有色金屬礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理的認(rèn)識(shí)與思考

張躍洋 鄧亨波 劉云峰 耿一

(萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司 北京 100053)

0 引言

礦業(yè)項(xiàng)目造成的環(huán)境、社會(huì)和健康影響不會(huì)隨著開發(fā)活動(dòng)的結(jié)束而終止。項(xiàng)目的關(guān)閉過(guò)程會(huì)面臨法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理等諸多問(wèn)題，例如基礎(chǔ)設(shè)施拆除與利用、污染物排放與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、土地恢復(fù)與利用、景觀修復(fù)、采坑水處理與利用、礦區(qū)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等一系列復(fù)雜問(wèn)題。因此，必須有一整套切實(shí)有效的管理措施來(lái)保證礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉的順利進(jìn)行，確保在項(xiàng)目關(guān)閉后，企業(yè)的社會(huì)與環(huán)保責(zé)任得到全面履行、項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控良好、土地利用合理充分、社區(qū)健康與可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，最終實(shí)現(xiàn)“綠色、環(huán)保、共贏、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理的意義

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想為資源開發(fā)利用指明了綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的方向，這就要求有色金屬礦業(yè)項(xiàng)目必須走生態(tài)文明之路，而科學(xué)的礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉措施正是實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的有效途徑。

1.2 國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)

21世紀(jì)以來(lái)，全球各國(guó)對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展重視程度日益加深，國(guó)際礦業(yè)行業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目全周期關(guān)閉管理已經(jīng)成為發(fā)揮礦業(yè)項(xiàng)目的綜合效益，化解礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境、社區(qū)、健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)礦業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際礦業(yè)的良好實(shí)踐也證明了合理有序的關(guān)閉管理是符合可持續(xù)發(fā)展原則的未來(lái)礦業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

1.3 企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要

完善的礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉規(guī)劃和有效的實(shí)施機(jī)制能夠促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最佳實(shí)踐，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目 、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方政府及社區(qū)多方共贏、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，顯得至關(guān)重要。

1.4 取得海外礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要

海外礦業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是部分重點(diǎn)有色礦種的開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的環(huán)境管理水平是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要軟勢(shì)力。而在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與關(guān)閉后的社區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展情況等是評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境管理能力和水平的重要參考依據(jù)。

2 國(guó)內(nèi)外有色礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉現(xiàn)狀對(duì)比分析

2.1 我國(guó)有色礦山關(guān)閉管理現(xiàn)狀

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了部分與礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為項(xiàng)目關(guān)閉管理打下了一定基礎(chǔ)[1-2]。但我國(guó)有色礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理機(jī)制和管理能力尚存在不足之處：一是多部門多頭管理，導(dǎo)致管理上交叉、分散，未形成有效合力；二是管理手段不足，缺乏有針對(duì)性的關(guān)閉程序、指導(dǎo)方法及關(guān)閉質(zhì)量評(píng)估的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從表1可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)主要側(cè)重于環(huán)境治理和土地復(fù)墾，而缺乏針對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉的綜合性管理要求和專業(yè)規(guī)范；三是重末端治理，輕前端規(guī)劃，對(duì)源頭控制和關(guān)閉計(jì)劃的制定與更新重視不夠，導(dǎo)致管理資源大量集中于礦山生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)墾和污染治理，而對(duì)項(xiàng)目關(guān)閉可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)分析不充分、控制措施不完善、資金儲(chǔ)備不充足。例如我國(guó)要求在申報(bào)采礦許可證時(shí)向國(guó)土資源管理部門提交復(fù)墾方案，但對(duì)后期跟蹤與定期更新措施缺少管理，可操作性不強(qiáng)，而且復(fù)墾方案與環(huán)評(píng)報(bào)告的銜接不充分，項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與項(xiàng)目的總體復(fù)墾方案和關(guān)閉方案存在脫節(jié)的現(xiàn)象；四是復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)缺失，關(guān)閉技術(shù)研究針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)礦業(yè)企業(yè)關(guān)閉管理標(biāo)準(zhǔn)相比，有明顯的差距。

表1 我國(guó)涉及礦山關(guān)閉的主要法律法規(guī)、政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

2.2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉機(jī)制

西方發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，較早認(rèn)識(shí)到礦區(qū)開采可能帶來(lái)地質(zhì)地貌、自然景觀、生態(tài)環(huán)境、土壤與水環(huán)境、人居安全健康、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面的負(fù)面效應(yīng)。在全球可持續(xù)發(fā)展共識(shí)下，這些國(guó)家開展了一系列礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理理念、機(jī)制、規(guī)范與實(shí)踐的創(chuàng)新[3]，推動(dòng)了礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉的規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。如表2所示，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，均在礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉方面推動(dòng)立法，制定了一系列有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)文件。

表2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家礦山項(xiàng)目關(guān)閉指導(dǎo)性文件

2.3 國(guó)外礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉管理模式與關(guān)注重點(diǎn)

貫穿于礦業(yè)項(xiàng)目全生命周期的關(guān)閉管理是目前國(guó)際先進(jìn)的管理模式，一是將項(xiàng)目關(guān)閉計(jì)劃作為環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)報(bào)告)的重要組成部分，將生產(chǎn)過(guò)程和項(xiàng)目關(guān)閉的環(huán)境與社會(huì)管理相銜接，將生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境管理措施的有效性，用于分析與評(píng)價(jià)關(guān)閉計(jì)劃環(huán)境管理方案的合理性；二是定期更新項(xiàng)目關(guān)閉計(jì)劃，以新技術(shù)、新方法對(duì)關(guān)閉計(jì)劃中的復(fù)墾方案、土地利用方案、設(shè)施再利用方案、資金使用方案等不斷進(jìn)行優(yōu)化與完善；三是注重“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾”理念，將關(guān)閉復(fù)墾工作分為年度執(zhí)行與關(guān)閉前執(zhí)行兩大部分，督促企業(yè)合理投入復(fù)墾資金；四是注重新技術(shù)研究與應(yīng)用，對(duì)涉及投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的復(fù)墾方案或?qū)ｍ?xiàng)關(guān)閉方案，提前進(jìn)行試驗(yàn)與研究，最終達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的效果；五是注重項(xiàng)目關(guān)閉計(jì)劃的制定過(guò)程中與地方政府、環(huán)保部門、社區(qū)的互動(dòng)，確保關(guān)閉計(jì)劃的公平公開，提高社區(qū)居民的參與度；六是確保項(xiàng)目關(guān)閉應(yīng)用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完整，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)可操作性強(qiáng)；七是關(guān)閉計(jì)劃更側(cè)重于項(xiàng)目關(guān)閉實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，在更新關(guān)閉計(jì)劃的同時(shí)評(píng)估和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并將所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。

3 有色金屬礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉需要考慮的主要問(wèn)題

3.1 厘清管理程序，將關(guān)閉方案納入環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)管理

項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，融合了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在地環(huán)境、社會(huì)、健康三個(gè)方面的影響分析、評(píng)價(jià)與控制措施內(nèi)容，而項(xiàng)目關(guān)閉是上述三個(gè)方面工作的最終落腳點(diǎn)，是環(huán)評(píng)報(bào)告執(zhí)行的最終程序，因此，將項(xiàng)目的關(guān)閉方案納入環(huán)評(píng)報(bào)告管理，體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境、社會(huì)、健康進(jìn)行系統(tǒng)管理的整體性。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉期可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)與健康影響進(jìn)行了全面分析與評(píng)價(jià)，提出了管控措施與標(biāo)準(zhǔn)。這些措施與標(biāo)準(zhǔn)需要在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行驗(yàn)證、優(yōu)化和完善，并應(yīng)用于判斷關(guān)閉方案的可行性，這也體現(xiàn)了項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的延續(xù)性。

帶有深加工工藝的有色礦業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的酸性廢石、含重金屬?gòu)U石、尾砂、浸出殘?jiān)瓣P(guān)閉后采坑廢水等污染源中的污染因子十分復(fù)雜。對(duì)項(xiàng)目各階段特別是關(guān)閉后的污染源和污染因子的控制措施都需要依靠大量的試驗(yàn)論證其有效性與經(jīng)濟(jì)合理性，依靠新技術(shù)、新材料的研究與應(yīng)用來(lái)探索其最佳方案。此外，還需要對(duì)資金投入進(jìn)行合理估算與優(yōu)化，關(guān)閉方案需要定期更新，體現(xiàn)關(guān)閉方案的與時(shí)俱進(jìn)與科技前瞻性。

3.2 確保項(xiàng)目關(guān)閉后的環(huán)境、社會(huì)、健康風(fēng)險(xiǎn)受控

(1)確保固體廢物可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)受控。由于有色金屬礦床成因及深加工工藝的特殊性，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及礦產(chǎn)品深加工過(guò)程中，可能產(chǎn)生大量的產(chǎn)酸、產(chǎn)重金屬污染因子的固體廢棄物，這些污染源的風(fēng)險(xiǎn)管控將伴隨項(xiàng)目生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，如果管控失效，將可能對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期的、不可逆影響。因此，提前制定有效的污染控制措施，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，是確保污染風(fēng)險(xiǎn)受控的關(guān)鍵。

(2)確保水污染風(fēng)險(xiǎn)受控。帶有深加工工藝的有色金屬礦業(yè)項(xiàng)目，在礦床開采與深加工過(guò)程中產(chǎn)生的采坑水、初期雨水、浸出溶液等，由于其酸度高、重金屬含量高，對(duì)地表水與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)大。項(xiàng)目關(guān)閉后采坑水及排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、浸出堆場(chǎng)、低品位礦石堆場(chǎng)的浸出液管理，需要將項(xiàng)目施工期的防污染設(shè)施施工管理與生產(chǎn)過(guò)程污染管控和項(xiàng)目的關(guān)閉管理相結(jié)合，是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)成功關(guān)閉的基礎(chǔ)。

(3)確保土壤污染風(fēng)險(xiǎn)受控。有色礦業(yè)項(xiàng)目的土壤污染主要來(lái)源于大氣降塵、受污染的地表水與地下水、散落油污及固廢或危廢的不合理處理與處置，項(xiàng)目關(guān)閉后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤是否能得到合理利用，與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中上述污染物的風(fēng)險(xiǎn)管控密切相關(guān)。因此，在項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，在確保全面管控項(xiàng)目對(duì)廠界外可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

(4)確保社會(huì)與健康風(fēng)險(xiǎn)受控。項(xiàng)目關(guān)閉后可能產(chǎn)生的社會(huì)與健康風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在復(fù)墾土地是否得到合理利用、污染風(fēng)險(xiǎn)是否受控、生態(tài)影響是否得到修復(fù)、社區(qū)健康條件是否得到改善、社區(qū)員工是否能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)是否能保持可持續(xù)發(fā)展等。對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的管控應(yīng)提前制定專項(xiàng)管控計(jì)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高社區(qū)對(duì)關(guān)閉方案的參與度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、健康、教育與民生的幫扶力度，開發(fā)新業(yè)態(tài)，確保社區(qū)在項(xiàng)目關(guān)閉后能夠長(zhǎng)期可持續(xù)、健康發(fā)展[4]。

4 萬(wàn)寶礦產(chǎn)M礦與S礦項(xiàng)目關(guān)閉實(shí)踐

萬(wàn)寶礦產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)寶礦產(chǎn))是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司下屬中國(guó)北方工業(yè)有限公司的全資子公司，主要從事海外礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、開采、礦石加工、冶煉、礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作等業(yè)務(wù)。公司目前在海外擁有4個(gè)在產(chǎn)在建礦業(yè)項(xiàng)目，包含了從礦石開采到冶煉深加工的全系列工藝流程，其中M礦項(xiàng)目于2015年與澳大利亞KP公司合作完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的編制與審批工作，是項(xiàng)目所在國(guó)第一個(gè)獲得政府“環(huán)境許可”和“社會(huì)許可”的大型有色礦業(yè)項(xiàng)目。距該項(xiàng)目不遠(yuǎn)的S礦項(xiàng)目由多個(gè)采坑組成，其中S1坑已開采完畢并計(jì)劃關(guān)閉，關(guān)閉計(jì)劃由澳大利亞KP公司制定并獲得項(xiàng)目所在國(guó)政府部門許可，目前已進(jìn)入分步實(shí)施階段。

4.1 M礦關(guān)閉計(jì)劃與實(shí)踐

(1)在環(huán)評(píng)報(bào)告(ESIA)編制階段制定項(xiàng)目關(guān)閉計(jì)劃。M礦的ESIA是項(xiàng)目所在國(guó)政府批準(zhǔn)的首個(gè)大型有色礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，是中國(guó)與該國(guó)環(huán)境管理合作的標(biāo)桿。萬(wàn)寶礦產(chǎn)遵循國(guó)際良好實(shí)踐，在環(huán)評(píng)報(bào)告編制階段就制定關(guān)閉計(jì)劃，在關(guān)閉計(jì)劃中明確了項(xiàng)目區(qū)退場(chǎng)關(guān)閉與土地復(fù)墾的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、復(fù)墾任務(wù)分解以及酸性廢石排土場(chǎng)與堆浸場(chǎng)復(fù)墾的概念性關(guān)閉設(shè)計(jì)方案，同時(shí)包含了關(guān)閉后土地利用方案、固體廢棄物處置方案、污染物管理與監(jiān)測(cè)方案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案、采坑廢水處理與處置方案、生態(tài)修復(fù)方案、關(guān)閉試驗(yàn)方案、員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)計(jì)劃、社區(qū)健康發(fā)展計(jì)劃、社區(qū)幫扶與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃等，為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段逐步實(shí)施項(xiàng)目關(guān)閉工作提供了技術(shù)指南。

(2)將項(xiàng)目關(guān)閉管理貫穿于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程并定期進(jìn)行關(guān)閉計(jì)劃更新。對(duì)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的需要逐步關(guān)閉的場(chǎng)所與設(shè)施，強(qiáng)化過(guò)程控制，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求執(zhí)行關(guān)閉方案，為項(xiàng)目的最終順利關(guān)閉夯實(shí)基礎(chǔ)。如對(duì)低品位礦石堆場(chǎng)、酸性廢石排土場(chǎng)、堆浸場(chǎng)、暴雨池、溶液池、重要車間的基礎(chǔ)防滲等環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高的工藝設(shè)施，采用高標(biāo)準(zhǔn)防滲設(shè)計(jì)，并根據(jù)工藝設(shè)施特點(diǎn)采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)出的酸性廢石和重金屬?gòu)U石實(shí)行無(wú)害化“包裹”處置，采用雨水防滲與空氣隔絕技術(shù)，徹底根除酸性廢石和重金屬?gòu)U石可能由于氧化、淋溶產(chǎn)生的酸性廢水及重金屬對(duì)環(huán)境的影響。

在礦山運(yùn)營(yíng)階段，隨著項(xiàng)目所在國(guó)環(huán)保政策的調(diào)整或新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，對(duì)關(guān)閉計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行定期更新。M礦每隔5 a對(duì)關(guān)閉計(jì)劃進(jìn)行更新一次，更新過(guò)程需由政府環(huán)境管理部門、礦業(yè)管理部門、地方政府與社區(qū)的共同參與，更新內(nèi)容包括邊生產(chǎn)邊復(fù)墾的試驗(yàn)與實(shí)施、關(guān)閉資金的提取與使用、已實(shí)施關(guān)閉的單項(xiàng)工程核驗(yàn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控狀況、生態(tài)修復(fù)計(jì)劃執(zhí)行情況、社區(qū)幫扶與健康計(jì)劃的執(zhí)行情況、關(guān)閉后土地利用方案調(diào)整等。

4.2 S礦S1坑關(guān)閉計(jì)劃與實(shí)踐

S1坑關(guān)閉計(jì)劃是S礦整體關(guān)閉計(jì)劃的組成部分，關(guān)閉計(jì)劃由國(guó)際知名的澳大利亞KP公司依據(jù)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與良好實(shí)踐制定，并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)政府部門審核。采坑關(guān)閉需關(guān)注的環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題主要有：S1坑內(nèi)近500萬(wàn)m3的酸性廢水的處理、長(zhǎng)度約2 000 m日平均透水量約1.5萬(wàn)m3的透水層封堵、酸性廢石在采坑內(nèi)的衛(wèi)生填埋與處理、采坑內(nèi)酸性廢水水位上升可能對(duì)社區(qū)地下水產(chǎn)生的環(huán)境影響、酸性廢石排土場(chǎng)復(fù)墾方案等。通過(guò)一系列關(guān)閉措施的實(shí)施，S礦每年回收利用S1坑經(jīng)中和處理后的廢水約200萬(wàn)m3，在全面管控水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”；通過(guò)對(duì)酸性廢水的中和處理與酸性廢石分層碾壓，S1坑內(nèi)共回填處置酸性廢石7 680萬(wàn)t，使酸性廢石浸出物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)得到管控，同時(shí)節(jié)約了土地資源的使用并降低了廢石排放成本；通過(guò)對(duì)透水層的封堵并結(jié)合地下水提取技術(shù)，解除了由于采坑水位上升而可能導(dǎo)致的項(xiàng)目區(qū)外地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低了S礦新水使用成本；通過(guò)酸性廢石排土場(chǎng)的復(fù)墾試驗(yàn)，為M礦和S礦項(xiàng)目所有排土場(chǎng)的關(guān)閉復(fù)墾提供了技術(shù)指引。

4.3 落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾”環(huán)境管理策略

萬(wàn)寶礦產(chǎn)M礦和S礦項(xiàng)目，依照關(guān)閉計(jì)劃，制定了項(xiàng)目關(guān)閉年度復(fù)墾計(jì)劃和最終實(shí)施規(guī)劃。年度復(fù)墾計(jì)劃每年更新一次，報(bào)地方政府備案；最終實(shí)施規(guī)劃每5 a更新一次，確保關(guān)閉方案合理可行。公司在確保年度未利用裸露場(chǎng)地復(fù)墾率達(dá)到100%的條件下，因地制宜，選取適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的植物作為培育對(duì)象，建立4萬(wàn)m2以上的自有苗圃，培育10萬(wàn)多株綠植，滿足了礦區(qū)長(zhǎng)期綠化對(duì)幼苗的需求。積極推進(jìn)酸性廢石排土場(chǎng)復(fù)墾試驗(yàn)，對(duì)概念性復(fù)墾設(shè)計(jì)方案中的覆蓋結(jié)構(gòu)、各覆蓋層厚度和復(fù)墾植被進(jìn)行研究分析，總結(jié)提煉了“采礦—排土—排水—造地—復(fù)墾”的一體化復(fù)墾技術(shù)。截止2019年底，2個(gè)項(xiàng)目累計(jì)對(duì)酸性廢石排土場(chǎng)邊坡進(jìn)行復(fù)墾試驗(yàn)達(dá)60萬(wàn)m2以上，各試驗(yàn)參數(shù)正在收集分析過(guò)程中。

5 結(jié)語(yǔ)

有色金屬礦業(yè)項(xiàng)目關(guān)閉經(jīng)常面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與健康發(fā)展的技術(shù)挑戰(zhàn)和管理挑戰(zhàn)。項(xiàng)目的關(guān)閉管理與技術(shù)研究應(yīng)貫穿于地質(zhì)勘查、可行性研究、設(shè)計(jì)與建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、關(guān)閉后環(huán)境監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)的全過(guò)程。在此過(guò)程中，關(guān)閉計(jì)劃與環(huán)評(píng)報(bào)告的聯(lián)動(dòng)優(yōu)化及更新尤為重要。萬(wàn)寶礦產(chǎn)正在實(shí)施的項(xiàng)目關(guān)閉實(shí)踐證明：關(guān)閉計(jì)劃的科學(xué)合理制訂和分步實(shí)施，提前研究解決關(guān)閉過(guò)程中可能產(chǎn)生的重大環(huán)境、社會(huì)和健康問(wèn)題，不但可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終有效關(guān)閉，而且還能實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用和關(guān)閉費(fèi)用的合理使用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展與社區(qū)的可持續(xù)、健康發(fā)展，完成多方共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。