家每年投入“三農(nóng)”的資金，任何個體的力量都十分有限。離開國家支持和基層組織，鄉(xiāng)村建設無從實現(xiàn)。“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設，需要在基層組織的框架下發(fā)揮作用。▲

（作者是武漢大學社會學院教授）