高層民用建筑的消防安全管理

山東港口煙臺港集團(tuán)有限公司 于慶增｜文、圖

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有高層民用建筑75.6 萬幢，隨之而來的消防安全問題也日益突顯。近年火災(zāi)事故多發(fā)，例如， 2019 年沈陽市渾南區(qū)SR 國際新城住宅樓“12·2”火災(zāi)、2021 年大連市金普新區(qū)凱旋國際大廈“8·27”火災(zāi)等。高層民用建筑發(fā)生火災(zāi)，往往會會伴隨大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，本文將就高層民用建筑的消防安全管理問題進(jìn)行探討。

高層民用建筑的概念

我國建筑按照使用性質(zhì)分類，可分為民用建筑、工業(yè)建筑及農(nóng)業(yè)建筑。民用建筑根據(jù)其建筑高度、功能、火災(zāi)危險性和火災(zāi)撲救難易程度等進(jìn)行分類，可分為高層民用建筑和單多層民用建筑。根據(jù)GB 50016—2018《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，民用建筑包括住宅建筑和公共建筑；高層民用建筑是指建筑高度大于27 米的住宅建筑和建筑高度大于24 米非單層的公共建筑。另外，高層民用建筑根據(jù)其建筑高度、使用功能和樓層的建筑面積又可分為一類高層民用建筑和二類高層民用建筑。

高層民用建筑火災(zāi)特點

蔓延途徑多, 燃燒速度快

一方面高層民用建筑內(nèi)部設(shè)計結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其內(nèi)部有各類豎向的電梯井、電纜井、管道井、防排煙風(fēng)道、樓梯間等。在火災(zāi)情況下，平面燃燒的速度相對較慢，而垂直燃燒速度極快，火災(zāi)產(chǎn)生的濃煙會迅速沿著豎井上下蔓延，形成強烈的“煙囪”效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大火勢的蔓延范圍，有關(guān)實驗數(shù)據(jù)顯示，在高層建筑中煙火垂直蔓延速度可達(dá)2～4米/秒。另一方面設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，如果使用易燃、可燃等燃燒性能不滿足要求的材料作為外保溫材料，也會造成火災(zāi)沿外立面大面積蔓延。

人員密度大，疏散難度高

高層民用建筑樓層多、功能復(fù)雜、可容納的人數(shù)多，特別是高層公共建筑，其內(nèi)部功能劃分多，人員密度大、流動性大。眾所周知，高層民用建筑發(fā)生火災(zāi)時，電梯都會迫降到首層，而且不能用來人員疏散，受困人員只能通過疏散樓梯進(jìn)行自上而下的疏散，疏散速度會因為人流密度增加而變得緩慢。此外，高層民用建筑其水平和垂直疏散距離更長，也會增加疏散難度。

多種因素制約，火災(zāi)撲救難度大

一是建筑內(nèi)部固定消防設(shè)施因維護(hù)保養(yǎng)不到位，火災(zāi)情況下無法正常工作。在火災(zāi)初期，自動消防設(shè)施未及時有效啟動，室內(nèi)消防栓沒有水或者是供水壓力不足。二是現(xiàn)有的消防救援裝備滿足不了高層民用建筑火災(zāi)撲救的需要，例如個別地區(qū)現(xiàn)有的消防云梯、消防登高平臺車所能達(dá)到的有效工作高度，達(dá)不到所需的救援高度。三是消防救援隊伍面對大面積滅火、內(nèi)外火災(zāi)控制、組織搜救和疏散內(nèi)部人員等多方面工作任務(wù)，期間消防力量的調(diào)派、現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)指揮不科學(xué)，也會影響火災(zāi)的有力撲救。

高層民用建筑消防安全現(xiàn)存問題

建筑本身不滿足消防安全條件

一是很多地方的高層民用建筑，因建成時間較早，建設(shè)時消防安全標(biāo)準(zhǔn)不高，存在部分消防設(shè)施不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全隱患，又因歷史遺留問題，難以整改，只能加強防范措施。特別是1998 年之前建成的高層民用建筑，很多建筑本身不滿足消防安全條件。因為《中華人民共和國消防法》1998 年頒布實施，1998 年之后才陸續(xù)出臺多項消防相關(guān)規(guī)范。二是很多高層民用建筑的外墻外保溫采用可燃的有機保溫材料，甚至有的建筑直接使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，這種材料易燃燒、火勢蔓延快，很容易形成建筑內(nèi)外連通、大面積的立體燃燒，并產(chǎn)生大量的有毒有害煙氣。三是一些高層民用建筑物由于未嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計, 有的高層民用建筑物雖按有關(guān)建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了設(shè)計, 但為了節(jié)省投資, 擅自更改設(shè)計、偷工減料、減少建筑消防設(shè)施, 使建筑本身不滿足消防安全條件。

高層建筑消防演練現(xiàn)場

日常消防安全管理不到位

一是日常防火檢查巡查不到位，未安排專人進(jìn)行認(rèn)真的防火檢查巡查，防火檢查巡查人員責(zé)任心不強，遇到電動車停放在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域及進(jìn)樓入戶充電等其他占用消防車通道和疏散通道的違規(guī)現(xiàn)象，未及時勸阻或向有關(guān)部門反映。二是高層民用建筑的消防設(shè)施日常運行檢查、維護(hù)保養(yǎng)不到位，一些高層民用建筑業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)單位不具備自主維護(hù)保養(yǎng)檢測能力。三是高層民用建筑內(nèi)動火作業(yè)管理不到位，如，未辦理動火審批手續(xù)、現(xiàn)場無動火作業(yè)監(jiān)護(hù)人、未配備消防器材、電焊工等特種作業(yè)人員未依法持證上崗等。

消防安全隱患多，自防自救能力不足

一是某些高層民用建筑內(nèi)雖設(shè)置了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)以及安全疏散設(shè)施等消防設(shè)施，但處于故障或癱瘓狀態(tài)。二是某些高層民用建筑違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌、外裝飾，妨礙了火災(zāi)情況下的防排煙系統(tǒng)、影響了逃生和滅火救援、甚至破壞建筑本身立面防火結(jié)構(gòu)，加速了火災(zāi)的蔓延。三是住戶消防安全意識薄弱，日常存在違規(guī)用電用氣、超負(fù)荷用電、使用不符合耐火等級要求的材料進(jìn)行裝修、電氣線路混亂、線路年久老化等現(xiàn)象。同時住戶自身自救能力不足，火災(zāi)初期不能及時有效地?fù)渚?、待發(fā)展成大火又不能合理地自我疏散逃生。

消防安全責(zé)任不明確，落實不到位

一是高層公共建筑業(yè)態(tài)、功能復(fù)雜多樣，人員密集、流動性大。其業(yè)主和承包人、承租人、經(jīng)營管理人之間，以及業(yè)主單位、使用單位、物業(yè)服務(wù)單位和消防維護(hù)保養(yǎng)單位之間消防安全責(zé)任不明確，特別是多產(chǎn)權(quán)、多使用單位的高層民用建筑，遇到消防問題容易互相推諉扯皮。二是高層住宅建筑消防安全涉及千家萬戶，與居民日常生活息息相關(guān)，但業(yè)主和使用人往往不能正確地認(rèn)識到自己所應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)消防安全、參與消防安全管理的責(zé)任，最終導(dǎo)致消防安全責(zé)任落實不到位。

加強高層民用建筑消防安全管理的措施

完善建筑消防設(shè)施。針對先天缺失消防設(shè)施的高層民用建筑，督促相關(guān)單位按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補，及時消除安全隱患。對老舊高層民用建筑，可結(jié)合改擴(kuò)建工程，按照新消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補。對消防設(shè)施損壞的，應(yīng)立即整改修復(fù)。

加強日常維護(hù)保養(yǎng)。認(rèn)真落實定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度和年度消防安全評估制度，不具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力的，要委托第三方專業(yè)維保機構(gòu)開展相關(guān)工作，同時要充分發(fā)揮消防維護(hù)保養(yǎng)單位的作用，確保消防設(shè)施完好有效、消防安全評估結(jié)果真實有效。

嚴(yán)格管控外墻保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層民用建筑，結(jié)合改擴(kuò)建工程，應(yīng)拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外保溫材料。同時廣泛提示廣大居民，不合規(guī)的外保溫材料的火災(zāi)危害和防范措施。在不合規(guī)的外保溫材料拆除之前，應(yīng)嚴(yán)格落實各項火災(zāi)防范措施，嚴(yán)密包覆裸露在外的保溫材料。

暢通“兩個生命”通道（疏散通道、消防車通道）。要全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，禁止安全疏散門上鎖，確保疏散通道暢通，同時要加強高層民用建筑的消防車道設(shè)計、施工，對違規(guī)占用、堵塞消防車通道的車輛等及時移離，對高層民用建筑消防車道、救援場地要逐一劃線、立牌，實行標(biāo)識化管理。

注重消防安全管理隊伍建設(shè)。高層民用建筑的消防安全管理專業(yè)性、技術(shù)性較強，相關(guān)單位應(yīng)配備具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力的消防安全管理人，并建立完善的成長通道，減少人員流動性，避免專業(yè)性人才流失。同時，對建筑高度超過100 米的超高層民用建筑，鼓勵聘用注冊消防工程師或者相關(guān)中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

消防控制室配足配強值班人員

高層建筑消防演練 開展高層救援

消防控制室應(yīng)保證24 小時雙人值守，值班人員應(yīng)取得消防控制室操作職業(yè)資格證書，熟練掌握消防控制系統(tǒng)的基本原理與操作、交接班程序與日常故障清除、火災(zāi)處置程序、滅火預(yù)案程序等，具備相應(yīng)的工作能力。同時要加強對值班人員的消防知識培訓(xùn)，使其能夠熟練操作消防控制室設(shè)備，按照規(guī)定定期測試自動消防設(shè)施的功能，保障消防控制室設(shè)備的正常運行。

明確各方消防安全責(zé)任

對同一高層民用建筑有多個業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)委托一家消防專業(yè)服務(wù)單位，或者明確一個業(yè)主作為統(tǒng)一管理人，對公共部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作。同時，高層民用建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用、管理單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。

完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展演練

高層民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場所特點，分級分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。同時要加大滅火和應(yīng)急疏散演練頻次，提高居民應(yīng)急疏散逃生能力，注重演練效果。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)人員對整個演練的實際效果進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)組織整改，并及時修訂和完善預(yù)案。安