鄉(xiāng)村振興與長效扶貧機(jī)制銜接的路徑

郝新禮

摘要： 隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，搭建長效扶貧機(jī)制是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧發(fā)展的核心，同時能在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在搭建長效扶貧體系過程中，首先需要從領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)知上的誤區(qū)進(jìn)行改變，從而不斷優(yōu)化和創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧政策。只有這樣才能強(qiáng)化扶貧制度的穩(wěn)定性和靈活性，并且能夠?qū)ι鐣鲐毎l(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行深入的研究和分析，為后續(xù)精準(zhǔn)扶貧提供有效的經(jīng)驗(yàn)。同時，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展中提出的新要求，需要結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化和創(chuàng)新扶貧體系，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與長效扶貧體系的有效銜接。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;長效扶貧機(jī)制;銜接路徑

引言：在我國，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，但是扶貧工作依然還需要進(jìn)一步發(fā)展，并且需要消耗大量的時間和精力。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，很多地區(qū)扶貧工作出現(xiàn)了無組織以及無人管理的情況，或者說是鄉(xiāng)村振興體系取代了扶貧工作，這一情況的出現(xiàn)會在一定程度上影響脫貧攻堅(jiān)的成果不穩(wěn)定。在此情況下，在未來發(fā)展中需要對鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系進(jìn)行深入的研究，并且對于長效扶貧機(jī)制需要不斷的完善，從而保證需要扶貧工作穩(wěn)定的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建長效扶貧機(jī)制

通常情況下，長效機(jī)制主要是指能夠在很長一段時間內(nèi)保證制度能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且發(fā)揮出預(yù)期理想效果的制度保障。而扶貧機(jī)制主要的意思在于能夠穩(wěn)定的發(fā)展并且能夠發(fā)揮出其扶貧作用的制度保障。在此背景下，可以根據(jù)以下幾個角度進(jìn)行理解：第一，長效扶貧體系屬于制度保障體系，它主要是由政府頒布的政策，制度以及行為規(guī)范融合而成的體制，并且制度可以在各種場合下與其他制度相互融合并且發(fā)揮出自身的職能，從而形成一個完善的制度運(yùn)營體系，從而保障扶貧工作的發(fā)展;第二，制度體系在運(yùn)行的過程中非常穩(wěn)定，并且能夠發(fā)揮出自身的扶貧作用。而長期穩(wěn)定運(yùn)行主要是指在發(fā)展過程中能夠得到支持。另外，也可以說在運(yùn)行的過程中有規(guī)定的文件或者程序流程支撐發(fā)展，因此制度體系不會輕易地被改變或者說取消;第三，長期穩(wěn)定運(yùn)行的體系，主要是針對扶貧過程中遇到的問題，針對問題進(jìn)行有效地解決。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展背景，這一體系的搭建必須結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，只有這樣才能保證貧困人口的脫貧，從而促進(jìn)祖國長遠(yuǎn)發(fā)展。 ?[1]

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中，搭建長期扶貧體系是進(jìn)行扶貧工作發(fā)展的必然要求。首先，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要進(jìn)行長期規(guī)劃，也可以說是政府針對發(fā)展進(jìn)行的長期計劃。在此過程中，扶貧屬于鄉(xiāng)村振興中不可忽視的工作，另外，扶貧工作屬于一種非常復(fù)雜且需要消耗大量時間的工作。根據(jù)研究發(fā)展，鄉(xiāng)村脫貧是在2020年得以實(shí)現(xiàn)的，但是也只是消除了脫貧，而貧困現(xiàn)象依然存在。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，扶貧雖然屬于重要的內(nèi)容，但是因?yàn)樨毨丝诘臏p少，以及絕對貧困的程度降低，導(dǎo)致扶貧工作在發(fā)展過程中投入的精力以及關(guān)注程度逐漸降低，最后工作者在工作過程中愈發(fā)的懈怠，為了減少因?yàn)殛P(guān)注度降低而造成工作懈怠的局面出現(xiàn)，因此必須發(fā)展長效機(jī)制來維持扶貧工作的發(fā)展，從而促進(jìn)扶貧工作成為政府工作中的常規(guī)工作。此外，精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)經(jīng)過了六年的發(fā)展，在此過程中積累了非常多成功的經(jīng)驗(yàn)，所以在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中可以將這些成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分流和整合，對于一些成功的案例可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中使用，比如標(biāo)準(zhǔn)扶貧、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療扶貧等等，將經(jīng)驗(yàn)用到工作中可以提升工作的效率，所以在此過程中工作者需要將自身的工作經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)工作發(fā)展。

2 建立扶貧長效機(jī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)者思想認(rèn)知上的誤區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)者思想認(rèn)知上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先很多鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村振興和扶貧的關(guān)系認(rèn)識不足。很多干部認(rèn)為只要脫貧了，那么就不存在貧困了。從而忽視了扶貧工作的發(fā)展，但是扶貧屬于鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村在振興的過程中，不可忽視扶貧制度的發(fā)展。但是領(lǐng)導(dǎo)干部則認(rèn)為扶貧與鄉(xiāng)村振興沒有任何關(guān)系。因此，很多地區(qū)將鄉(xiāng)村振興取代了扶貧工作，長久下來，就忽視了扶貧工作的發(fā)展，甚至一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部將工作人員進(jìn)行職位調(diào)整，導(dǎo)致扶貧工作陷入了混亂;其次，很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者對于扶貧工作的認(rèn)知不夠全面，根據(jù)長期發(fā)展的角度分析，扶貧工作的開展除了需要對貧困問題進(jìn)行解決，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，通過研究發(fā)現(xiàn)相對貧困問題對于人民生活以及國家發(fā)展都有極大的影響。當(dāng)前，我們國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中一直沒有將標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，導(dǎo)致很多人認(rèn)為我國不存在脫貧戶。但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前還有很大一部分的脫貧戶的收入還達(dá)不到全國平均收入，甚至與當(dāng)?shù)氐拇迕褡鰧Ρ纫灿忻黠@的差距，而且在各種因素的影響下，返貧也是一個很難被解決的問題。 ?[2]另外。在發(fā)展過程中，如果我們長期忽視這個問題，則會影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的效果。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)者對于長效扶貧機(jī)制的認(rèn)識不夠全面，甚至認(rèn)為不重要。在實(shí)際發(fā)展中，有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中缺乏主動性以及長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。也可以說領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為扶貧工作就是精準(zhǔn)扶貧，從而忽視了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中扶貧工作會遇到的問題，導(dǎo)致長效扶貧機(jī)制的建立缺乏主動性。

2.2 優(yōu)化和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧政策

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中制度以及政策的變化需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧在新時代發(fā)展中為農(nóng)村扶貧作出了巨大的改變，并且取得了一定的效果。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)扶貧政策需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行發(fā)展，首先需要整合資源，其次進(jìn)行科學(xué)的方案劃分，最后每個工作者必須明確自身的工作職責(zé)。所以說精準(zhǔn)扶貧工作的過程繁雜，并且需要結(jié)合實(shí)際政策不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新工作思路。比如，在脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成果以后，需要結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)確定扶貧的對象，但是標(biāo)準(zhǔn)如何制定需要工作人員結(jié)合自身工作的發(fā)展，共同商討進(jìn)行確定。當(dāng)前發(fā)展中很多貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)脫離了貧困，但是有一些非貧困的鄉(xiāng)村在進(jìn)行扶貧工作發(fā)展中不知道劃分在哪個板塊中去，有的地區(qū)認(rèn)為應(yīng)該納入到扶貧工作中，有的地區(qū)則認(rèn)為應(yīng)該納入到鄉(xiāng)村振興中。還有地區(qū)因?yàn)槊撠毲啡狈绞?，?dǎo)致脫貧戶對政策過于依賴，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。這些問題成為了當(dāng)前發(fā)展中必須解決的問題。通過研究發(fā)現(xiàn)，這些問題的發(fā)生大多數(shù)是因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)過于依賴扶貧制度的優(yōu)化和創(chuàng)新，導(dǎo)致制度在創(chuàng)新的過程中面臨著很多利益糾紛，如果不謹(jǐn)慎處理，則會影響后續(xù)的發(fā)展，甚至矛盾激化，造成社會的不穩(wěn)定。因此，搭建長效扶貧體系或者機(jī)制創(chuàng)新需要結(jié)合天時地利，只有這樣才能有序地發(fā)展。

2.3 有效統(tǒng)一長效扶持機(jī)制的穩(wěn)定性以及靈活性

在扶貧政策發(fā)展中，穩(wěn)定性以及靈活性各有各的優(yōu)勢。如果政策能夠穩(wěn)定發(fā)展，可以為扶貧對象帶來穩(wěn)定的生活，同時能夠促進(jìn)扶貧責(zé)任者更規(guī)范地進(jìn)行扶貧工作，從而提升工作效率。扶貧工作在發(fā)展的過程中面臨著非常多復(fù)雜的情況，盡管管理發(fā)展非常細(xì)節(jié)化，但是不可能應(yīng)對所有的情況。比如，有的村民因?yàn)橥话l(fā)病情所以急需納入貧困，但由于審批流程較為復(fù)雜，所以不能應(yīng)對這種突發(fā)情況。另外，很多企業(yè)在名義發(fā)展中愿意雇用貧困人口，但是貧困人口卻不愿意就業(yè)，而有的企業(yè)名義上愿意錄取貧困戶，其實(shí)只是為了獲取政府的補(bǔ)貼，這兩種情況下就會出現(xiàn)領(lǐng)空餉的局面。

3 建立扶貧長效機(jī)制的建議

3.1 對于理論需要深入的研究以及宣傳

在一切措施發(fā)展之前必須做好思想工作以及理論工作。但是，有很多領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)村復(fù)興和扶貧之間的關(guān)系非常模糊，甚至對長效扶貧機(jī)制如何建立等問題都缺乏深入了解。通常情況下，工作者需要對問題進(jìn)行深入的研究和分析，但是問題的研究需要非常強(qiáng)的理論知識，并且需要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);在研究的過程中，首先要明白精準(zhǔn)扶貧體系的運(yùn)作方式，其次必須認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興意義。因此，政府部門需要組織專業(yè)的工作者進(jìn)行專題研究，從理論角度分析鄉(xiāng)村振興和長效扶貧機(jī)制的關(guān)系，以及發(fā)展長效扶貧機(jī)制的意義。在此背景下，政府職能部門需要提升宣傳能力，采用新型技術(shù)與多媒體相結(jié)合的方式宣傳長效扶貧機(jī)制的原理，要求以及選擇等。另外還可以采用宣講團(tuán)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)知上的誤區(qū)。

3.2 豐富精準(zhǔn)脫貧與長效扶貧機(jī)制銜接的方式

第一，提前做好策劃。提前策劃就是在脫貧攻堅(jiān)之后建立長效扶貧機(jī)制。以脫貧攻堅(jiān)只剩一年時間為背景，同時說明脫貧攻堅(jiān)結(jié)束的時候說明絕對貧困已經(jīng)不存在了，那么扶貧的對象，目標(biāo)和方法都需要結(jié)合新形勢進(jìn)行改變。因此需要提前做好策劃，從而應(yīng)對發(fā)展，如果不提前做好策劃，那么在事情發(fā)生的時候容易造成工作混亂，效率低的情況發(fā)生。 ?[3]

第二，長遠(yuǎn)規(guī)劃。長遠(yuǎn)規(guī)劃就是以發(fā)展的眼光來部署戰(zhàn)略計劃。在長遠(yuǎn)規(guī)劃的過程中，需要對制度和政策發(fā)展長遠(yuǎn)性進(jìn)行思考，只有這樣才能促進(jìn)長效扶貧機(jī)制的科學(xué)性。在具體的規(guī)劃過程中，可以把長效扶貧機(jī)制主要分為三個節(jié)點(diǎn)，首先是在脫貧攻堅(jiān)快要完成的階段或者說鞏固階段，必須將精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略堅(jiān)持到底，促進(jìn)脫貧完成。第二個節(jié)點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村振興，長效扶貧機(jī)制銜接過程中，在此階段，必須將精準(zhǔn)扶貧政策體系中的制度分為兩類，只有這樣才能保證長效扶貧機(jī)制的發(fā)展。第三個節(jié)點(diǎn)，在長效扶持機(jī)制完善階段，在此階段需要不斷與新的政策相融合發(fā)展，并且對于政策的效果需要不斷實(shí)踐和評估，從而保證政策的科學(xué)性。

第三，統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌謀劃主要是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，鄉(xiāng)村振興，長效機(jī)制的銜接。通常情況下，精準(zhǔn)扶貧體系可以拓展為六個方面，其中包括扶貧的對象，目標(biāo)、方法、主體、流程、監(jiān)管。依據(jù)這六個角度可以促進(jìn)三者之間有效地銜接。關(guān)于扶貧目標(biāo)，需要將解決生存問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)解決發(fā)展。扶貧方法主要是將精準(zhǔn)脫貧中的產(chǎn)業(yè)，文化等方面納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。而教育醫(yī)療等社會保障可以納入到長效扶貧機(jī)制中去。但是，不管是納入到哪個體系中去的，都需要不斷地優(yōu)化。

3.3 優(yōu)化扶貧工作流程和監(jiān)管體系，強(qiáng)化政策發(fā)展穩(wěn)定性以及靈活性

促進(jìn)政策發(fā)展的穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一，首先需要將權(quán)力釋放，從而提升工作者政策使用的效果。保證政策發(fā)展的穩(wěn)定性和靈活性需要從四個角度出發(fā)：第一，需要確定規(guī)章制度，然后結(jié)合立法確定扶貧的原則，對象，工程流程等機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。第二，對于扶貧主體的責(zé)任，需要進(jìn)一步確定，尤其是在比較特殊的情況下，對于基層扶貧工作者權(quán)益自由需要進(jìn)一步提升，只有這樣才能保證工作效率。第三，提升監(jiān)管力度，賦予工作者權(quán)益的同時，需要提升對權(quán)益的監(jiān)管能力，只有這樣才能保證權(quán)益行使的科學(xué)性，從而對工作者進(jìn)行約束，保證權(quán)益使用的規(guī)范性。第四，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核過程中，不能依賴于第三方組織，很多第三方組織缺乏技術(shù)能力，并且在與貧困戶溝通過程中，缺乏專業(yè)知識以及客觀性。 ?[4]所以，必須優(yōu)化考核體系，提升監(jiān)管能力，任何工作都需要親力親為。只有這樣才能保證政策的穩(wěn)定性和靈活性。

4 結(jié)語

總而言之，通過研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能在一定程度上促進(jìn)貧困村的發(fā)展，并且能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧的銜接性，屬于全面脫貧以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要過渡時期。所以，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村振興過程一定要做好與長效扶貧機(jī)制的銜接，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，促進(jìn)人民安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] ?李智永.鄉(xiāng)村振興與長效扶貧機(jī)制銜接的路徑探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，4（22）：110-113.

[2] 張宜紅，萬欣.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接：內(nèi)在邏輯及政策選擇[J].農(nóng)業(yè)考古，2020，6（01）：250-258.

[3] 馬園園.發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)力量，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].理論探索，2020，9（17）：1-3.

[4] 章文光.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接[J].人民論壇，2019，12（04）：106-107.