全球亟待建立“網(wǎng)絡(luò)WHO”

方興東

席卷全球的新冠疫情讓我們深刻體會(huì)到全球協(xié)作的重要性。WHO作為全球健康和衛(wèi)生領(lǐng)域最重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是人類抵御疫情、守護(hù)健康的最關(guān)鍵公共物品。這次疫情還給世界一個(gè)全新認(rèn)識(shí)，那就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字空間已經(jīng)是人類生活和生存的主導(dǎo)性空間，但還沒有一個(gè)類似WHO這樣的全球協(xié)調(diào)與組織機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、虛假新聞、“信息疫情”以及數(shù)字鴻溝等問題的應(yīng)對(duì)和處理，目前都處于缺乏全球性整體協(xié)調(diào)、共同建章立制、共同應(yīng)對(duì)的失序狀態(tài)。

目前互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)也有不少，但總體而言，處于嚴(yán)重碎片化的局面，現(xiàn)有機(jī)制不足以應(yīng)對(duì)全球性的重大網(wǎng)絡(luò)事件，對(duì)于日益嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題也有心無力?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域全球性機(jī)構(gòu)的缺失有著其內(nèi)在和歷史因素。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)去中心網(wǎng)絡(luò)，在開放的標(biāo)準(zhǔn)、開放的架構(gòu)以及開放的文化和價(jià)值觀下，它一直是自然生長(zhǎng)、自主蔓延，在沒有中心機(jī)構(gòu)的控制和協(xié)調(diào)下，生成今天巨大的“網(wǎng)中之網(wǎng)”。而且更大的奇跡是，誕生51年的互聯(lián)網(wǎng)迄今沒有出現(xiàn)一次全球性崩潰。

當(dāng)然，歷史不能代表現(xiàn)在，更不能代表未來。今天人類社會(huì)已經(jīng)高度依賴互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字鴻溝問題也趨于嚴(yán)重。目前，全球93%的人口已經(jīng)生活在移動(dòng)寬帶或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的實(shí)際覆蓋范圍內(nèi)。然而，互聯(lián)網(wǎng)的普及率依然只有53.6%，其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家的普及率只有19%，而美國(guó)的普及率已經(jīng)接近90%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2030年要實(shí)現(xiàn)全球所有人上網(wǎng)、世界互聯(lián)互通的目標(biāo)。但是，為全球尚未上網(wǎng)的剩余人口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的成本在大幅提升。據(jù)估計(jì)，到2030年，整個(gè)非洲實(shí)現(xiàn)普遍、負(fù)擔(dān)得起和高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用高達(dá)1000億美元。更嚴(yán)峻的是，非洲目前有近1/3人連電都用不上。消除數(shù)字鴻溝，進(jìn)入真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)，觸及更深層次的發(fā)展問題。

無論是現(xiàn)實(shí)空間還是數(shù)字空間，都是人類不可或缺的生存空間，所以聯(lián)合國(guó)依然是擔(dān)當(dāng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理最合適的機(jī)構(gòu)，中國(guó)也歷來主張發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理中的中心作用。但是，美國(guó)就一直反對(duì)聯(lián)合國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該讓政府走開。一方面，它認(rèn)為政府的介入會(huì)制約互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新；另一方面因?yàn)槊绹?guó)掌控互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，所以它不樂意與其他國(guó)家更多分權(quán)。直到今天，這依然是制約聯(lián)合國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用的重要因素。事實(shí)上，現(xiàn)在我們面臨的最大挑戰(zhàn)，已經(jīng)不是互聯(lián)網(wǎng)本身的問題，而是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的各種社會(huì)問題正在全面沖擊社會(huì)治理、國(guó)家治理和全球治理。是時(shí)候讓主權(quán)國(guó)家回歸互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)性地位。面臨互聯(lián)網(wǎng)的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，無論是網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪，還是假新聞問題，都越來越陷入“議而不決，決而不行，行而不力”的失能境地。當(dāng)然，無論是政府主導(dǎo)的多邊模式，還是非政府主導(dǎo)的多方模式，并不是對(duì)立的關(guān)系，而是互補(bǔ)互助，相輔相成。更何況，多方模式因?yàn)槠溟_放性在探討問題與加強(qiáng)溝通方面，的確不可替代。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期積累的赤字，已經(jīng)逐漸演變成新的威脅與危機(jī)之源。去年底，美國(guó)發(fā)生歷史上最嚴(yán)重的SolarWinds黑客攻擊事件，而且黑客是從美國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)攻擊的。這一事件再次證明，即便網(wǎng)絡(luò)安全方面實(shí)力獨(dú)絕天下的美國(guó)，缺乏全球性的協(xié)助，也難以真正控制與解決網(wǎng)絡(luò)安全問題。

迄今為止，國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有的碎片化治理機(jī)制，以及聯(lián)合國(guó)層面項(xiàng)目制、論壇形式或者設(shè)置個(gè)別崗位的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，都遠(yuǎn)不足以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)數(shù)字鴻溝的解決，更難以應(yīng)對(duì)不斷爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)與危機(jī)。而且，必須超越技術(shù)層面，著眼生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面，也就是數(shù)字時(shí)代人類更好安身立命的維度。世界主要大國(guó)是時(shí)候坐下來，在聯(lián)合國(guó)框架下真正構(gòu)建一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)WHO”的主體平臺(tái)，并帶動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)的效能，更好地統(tǒng)籌全球互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范和管理了。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的復(fù)雜性，世界各國(guó)可以先抓大放小，求同存異。借鑒醫(yī)療保健、氣候危機(jī)、消除貧困以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的努力，更大力度地解決數(shù)字鴻溝、AI倫理、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、“信息疫情”和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范等容易達(dá)成共識(shí)的問題?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史（OHI）發(fā)起人）