政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及防范對(duì)策的思考

王玉瑩

摘要： 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目是一個(gè)不可或缺的構(gòu)成元素，它對(duì)社會(huì)投資具有一定的指導(dǎo)意義，并且落實(shí)效果必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響?？紤]到政府投資項(xiàng)目管理涉及到一些復(fù)雜的問(wèn)題，必須要對(duì)其深入剖析，方可尋找有效、科學(xué)的防范策略。接下來(lái)本文站在國(guó)企發(fā)展角度，思考與政府開(kāi)展項(xiàng)目投資活動(dòng)具有的問(wèn)題，然后結(jié)合實(shí)際情況，尋找對(duì)應(yīng)的解決策略，為保證國(guó)企與政府的順利合作帶來(lái)幫助與支持。

關(guān)鍵詞： 政府投資;項(xiàng)目管理;問(wèn)題;防范對(duì)策

引言：目前，在國(guó)企投資項(xiàng)目管理中，其通常是按照政府投資項(xiàng)目的落實(shí)流程推進(jìn)的。這屬于企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、降低經(jīng)營(yíng)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)必要手段。對(duì)此，在本文的研究中，筆者通過(guò)國(guó)企與政府合作的角度，思考投資項(xiàng)目管理期間存在的問(wèn)題，然后通過(guò)具體的實(shí)施背景下，尋找一些有效的防范對(duì)策。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，為了最大化地提高政府投資管理水平，國(guó)家及地方相繼創(chuàng)建了會(huì)計(jì)核算平臺(tái)、財(cái)政評(píng)審平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等。而且在審計(jì)部的帶領(lǐng)下還指導(dǎo)政府創(chuàng)建了投資項(xiàng)目審核中心，按照相關(guān)的法律要求依次開(kāi)展具體的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，大致創(chuàng)建了以政府性投資為核心的建設(shè)項(xiàng)目投資方案，以便于對(duì)其實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃、資金預(yù)算等管理。通過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行能夠發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的具體落實(shí)更加規(guī)范、有序、科學(xué)，其控制體系也愈發(fā)高效、專業(yè)。不過(guò)，這其中不可避免地出現(xiàn)一些漏洞與不足，需要引起一些相關(guān)人士的高度警惕與重視，接下來(lái)我們站在國(guó)企管理者的角度思考這一問(wèn)題。

1 政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

若要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，中央相繼頒布一些積極的財(cái)政刺激政策，逐步提高基建投入力度，相繼創(chuàng)建了一些與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的保障性項(xiàng)目，這對(duì)于刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)人民生活質(zhì)量等具有一定的推動(dòng)意義。不過(guò)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，因?yàn)橹袊?guó)政府投資項(xiàng)目在思維、管理、手段等方面并非十全十美，它通常無(wú)法按照現(xiàn)代大型項(xiàng)目的投資管理要求開(kāi)展具體的活動(dòng)，導(dǎo)致在實(shí)際管理期間暴露出不少問(wèn)題，其常見(jiàn)的表現(xiàn)包括：

1.1 政府投資項(xiàng)目管理模式與現(xiàn)實(shí)需求不兼容

由于國(guó)家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為了刺激內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。國(guó)家會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方面給予一定的政策、財(cái)政等傾斜，促使其投資力度及規(guī)模不斷擴(kuò)大，這包括：水利、鐵路、教育、文化等 ?[1]。盡管我國(guó)政府項(xiàng)目管理模式隨著時(shí)代的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變，由單一的政府主導(dǎo)指揮模式慢慢地變成政府主導(dǎo)、國(guó)企輔助等多元化模式，甚至還出現(xiàn)了一些國(guó)企代建模式等。盡管這些管理模式在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中其操作流程存在相似性，但是從管理制度方面來(lái)看，也逐漸暴露出一些弊端：①工程管理者大部分是由國(guó)企相關(guān)部門或者政府部門選調(diào)的，導(dǎo)致一些非專業(yè)人士參與其中，出現(xiàn)了“外行管理內(nèi)行”的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目管理效益不理想;②基建管理團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量多，整體來(lái)看，組織過(guò)于臃腫，不能最大化地彰顯出人力資源的利用價(jià)值，引起資源浪費(fèi);③政府工程的落實(shí)部門一般是項(xiàng)目的直接使用方，或許為了滿足少部分人的利益而出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)劃等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)算超額;④因?yàn)檎?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大部分是臨時(shí)創(chuàng)建的，流程缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性，而且也存在一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒?，?duì)廉政建設(shè)的高效推進(jìn)帶來(lái)不利影響 ?[2]。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)

首先， 需要公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)，或者通過(guò)其它方式規(guī)避招標(biāo)。其次，隨意把招標(biāo)范圍局限于主體建設(shè)項(xiàng)目中，但是依法應(yīng)招標(biāo)的配套項(xiàng)目卻直接發(fā)包。再者，投保人數(shù)量沒(méi)有按照規(guī)定配置。有效投標(biāo)人如果<3人，通常無(wú)法達(dá)到互相競(jìng)爭(zhēng)、控制造價(jià)等目的。最后，違背招標(biāo)文書的簽約內(nèi)容及要求。一些招標(biāo)文書中明確指出：變更費(fèi)用需要根據(jù)合同價(jià)和標(biāo)底價(jià)按照特定比例下調(diào)，但是在簽署協(xié)議的過(guò)程中并未下調(diào);一些建筑項(xiàng)目施工合同和招標(biāo)文書針對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的約定方式不一樣。這些都會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性與公平性，造成項(xiàng)目造價(jià)劇增，引起質(zhì)量的持續(xù)性下滑。

1.3 個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理等效率不高

由于一些投資項(xiàng)目的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，但是一些監(jiān)理或施工隊(duì)伍的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。這很容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的外包現(xiàn)象，因?yàn)槭┕ぴO(shè)備、工藝材料等無(wú)法獲得有效地保障，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到有效地保障，從而出現(xiàn)質(zhì)量隱患等問(wèn)題。再加上一些投資管理制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不兼容等問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)資金管理相對(duì)盲目，在成本控制方面的成效不理想。一些國(guó)企在參與政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，大部分經(jīng)濟(jì)投入都會(huì)超過(guò)預(yù)算，其原因包括：參建人員數(shù)量超標(biāo)、財(cái)政開(kāi)支缺乏控制等。

1.4 造價(jià)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理缺乏

造價(jià)咨詢是工程建設(shè)投資過(guò)程中的一個(gè)前期過(guò)程，它能夠讓項(xiàng)目管理者獲得一些理性且專業(yè)的意見(jiàn)。而且工程監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵應(yīng)對(duì)路徑。不過(guò)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)一些從業(yè)者的素質(zhì)不高，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、成本控制等帶來(lái)不利影響。而且，由于監(jiān)管制度、問(wèn)責(zé)制度并未真正落實(shí)下去，導(dǎo)致一些造價(jià)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理等部門與一些利益集團(tuán)勾結(jié)，從而出現(xiàn)鉆政策漏洞等行為，這必然會(huì)對(duì)企業(yè)或國(guó)家等帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損耗，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

1.5 竣工財(cái)務(wù)決算滯后，項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度并未全面落實(shí)

很多建設(shè)部門對(duì)企業(yè)所承建的工程并未第一時(shí)間竣工決算，造成建設(shè)部門的財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法客觀、全面地反映投資進(jìn)度，無(wú)法為企業(yè)、政府等下決策帶來(lái)一定正確的參照，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目竣工決策審計(jì)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響。一些國(guó)企在參與工程竣工驗(yàn)收的時(shí)候，一開(kāi)始是處于驗(yàn)收合格狀態(tài)，但是并未對(duì)其審計(jì)管理，則會(huì)對(duì)下一步的財(cái)務(wù)決算造成阻礙;還有一些建設(shè)企業(yè)隨意委托第三方部門對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)管理，造成政府與國(guó)企的資金不斷流失，從而出現(xiàn)資金損耗等問(wèn)題。根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)要求，審計(jì)單位需要對(duì)政府與國(guó)企投資的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督 ?[3]。但是一些政府投資工程在竣工初步驗(yàn)收合格之后，一些國(guó)企參建單位并沒(méi)有按照相關(guān)路程辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算事項(xiàng)，等到審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題時(shí)，原本不應(yīng)該撥付的資金已經(jīng)到位，從而出現(xiàn)無(wú)法挽回的情況，引起政府資金與國(guó)企資金的損害或流失等。

2 從國(guó)企角度思考政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題的防范策略

2.1 認(rèn)真審核竣工決算，加強(qiáng)資金結(jié)算管理

施工項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)確定之后，首先，需要著重盤查清單報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)性、有效性，避免參加單位在招投標(biāo)期間利用提高施工期間的一些分項(xiàng)工程單價(jià)、降低其它成本盈利少的分項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)來(lái)套取盈利，避免對(duì)政府或國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益受損。其次，需要認(rèn)真審查項(xiàng)目量，尤其是一些變更頻繁的分項(xiàng)工程的任務(wù)量。再者，需要著重分析原設(shè)計(jì)中并未變更的項(xiàng)目的合理性，對(duì)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行考量。最后，密切留意部分項(xiàng)目出現(xiàn)后是否存在后續(xù)付費(fèi)問(wèn)題，如果招標(biāo)文件已經(jīng)明確說(shuō)明，但是承包商并無(wú)出現(xiàn)具體的報(bào)價(jià)情況，則一般被認(rèn)定是其價(jià)格已經(jīng)包含在其它工程的報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，在決算的時(shí)候無(wú)需另外支付。

2.2 健全項(xiàng)目管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)督力度

一方面，必須要確定工程管理法人責(zé)任制，在工程決策、前期和落實(shí)期間，必須要明確相應(yīng)的法人責(zé)任制，特別是需要全面實(shí)施質(zhì)量追究責(zé)任制。另一方面，務(wù)必要落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系，將項(xiàng)目監(jiān)督與整個(gè)工程管理過(guò)程全面融合。在此期間，還需要全面實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)理制、招投標(biāo)管理制等，全面遵循《招投標(biāo)法》的具體規(guī)定，避免出現(xiàn)人情項(xiàng)目，嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目招投標(biāo)期間的錢權(quán)交易，而且還需要加強(qiáng)串標(biāo)、漏標(biāo)等行為管理，真正地在源頭上解決各種問(wèn)題，確保相關(guān)漏洞得到有效地彌補(bǔ)。當(dāng)然，在資金管理方面也需要嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度，尤其是一些鄉(xiāng)村水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，在實(shí)施資金管理方面，一般是按照?qǐng)?bào)賬制進(jìn)行分層管理，方可避免資金的嚴(yán)重浪費(fèi)與損耗?？傊?，在逐步提高項(xiàng)目質(zhì)量及成本監(jiān)督管理力度的過(guò)程中，必須要整合多元化路徑，方可解決各個(gè)方面的缺口問(wèn)題，預(yù)防“胡子”工程的出現(xiàn) ?[3]。

2.3 提高政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

站在傳統(tǒng)的管理層面來(lái)看，對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，一般需要注重兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：

項(xiàng)目審批與投資配置。但是對(duì)于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，往往并未受到高度重視，甚至缺乏系統(tǒng)性地監(jiān)管。對(duì)此，作為國(guó)企一方，為了確保整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管效力不斷提升，必須要具備全程監(jiān)管意識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須要對(duì)政府項(xiàng)目投資的全過(guò)程實(shí)施審查、監(jiān)督、控制等。首先，必須要明確工程法人責(zé)任制，把相關(guān)權(quán)利與義務(wù)完全對(duì)接，真正地落實(shí)下去，確保投資項(xiàng)目能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。其次，一定要全面遵循招投標(biāo)政策。目前在我國(guó)一些國(guó)企參與政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，大部分都能夠嚴(yán)格遵循這一規(guī)定，不過(guò)也不可避免地出現(xiàn)行政干預(yù)、暗箱操控、違規(guī)處理等問(wèn)題，所以若要對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)范與管理，則需要確保招投標(biāo)法的全面落實(shí)，方可在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到有理有據(jù)，嚴(yán)格依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。再者，需要真正地遵循監(jiān)理制，確保項(xiàng)目監(jiān)理工作能夠得到有效地推進(jìn)，最大化地增強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量 ?[4]。最后，一定要積極實(shí)施及創(chuàng)建完善的竣工驗(yàn)收機(jī)制，并完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，逐步提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的全面效應(yīng)評(píng)價(jià)力度，確保能夠針對(duì)其存在的問(wèn)題不斷反思，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由此能夠確保整個(gè)項(xiàng)目的管理水平大大提升，為增強(qiáng)國(guó)企投資效益做鋪墊。

2.4 全面遵循招投標(biāo)流程，提高合同審查力度

在國(guó)企參與政府投資項(xiàng)目管理的過(guò)程中，招投標(biāo)是一個(gè)重要的投資控制環(huán)境，必須要最大化地保障招投標(biāo)程序的合理性、合法性、可行性等。比如：務(wù)必要確保招投標(biāo)合同中沒(méi)有政策性漏洞，避免出現(xiàn)一些隱匿風(fēng)險(xiǎn)，一定要提高合同的審查力度，盡可能地降低工程建設(shè)期間的變更率、索賠率，嚴(yán)格篩選施工隊(duì)伍的專業(yè)資質(zhì)，同時(shí)在項(xiàng)目設(shè)備、材料等采購(gòu)過(guò)程中一定要把好質(zhì)量關(guān)。再如，如果出現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，一定要思考其中的原由是否合理、正當(dāng);根據(jù)工程量清單的具體內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)的管理與控制活動(dòng)，在對(duì)重要的材料進(jìn)行“量”與“價(jià)”等管理方面，必須要獨(dú)立審計(jì)與盤查，同時(shí)將其與標(biāo)底展開(kāi)對(duì)比，如果發(fā)現(xiàn)其中存在一些 不合理之處，必須要尋找其原因，然后確定具體的解決思路與策略，并未進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的推動(dòng)力。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)企參與政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)象愈發(fā)常見(jiàn)。對(duì)此為了逐步增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平，確保政府投資項(xiàng)目能夠有效推進(jìn)，則需要對(duì)相關(guān)的管理體系進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，以便于整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展能夠滿足時(shí)代的發(fā)展要求。不過(guò)，站在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理層面來(lái)看，國(guó)企在實(shí)際參與過(guò)程中也出現(xiàn)一些管理漏洞，這必然會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等提升造成一定的阻礙。所以，為了解決這一問(wèn)題，逐步增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的整體水平，必須要針對(duì)其存在的管理問(wèn)題進(jìn)行剖析，尋找科學(xué)、有效的應(yīng)對(duì)策略，方可真正地提高政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，保障國(guó)企參與方的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] ?歐陽(yáng)天. 淺析政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理工作的思考[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2019（7）：1.

[2] 莫運(yùn)春. EPC模式下政府投資項(xiàng)目管理的若干思考[J].中國(guó)財(cái)政，2020（5）：3.

[3] 張磊. 對(duì)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目管理的思考[J].2019.

[4] 馬睿暄. 政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].中華傳奇，2019（6）：1.