歷史遺留養(yǎng)老保險(xiǎn)問題處理探討

劉媛媛 李穎

摘要：作為我國社會保障體系中最重要的組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓老有所養(yǎng)，為年老者提供了必要的生活保障。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，伴隨著勞動力市場變革，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得以不斷完善，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人員類別不斷增多，并逐漸形成全民參保的形態(tài)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，各種身份人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納要求并不一致，視同繳費(fèi)和實(shí)際繳費(fèi)的節(jié)點(diǎn)也不相同。本文以北京市某城鎮(zhèn)職工歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)問題處理的實(shí)際案例為基礎(chǔ)，對涉及到的具體政策和程序加以說明，以期對同類問題提供解決思路。

關(guān)鍵詞：歷史遺留問題處理;養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)認(rèn)定;養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的出生率數(shù)據(jù)，建國以來，我國人口出生率峰值出現(xiàn)在1963年-1970年間[1]。與之相對的，按照法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，即男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲標(biāo)準(zhǔn)估算，近十幾年間將毫不意外的迎來“退休潮”。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休待遇的強(qiáng)相關(guān)性，處于“退休潮”的當(dāng)下，企業(yè)職工或曾就職于企業(yè)的職工臨近退休時要求企業(yè)解決歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的事件數(shù)量明顯上升。此批次城鎮(zhèn)退休人員參加工作的時間正是上世紀(jì)八九十年代，勞動力市場處于變革中，臨時工、勞動合同制工人、固定職工[2]等多種身份并存。在當(dāng)時的社會條件下，各種身份人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納要求并不一致，視同繳費(fèi)和實(shí)際繳費(fèi)的節(jié)點(diǎn)也不相同。本文將以北京市某城鎮(zhèn)職工歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決情況實(shí)際案例為出發(fā)點(diǎn)，具體探討處理過程中遇到的問題及解決路徑，以期對同類問題提供解決思路。

1案例回顧

北京市一家集體企業(yè)，由于工作需要，于1987年1月以臨時工身份招聘一名工作人員蘇振（化名）。蘇振為北京市城鎮(zhèn)戶口，在該集體企業(yè)連續(xù)工作，并于1991年2月經(jīng)該集體企業(yè)招工，集體企業(yè)主辦單位、上級主管勞動服務(wù)公司、街道勞動部門、市區(qū)勞動部門逐級批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為集體職工。1992年10月，該集體企業(yè)開始為蘇振繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。2020年按照國家深化改革部署，根據(jù)政策要求，該集體企業(yè)注銷。其后蘇振社保關(guān)系轉(zhuǎn)入其戶籍所在地街道。2021年5月，蘇振達(dá)到法定退休年齡，在辦理退休手續(xù)時發(fā)現(xiàn)其檔案里雖有從事臨時工作的記載，但臨時工招用審批手續(xù)不全。另外1991年2月前工作年限并不能被完整認(rèn)定為視同繳費(fèi)工齡，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)時段并未繳費(fèi)。由于原集體企業(yè)已注銷，補(bǔ)繳主體已消亡。同時由于經(jīng)歷時間過長，原集體企業(yè)早期工資記錄等已失落不可查。故蘇振找到該集體企業(yè)的主管單位，協(xié)商處理其1987年1月-1991年1月間養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)認(rèn)定及補(bǔ)繳事宜。

2案例分析

蘇振的案例在歷史遺留養(yǎng)老保險(xiǎn)問題處理實(shí)務(wù)中較為典型，既涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)節(jié)點(diǎn)認(rèn)定，又涉及到企業(yè)由于歷史原因無法按照相關(guān)規(guī)定提供補(bǔ)繳涉及憑證資料的情形處理，同時還涉及補(bǔ)繳主體消亡后如何確保職工利益不受損失的問題。筆者將根據(jù)本案例實(shí)際處理過程探討此類養(yǎng)老保險(xiǎn)問題涉及的相關(guān)政策及補(bǔ)繳辦理程序。

2.1實(shí)行個人繳費(fèi)制度前的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)

1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號），確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資掛鉤的制度，同時明確“實(shí)行個人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)”年限[3]。在實(shí)踐中，各地建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時間也不完全一致。即使在同一地區(qū)，各類身份人員實(shí)行個人繳費(fèi)制度的時間也不一致。

針對蘇振案例，其1987年1月-1991年1月身份是臨時工，1991年2月-2020年身份是集體職工，兩種身份養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)制度建立時間不同：

（1）臨時工身份人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)制度時間節(jié)點(diǎn)：北京市勞動局、北京市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局于1988年聯(lián)合發(fā)布《北京市城鎮(zhèn)臨時工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（京勞險(xiǎn)發(fā)字[1988]550號），辦法規(guī)定臨時工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由臨時工個人及用工單位繳納，臨時工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會統(tǒng)籌。該暫行辦法自1989年1月1日起執(zhí)行。即1989年1月1日（不含）以前的連續(xù)工作時間可視同繳費(fèi)認(rèn)定為工齡，1989年1月1日后應(yīng)實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，方可認(rèn)定為工齡。

（2）集體職工身份人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)制度時間節(jié)點(diǎn)：北京市勞動局于1992年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)字[1992]703號），通知將集體職工納入實(shí)施企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度范圍。自1992年10月1日起以職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)。連續(xù)工齡不再作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)。此節(jié)點(diǎn)前，按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同職工個人繳費(fèi)年限。

綜合上述政策，蘇振1987年1月-1988年12月作為臨時工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)，1992年2月-1992年9月作為集體職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)。其余時間段均應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.2臨時工認(rèn)定材料的補(bǔ)辦程序

蘇振檔案中有自1987年起從事臨時工作的記載，但缺失《城鎮(zhèn)待業(yè)青年工齡審批表》，按照退休審批要件要求需補(bǔ)辦后提供。蘇振原所在集體企業(yè)已注銷，無法從企業(yè)途徑申請補(bǔ)辦審批表。2020年，為解決此類問題，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于補(bǔ)辦<城鎮(zhèn)待業(yè)青年工齡審批表>有關(guān)問題的通知》（京人社就發(fā)[2020]20號），明確1979年4月27日至1988年12月31日期間在京從事過臨時工作，由于歷史原因無法按照相關(guān)規(guī)定，提供當(dāng)時批準(zhǔn)使用臨時工及當(dāng)時繳納管理費(fèi)證明，但人事檔案中有從事臨時工作原始記載的本市人員，可經(jīng)臨時工作單位蓋章確認(rèn)申請補(bǔ)辦審批表。臨時工作單位消亡的，由其上級主管部門蓋章確認(rèn)。

按照該政策，經(jīng)蘇振本人申請，經(jīng)原集體企業(yè)主管單位核實(shí)后蓋章確認(rèn)，蘇振補(bǔ)辦了《城鎮(zhèn)待業(yè)青年工齡審批表》，從而補(bǔ)充了其1987年1月至1988年12月的工齡確認(rèn)要件。

2.3因歷史原因企業(yè)無法提供工資收入憑證時養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳程序

《關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>有關(guān)問題的具體辦法》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]21號）對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題作出規(guī)定：在國家規(guī)定勞動年齡內(nèi)的被保險(xiǎn)人，由于用人單位原因應(yīng)繳未繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，用人單位可以向勞動保障行政部門提出書面補(bǔ)繳申請，并提交申請補(bǔ)繳期間與被保險(xiǎn)人存在勞動關(guān)系的證明，以及工資收入憑證，經(jīng)確認(rèn)后，可以補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

可以看到這一規(guī)定至少涵蓋了三方面內(nèi)容：一是只有在國家規(guī)定勞動年齡內(nèi)的被保險(xiǎn)人才能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳，一旦被保險(xiǎn)人已經(jīng)超過法定退休年齡，那么補(bǔ)繳無法進(jìn)行;二是由于用人單位原因應(yīng)繳未繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，用人單位可以申請補(bǔ)繳;三是用人單位申請補(bǔ)繳時，需提供與被保險(xiǎn)人的勞動關(guān)系證明材料、工資收入憑證等。

回到蘇振的案例，其原所在的集體企業(yè)已注銷，不可能再作為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳主體進(jìn)行補(bǔ)繳操作。故蘇振于到達(dá)法定退休年齡前向該集體企業(yè)的主管單位提出申請，請求為其辦理1989年1月-1991年1月的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳手續(xù)。該主管單位作為一家國企，從解決歷史遺留問題的角度出發(fā)，本著穩(wěn)定社會關(guān)系的原則，同意為蘇振進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳，并承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分。

由于年代久遠(yuǎn)，原集體企業(yè)早期工資收入憑證已散失。若由其主管單位提出補(bǔ)繳申請，缺乏必要要件材料。經(jīng)該主管單位與蘇振協(xié)商，決定根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<北京市社會保險(xiǎn)稽核實(shí)施細(xì)則>（試行）的通知》（京勞社保發(fā)[2004]87號）相關(guān)規(guī)定[4]，通過舉報(bào)稽核程序，完備補(bǔ)繳基數(shù)確認(rèn)要件。最終，通過稽核個人補(bǔ)繳形式，在蘇振達(dá)到法定退休年齡前，為其進(jìn)行了1989年1月-1991年1月養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳。

3案后思考（結(jié)語）

養(yǎng)老保險(xiǎn)與工齡掛鉤，與退休后待遇掛鉤，伴隨“退休潮”，關(guān)于解決歷史遺留養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的爭議事件也會較為集中涌現(xiàn)。盡管蘇振的案例僅是北京地區(qū)城鎮(zhèn)職工歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)問題處理個例，但其處理邏輯具有共通性，相關(guān)思考與同行探討。

養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)認(rèn)定、歷史養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策性強(qiáng)，應(yīng)具體案例具體分析。即使是同一職工，也可能因?yàn)椴煌瑫r期身份不同，而分段適用不同的政策法規(guī)。由于現(xiàn)行養(yǎng)老體系建立是在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、用工形態(tài)不斷變革中逐步建立起來的，各項(xiàng)政策發(fā)布時點(diǎn)不同，并且存在針對特定人群，在特定時期內(nèi)的特殊政策。在處理此類問題時，首先應(yīng)結(jié)合職工檔案等資料，識別職工身份類別，并判斷在當(dāng)時的政策條件下，職工的用工形式是否在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，單位是否有相應(yīng)繳費(fèi)義務(wù)或補(bǔ)償義務(wù)。

另外，無論是歷史資料確認(rèn)還是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳辦理，都至少涉及到社保機(jī)構(gòu)、企業(yè)、職工三方。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革演進(jìn)，企業(yè)可能涉及到合并、分立、吊銷、注銷，原企業(yè)主體或許已不存在。由于企業(yè)主體消失，職工無法通過仲裁、訴訟等途徑追討相關(guān)權(quán)益。面對必須有企業(yè)方出現(xiàn)完成資料確認(rèn)及相關(guān)程序辦理的現(xiàn)狀，往往需要職工原所在企業(yè)的主管單位承擔(dān)起歷史情況核實(shí)、歷史遺留問題處理等責(zé)任。客觀來看，此類工作程序繁瑣，耗時耗力。即使如此，主管單位也應(yīng)秉持解決問題的態(tài)度，尊重歷史，實(shí)事求是，完成歷史資料核對及相關(guān)手續(xù)辦理，維護(hù)原企業(yè)職工的合理利益，積極化解矛盾，為社會安定團(tuán)結(jié)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]《關(guān)于企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》，北京市勞動局，京勞險(xiǎn)發(fā)字[1992]703號

[3]《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，國務(wù)院，國發(fā)[1995]6號

[4]《北京市城鎮(zhèn)臨時工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（現(xiàn)已廢止），北京市勞動局、北京市財(cái)政局、北京市稅務(wù)局，京勞險(xiǎn)發(fā)字[1988]550號

[5]《關(guān)于補(bǔ)辦<城鎮(zhèn)待業(yè)青年工齡審批表>有關(guān)問題的通知》，北京市人力資源和社會保障局，京人社就發(fā)[2020]20號

[6]《關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>有關(guān)問題的具體辦法》，北京市勞動和社會保障局，京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]21號

[7]《關(guān)于印發(fā)<北京市社會保險(xiǎn)稽核實(shí)施細(xì)則>（試行）的通知》，北京市勞動和社會保障局，京勞社保發(fā)[2004]87號

作者簡介：劉媛媛，（1990.8-），女，山東蒙陰人，漢族，碩士，工程師，從事人力資源管理研究。