美國安全管理項(xiàng)目和實(shí)踐的一些問題

皮特·弗斯特｜文 張微明｜譯

1911 年，美國出現(xiàn)了第一個(gè)頒布工人賠償法的州。在此之前，企業(yè)和組織很少關(guān)心或完全不關(guān)心作業(yè)相關(guān)的事故和傷害。上世紀(jì)第二個(gè)十年，部分進(jìn)步州相繼頒布工人賠償法，其他州也慢慢跟進(jìn)，直到1948 年最后一個(gè)州也完成了這項(xiàng)工作。

工人賠償法要求各企業(yè)和組織購買保險(xiǎn)，讓受傷的作業(yè)人員在恢復(fù)期間和可能的情況下得到醫(yī)療護(hù)理和賠償。這導(dǎo)致企業(yè)不得不間接為工人的傷害支付費(fèi)用，由此他們才開始設(shè)法消除或減少作業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

盡管企業(yè)和組織做了最大的努力，傷害和死亡事故依然發(fā)生，但比率有所下降，這種狀態(tài)持續(xù)了大約半個(gè)世紀(jì)。1970 年，公眾情緒和其他因素促成聯(lián)邦政府通過了《職業(yè)安全健康法》。美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）還制定了企業(yè)必須遵守的安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)OSHA也有權(quán)在確認(rèn)企業(yè)和組織未“安全”運(yùn)營的情況下征收罰款，實(shí)施懲罰措施。這再次讓企業(yè)和組織重新關(guān)注起安全項(xiàng)目，并試圖進(jìn)一步減少事故。

某種程度上確實(shí)減少了傷亡，但即使是在50 年后的今天，這個(gè)成績距離優(yōu)秀還差得很遠(yuǎn)。

通用的安全做法

美國勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）會(huì)跟蹤、公布職業(yè)傷亡數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年超過280 萬作業(yè)人員受傷，至少2 550 人死亡。對于不需要上報(bào)的輕微傷害，肯定還有很多，當(dāng)然還有“未遂事故”，只是運(yùn)氣好沒有造成傷害?？傊?，雖然開展了這些工作，但作業(yè)人員仍然會(huì)受傷，遭受痛苦，有的甚至在作業(yè)期間死亡。

通常，公司和組織的安全管理項(xiàng)目或方案是書面的，文件的開頭會(huì)宣稱重視員工，希望為他們提供一個(gè)無傷害的作業(yè)場所。文件通常由規(guī)定、必要的作業(yè)流程和期望的做法組成，也會(huì)包含作業(yè)場所的物理危害因素。

美國的《職業(yè)安全健康法》 圖片源自O(shè)HS Online

方案還會(huì)提及定期培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)、標(biāo)志標(biāo)識、檢查、反饋、遵守方案的獎(jiǎng)勵(lì)以及不遵守的后果。公司和組織還會(huì)為員工發(fā)放要點(diǎn)總結(jié)手冊。更精細(xì)的方案可能還包括公司在車輛駕駛、藥物濫用等方面的針對性方案。方案主體內(nèi)容通常是對安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)述，以此來滿足州或聯(lián)邦的管理要求。

大多數(shù)安全方案的基本結(jié)構(gòu)可以總結(jié)為三個(gè)“E”：工程（Engineering）、教育（Education）、執(zhí)行（Enforcement）。這是美國國家安全委員會(huì)對海因里希的10 條安全管理原則簡化后得出的。

幾乎所有安全標(biāo)準(zhǔn)都可以劃分到這些類別中，工程解決的是作業(yè)場所的物理危害，保護(hù)員工免受這些危害的影響。教育是指為員工提供標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的培訓(xùn)。執(zhí)行是指現(xiàn)場檢查，識別物理危害，檢查作業(yè)人員的合規(guī)情況。

仔細(xì)研究OSHA 標(biāo)準(zhǔn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)幾乎都涉及物理危害因素。這樣就有一個(gè)缺點(diǎn)——大多數(shù)能導(dǎo)致員工受傷的事件并非來自物理環(huán)境，而是來自員工行為。這一點(diǎn)被海因里希證明過。1931 年，他對7萬多起事故進(jìn)行了研究分析，發(fā)現(xiàn)88%的傷害是由員工行為造成的，10%的事故可以追溯到物理危害因素，2%的事故原因無法確定。

1966 年，F(xiàn).E.伯德分析了數(shù)百家公司的170 多萬份事故報(bào)告，得出的結(jié)論是95%的傷害是由員工的行為造成的，5%的事故是由物理環(huán)境的原因造成的。

早在1931 年，人們就知道大多數(shù)事故是由人的行為導(dǎo)致的，并在1966 年得到了證實(shí)，然而，今天大部分的干預(yù)措施仍然主要是利用培訓(xùn)課程來復(fù)述OSHA 的標(biāo)準(zhǔn)，針對的都是物理環(huán)境?？墒鹿嗜栽诎l(fā)生，這到底算不算令人吃驚呢？

延長梯是建筑施工場所的常用工具

這里有個(gè)例子。OSHA 標(biāo)準(zhǔn)對延長梯布置提出了很多要求。很多作業(yè)都要求使用延長梯，而且一次要用很多天。為了完成作業(yè)，工人可能還需要工具、設(shè)備或材料。這將意味著，他們攀登時(shí)要用一只手拿東西，而唯一安全的爬梯方式是在任何時(shí)候都要與梯子保持三點(diǎn)接觸（兩腳一手或一腳兩手）。因此，工人在攀登過程中每走一步都有可能摔倒，因?yàn)橛幸恢皇衷谀脰|西。這就導(dǎo)致了梯子雖然被安全地布置好了，但出現(xiàn)了很多次不安全使用的情況。

因此，傳統(tǒng)安全項(xiàng)目或方案強(qiáng)調(diào)的是作業(yè)條件，沒有關(guān)注到員工行為，因此它在遏制事故從而控制風(fēng)險(xiǎn)成本的事情上影響有限。那么，問題又來了，為什么工人會(huì)做出引發(fā)事故和傷害的行為呢？這里有很多額外的基本因素在驅(qū)動(dòng)，將另作討論。

問題的源頭

上文回顧了美國安全管理項(xiàng)目的發(fā)展歷史，并從OSHA 標(biāo)準(zhǔn)的角度討論了安全管理的問題。下面我們來看看安全管理以及為什么傳統(tǒng)手段和方法導(dǎo)致了項(xiàng)目最終沒有成效，以及它帶來的潛在不良后果。其實(shí)，很多問題都和《職業(yè)安全健康法》的落實(shí)有關(guān)。

OSHA 標(biāo)準(zhǔn)繁多，涉及到工人在作業(yè)環(huán)境中接觸到的大量潛在危害，并且要求為工人提供大量的培訓(xùn)課程，使他們熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)。于是，很多行業(yè)決定由業(yè)務(wù)主管以外的人員專門處理這些問題。業(yè)務(wù)人員本來要負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、配備人員、決策、解決問題、控制生產(chǎn)和管理合同履行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們不應(yīng)該再承擔(dān)這種額外的安全責(zé)任。

建筑施工現(xiàn)場非常復(fù)雜，會(huì)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn) 圖片源自Industry Today

責(zé)任的分化

這最終把安全監(jiān)督的責(zé)任從公司運(yùn)營中分離了出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的職能來對待。主管人員和運(yùn)營人員主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，利用項(xiàng)目進(jìn)度表在合同規(guī)定的日期內(nèi)完成工作。他們必須確保工作按照規(guī)范進(jìn)行，滿足質(zhì)量要求，并管理分包商，確保分包商也能履行合同義務(wù)。

因此，公司和組織會(huì)將作業(yè)人員的安全管理分配給一位有知識的人或者一個(gè)部門，確保組織完全遵守OSHA 標(biāo)準(zhǔn)。這即是說，安全專業(yè)技術(shù)人員要確保的是:作業(yè)的物理場所不存在物理危害因素；作業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)，以安全的方式執(zhí)行任務(wù)，避免受傷。

通常情況下，安全從業(yè)人員會(huì)通過現(xiàn)場巡視來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在巡視中檢查危險(xiǎn)狀況，然后當(dāng)場糾正或提請主管注意。巡視的另一個(gè)目的是觀察作業(yè)人員，尋找任何可能導(dǎo)致傷害的行為。然后將不安全的行為或有風(fēng)險(xiǎn)的行為提請有關(guān)工人注意，并提出適用的OSHA 標(biāo)準(zhǔn)或更安全的方法，以便他們能以更安全的方式繼續(xù)工作。

安全與生產(chǎn)的職能分離讓安全專業(yè)技術(shù)人員的大部分改進(jìn)干預(yù)措施集中在作業(yè)人員身上。傳統(tǒng)的干預(yù)措施包括修改安全項(xiàng)目的內(nèi)容，培訓(xùn)或重新培訓(xùn)工人，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特定內(nèi)容，將項(xiàng)目某些內(nèi)容作為優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行解決，更加強(qiáng)調(diào)審計(jì)和檢查、激勵(lì)和執(zhí)行紀(jì)律措施。這些干預(yù)措施在一定程度上是有效的，但最終都會(huì)進(jìn)入平緩期。更重要的是，它們幾乎從未取得過持久的改善效果。

受傷風(fēng)險(xiǎn)的源頭

在建筑行業(yè)，工人遭受的傷亡事故比其他行業(yè)要多。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）的數(shù)據(jù)，每年在建筑工地上有數(shù)千名工人受傷，數(shù)百人死亡。受傷的風(fēng)險(xiǎn)可以歸結(jié)為：運(yùn)氣不好，實(shí)際作業(yè)環(huán)境不安全，作業(yè)人員自身存在一定的不足，企業(yè)運(yùn)行方式和方法存在缺陷。

我們談?wù)勥\(yùn)氣不好。運(yùn)氣不好就是說，我們用任何方法都不能避免不幸事件。這一點(diǎn)是相當(dāng)難以接受的。前面提到了對事故的兩項(xiàng)主要研究，在第二項(xiàng)研究中，伯德審查了超過170 萬起事故，他發(fā)現(xiàn)大約95%的事故可歸因于人的行為，大約5%可歸因于物理?xiàng)l件。沒有發(fā)現(xiàn)任何可歸因于運(yùn)氣不好的事故。

是否存在危險(xiǎn)物理因素以及存在的范圍會(huì)因行業(yè)的不同而出現(xiàn)差異。建筑業(yè)就是一個(gè)很好的例子，施工中的建筑可能會(huì)因?yàn)樾鹿こ痰拈_始而每天改變，因此會(huì)產(chǎn)生物理環(huán)境可能會(huì)對在其中工作的人造成傷害這樣的情況。

由于OSHA 標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是作業(yè)場所的環(huán)境條件，那么在工人接觸到這些危險(xiǎn)之前就應(yīng)該識別并解決這些危害。問題是，這種危險(xiǎn)可能來源于監(jiān)督計(jì)劃、所采用的手段或方法、任務(wù)分配，或者只是隨著工作的推進(jìn)才出現(xiàn)的。

另一個(gè)重要因素是，安全專業(yè)技術(shù)人員可能一周甚至一個(gè)月才去一次作業(yè)現(xiàn)場。而如果要識別并解決這種風(fēng)險(xiǎn)的物理暴露，他們就必須一直在現(xiàn)場，但這是不現(xiàn)實(shí)的。這表明，我們還應(yīng)該注意所采用的作業(yè)方法或管理運(yùn)營方法所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。安