關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

王依軍 伊志慧

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 城市群 一體化

呼包鄂烏地區(qū)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨內(nèi)外部環(huán)境和條件都將發(fā)生深刻變化，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，必須適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化高質(zhì)量發(fā)展謀劃新思路，明確主攻方向，在更深層次、更廣層面上深化區(qū)域合作，形成更大合力，取得更大更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展成果。

一、推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展的重要意義

（一）推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是打造自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極的重要戰(zhàn)略

呼包鄂烏地區(qū)空間地理位置集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，其人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全區(qū)的40%和60%左右，是內(nèi)蒙古最具影響力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)。當(dāng)前，呼包鄂烏地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，正面臨著前所未有的下行壓力。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，尤其需要呼包鄂烏四市協(xié)同作戰(zhàn)、抱團(tuán)發(fā)展。推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展有利于優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長極，提升經(jīng)濟(jì)總體效率，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長;有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏的良好局面。

（二）推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要要求

呼包鄂烏四市地處黃河中上游，是內(nèi)蒙古黃河流域的重要板塊，對(duì)維護(hù)黃河流域生態(tài)安全、打造黃河“幾”字彎都市圈至關(guān)重要。推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，有利于協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)大治理，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，形成更大合力，防治單兵突進(jìn)、顧此失彼;有利于吸引生態(tài)功能區(qū)人口向呼包鄂烏地區(qū)集中，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。

（三）推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)呼包鄂榆國家級(jí)城市群建設(shè)的重要支撐

呼包鄂榆城市群是國家正式批復(fù)城市群發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。習(xí)近平總書記深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)呼包鄂榆城市群建設(shè)的應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)、高效利用，實(shí)現(xiàn)城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，對(duì)提升呼包鄂榆城市群人口和經(jīng)濟(jì)集群水平，將其打造成為我國中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群具有重大作用。

（四）推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)

當(dāng)前，自治區(qū)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)明顯，呼包鄂是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，烏蘭察布市發(fā)展相對(duì)不充分，經(jīng)濟(jì)體量小、人口多，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占呼包鄂烏四市的8%，人口卻占20%，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平差距較大。推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮呼包鄂三市輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，解決發(fā)展不平衡問題，助推更多人口脫貧致富，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（五）推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展是內(nèi)蒙古建設(shè)全域開放平臺(tái)的重要內(nèi)容

呼包鄂烏地區(qū)承東啟西、連南通北，均是國家正式批復(fù)的物流樞紐城市，是自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡的樞紐節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展有利于自治區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更好融入國內(nèi)大循環(huán)，全方位融入國際國內(nèi)大市場(chǎng)，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，形成南北聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

二、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府實(shí)施首個(gè)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》首次提出“推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展”，將烏蘭察布納入?yún)f(xié)同發(fā)展范圍;《自治區(qū)關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2019〕15號(hào)）明確把呼包鄂烏地區(qū)作為全區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域之一，提出要以呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。經(jīng)過各方努力，呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，形成不少亮點(diǎn)。一是規(guī)劃政策體系不斷完善。規(guī)劃綱要、支持政策相繼印發(fā)實(shí)施，并分解細(xì)化成年度工作要點(diǎn)按年分步實(shí)施。二是體制機(jī)制基本成型。呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展章程出臺(tái)實(shí)施，市長聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化舉行，呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，自治區(qū)16個(gè)廳局成立了部門專項(xiàng)工作組。三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)。京呼高鐵建成通車，集大原高鐵、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。呼包鄂高速公路環(huán)線依托京藏、包茂、呼準(zhǔn)高速公路構(gòu)建成型。四是基本公共服務(wù)共建共享有序?qū)嵤?。呼包鄂烏四市政?wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)“互辦互認(rèn)”事項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)登記“四城通辦”加快推進(jìn)?？傮w上看，呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展正在從打基礎(chǔ)、建機(jī)制、尋突破的起步階段向一體化高質(zhì)量發(fā)展的新階段邁進(jìn)，具備了在更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，也應(yīng)清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通任務(wù)艱巨。“軌道上的呼包鄂烏”雖見雛形，但是高鐵建設(shè)仍然相對(duì)滯后，僅有呼和浩特與烏蘭察布之間開通了高鐵。由于呼準(zhǔn)鄂快速鐵路時(shí)速偏低，與呼張客專、京張高鐵不匹配，呼包鄂三市之間仍停留在動(dòng)車組層面，而且包鄂之間尚不具備開行動(dòng)車組的條件，距離實(shí)現(xiàn)呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈還有很大差距。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。呼包鄂烏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于能源和重化工業(yè)，與水資源剛性約束、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量有限之間的矛盾非常突出。具體表現(xiàn)為用水、用能指標(biāo)短缺，污染物排放基數(shù)大，大氣污染問題突出，特別是在協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)大治理上任務(wù)繁重。

三是區(qū)域創(chuàng)新能力不足。雖然呼包鄂烏地區(qū)擁有3家國家級(jí)高新區(qū)和多個(gè)高校院所，創(chuàng)新資源相對(duì)豐富，但是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用發(fā)揮不夠，從事R&D活動(dòng)的企業(yè)個(gè)數(shù)不增反降，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用不足全區(qū)的30%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯低于全國平均水平。

四是公共服務(wù)協(xié)同有待強(qiáng)化。目前，呼包鄂烏四市完成的公共服務(wù)協(xié)同任務(wù)大多是國家或自治區(qū)層面統(tǒng)一設(shè)計(jì)、推進(jìn)完成的，不少領(lǐng)域依然存在政策不統(tǒng)一、體系不對(duì)應(yīng)、信息不共享等問題，尤其是智慧城市建設(shè)相對(duì)薄弱，“碎片化”特征明顯，各信息平臺(tái)和系統(tǒng)銜接不到位，距離人民的期盼和要求還有很多不足。

五是呼包鄂烏的主體作用發(fā)揮不夠充分。呼包鄂烏四市是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的主體，落實(shí)主體責(zé)任、深化市域合作主要是依靠一年一度的聯(lián)席會(huì)議，簡單地簽訂幾個(gè)協(xié)議，協(xié)議落實(shí)情況并不理想，市與市之間的互動(dòng)往來少、內(nèi)部互動(dòng)少、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)少，特別是市所轄的旗縣、部門之間缺乏實(shí)質(zhì)性互動(dòng)落實(shí)。呼包鄂烏四市共同出人出錢組建的“呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，需要在上下協(xié)同、四方聯(lián)動(dòng)上下更大功夫。

三、推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展，以一體化的思想和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，努力提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平。

（一）圍繞“六?！薄傲€(wěn)”工作，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長

呼包鄂烏地區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，首先要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前。要在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加大政策落實(shí)力度，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長，筑牢協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。要合力打造一流營商環(huán)境，認(rèn)真對(duì)照企業(yè)反映的突出問題，加大改革創(chuàng)新力度，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引更多資金、技術(shù)、人才等要素，助推企業(yè)發(fā)展壯大。要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托國內(nèi)大市場(chǎng)吸引更多區(qū)外人士拉動(dòng)消費(fèi)需求。要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，釋放有效投資需求，盡快扭轉(zhuǎn)投資下滑的被動(dòng)局面。要以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，順勢(shì)而為培育壯大抗疫中涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)新模式，大力激發(fā)新興領(lǐng)域的發(fā)展活力，擴(kuò)展傳統(tǒng)領(lǐng)域新需求，進(jìn)一步提升供給體系質(zhì)量和水平。

（二）圍繞呼包鄂城際鐵路建設(shè)，加快打通交通大動(dòng)脈

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，只有先行實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，才能更好融入國內(nèi)大循環(huán)。要圍繞構(gòu)建高品質(zhì)快速鐵路網(wǎng)，加快打造1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈，積極開展呼包鄂城際鐵路前期研究，力爭(zhēng)將其納入中長期規(guī)劃，優(yōu)先將包頭—鄂爾多斯高鐵納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃并啟動(dòng)前期工作，爭(zhēng)取與延安—榆林—鄂爾多斯段同步實(shí)施。同時(shí)，要加快實(shí)施包銀、集大原高鐵項(xiàng)目，打通呼包鄂烏向西、向南的高鐵大通道，更好融入全國高鐵網(wǎng)。

（三）圍繞黃河大保護(hù)大治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是呼包鄂烏地區(qū)的重大政治任務(wù)。要把保護(hù)修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，逐步解決黃河生態(tài)環(huán)境透支問題。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，深入實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)岱海等湖泊綜合治理，加快整頓黃河沿線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。要堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化用水、用能“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作，避免同質(zhì)化，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的都市圈發(fā)展新格局。

（四）圍繞創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新要有大平臺(tái)，才能更好集中力量辦大事。要以創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源互通共享，克服分散、低效、重復(fù)的弊端，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域優(yōu)化配置和高效組合。要以呼包鄂國家高新區(qū)為主體，積極整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的工業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。

（五）圍繞建設(shè)高水平開放平臺(tái)，更好融入國內(nèi)國際大市場(chǎng)

目前，中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)正式開通，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)正式通關(guān)出區(qū)，包頭、烏蘭察布七蘇牧保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營。要切實(shí)用好這些國家級(jí)開放大平臺(tái)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整體開放水平提升。要進(jìn)一步擴(kuò)大鄂爾多斯跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模，推進(jìn)烏蘭察布—二連浩特陸港型國家樞紐建設(shè)，爭(zhēng)取將呼包鄂3個(gè)國家物流樞紐承載城市列入國家建設(shè)名單。要主動(dòng)融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，利用京蒙對(duì)口幫扶這個(gè)大平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深化與東部沿海城市群在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能和市場(chǎng)等方面的合作對(duì)接，共同探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式，著力推動(dòng)蒙西（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

（六）圍繞呼包鄂烏智慧城市群建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享

加快推進(jìn)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化，是促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享的重要抓手，直接關(guān)系到城市群水平和協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。要加快編制呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化工作行動(dòng)方案，聚焦智慧城市群建設(shè)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托自治區(qū)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，本著先易后難、分步實(shí)施的原則，瞄準(zhǔn)群眾呼聲高、基礎(chǔ)條件好的領(lǐng)域，優(yōu)先推動(dòng)跨部門跨城市橫向?qū)?、?shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理。要持續(xù)推進(jìn)呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“互辦互認(rèn)”，優(yōu)化異地辦理流程，擴(kuò)大互辦互認(rèn)范圍，實(shí)現(xiàn)更多便民服務(wù)事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”，真正讓群眾少跑路、信息多跑路。同時(shí)，要推進(jìn)區(qū)域醫(yī)保一體化免備案就業(yè)，建立區(qū)域電子病歷，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)設(shè)備連通、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，加快實(shí)現(xiàn)異地門診醫(yī)療直接結(jié)算，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移和公積金業(yè)務(wù)“同城待遇”，讓人民群眾切身感受到協(xié)同發(fā)展帶來的好處。

（七）圍繞壓實(shí)協(xié)同發(fā)展主體責(zé)任，激發(fā)體制機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力

呼包鄂烏四市是推進(jìn)城市群建設(shè)和協(xié)同發(fā)展的建設(shè)者、參與者，也是最大的受益者。目前，自治區(qū)層面的推進(jìn)機(jī)制基本成型，關(guān)鍵是市級(jí)層面、縣級(jí)層面要真正動(dòng)起來，否則再好的規(guī)劃、政策、協(xié)議也很難見效。呼包鄂烏四個(gè)市要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)落實(shí)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，利用好黨政聯(lián)席會(huì)議和市長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通、調(diào)研走訪和信息交流，強(qiáng)化在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的深層次、多方位對(duì)接合作，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，讓合作給各方帶來實(shí)實(shí)在在的好處。要更大發(fā)揮呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心作用，利用其集中辦公的優(yōu)勢(shì)牽線搭橋、互通有無，更多發(fā)現(xiàn)新合作點(diǎn)、形成新的增長點(diǎn)。