日本智能城市計(jì)劃舉步維艱

豐豆

疫情大流行使世界各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到?jīng)_擊。在這種情況下，企業(yè)推進(jìn)信息通信技術(shù)，學(xué)校展開線上授課，醫(yī)院開始遠(yuǎn)程治療，餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)也紛紛普及外賣業(yè)務(wù)。在日本，由于行政手續(xù)在線化管理進(jìn)展緩慢等問題，日本政府希望加速推進(jìn)社會(huì)向數(shù)字化方面的轉(zhuǎn)化，即加速智能城市（城市數(shù)字化）的進(jìn)程。但事實(shí)上，日本的智能城市進(jìn)程卻不如想象的那樣順利。

數(shù)字化進(jìn)展緩慢

“自我打分的話，數(shù)字化進(jìn)展只能得30分?！艺J(rèn)為，有生之年或許無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能城市這一理想?！蔽挥诟u縣會(huì)津若松市的埃森哲福島創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人中村彰二郎說(shuō)。盡管智能城市計(jì)劃得到會(huì)津若松市的全面支持，而且很早就開始推進(jìn)，但要真正實(shí)現(xiàn)卻并不容易。

會(huì)津若松市人口約12萬(wàn)，該市與愛爾蘭埃森哲公司聯(lián)合設(shè)立“會(huì)津若松+”系統(tǒng)，通過與互聯(lián)網(wǎng)商合作，向市民提供手機(jī)支付、醫(yī)療及生活方面的服務(wù)。目前，成為“會(huì)津若松+”會(huì)員的市民近9萬(wàn)人，達(dá)20%，今后該系統(tǒng)將進(jìn)一步把服務(wù)種類擴(kuò)大至361種。但是，會(huì)津若松市的智能城市計(jì)劃與愛沙尼亞、丹麥等數(shù)字化率幾乎達(dá)100%的國(guó)家相比還差得很遠(yuǎn)。

中村說(shuō)，為減輕醫(yī)師寫處方的負(fù)擔(dān)而引入自動(dòng)語(yǔ)音功能，這違反了“醫(yī)師法”，而使用區(qū)域貨幣又違反了“資金決算法”。如果會(huì)津若松市能被指定為國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)的“超級(jí)城市”試點(diǎn)單位，則可以突破這些限制來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。因此，中村希望會(huì)津若松市能夠成為國(guó)家戰(zhàn)備特區(qū)，推進(jìn)智能城市的建設(shè)。

其他正在推進(jìn)智能城市計(jì)劃的區(qū)域，都在設(shè)立由地方政府、民間企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用窠M成的團(tuán)體，引進(jìn)城市信息服務(wù)平臺(tái)等。比如2020年9月開業(yè)的“東京港口城市竹芝”，正推進(jìn)重視實(shí)時(shí)信息的城市信息平臺(tái)，向來(lái)到這座城市的人們提供店鋪的空置和優(yōu)惠券發(fā)放等實(shí)時(shí)信息。竹芝地區(qū)大多瀕臨近海，適合開發(fā)各種先進(jìn)的信息通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，這也是該地區(qū)積極推進(jìn)新型服務(wù)實(shí)驗(yàn)的原因。2020年7月獲得“智能東京”項(xiàng)目建設(shè)的“大丸有城建協(xié)會(huì)”，也在大力推進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的積累和活用等，該商業(yè)地區(qū)被當(dāng)作代表日本的智能城市試點(diǎn)，利用信息平臺(tái)為用戶提供個(gè)性化服務(wù)，包括約28萬(wàn)名務(wù)工人員的詳細(xì)數(shù)據(jù)。在2020年1月于美國(guó)舉辦的CES國(guó)際消費(fèi)電子展上，豐田公司正式發(fā)布“編織之城（Woven City）”計(jì)劃，將在日本靜岡縣裾野市建設(shè)以互聯(lián)汽車和自動(dòng)駕駛純電動(dòng)汽車為中心、所有產(chǎn)品和服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)連接的“智慧城市”，并于2021年初開工建設(shè)。該項(xiàng)目今后將以汽車的新一代服務(wù)作為核心。

一系列的城市開發(fā)，需要各企業(yè)的積極參與，以及為打造新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)提供實(shí)證實(shí)驗(yàn)的場(chǎng)所。智能城市不僅要為居住在不同環(huán)境下的居民提供便利服務(wù)，而且還要從容應(yīng)對(duì)人口銳減和老齡化不斷加劇的形勢(shì)。只有這樣，智能城市的數(shù)量才會(huì)不斷增加，服務(wù)功能也會(huì)越來(lái)越完善。

但是目前的情況卻不容樂觀。日本大學(xué)教授清水千弘指出，日本在推進(jìn)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面步伐遲緩，能提供的相關(guān)服務(wù)有限。中村說(shuō)，智能城市服務(wù)大致分為基礎(chǔ)設(shè)施體系、行政手續(xù)體系、醫(yī)療和教育等民生服務(wù)體系三大部分?，F(xiàn)狀是難以提供基礎(chǔ)設(shè)施體系服務(wù)，而其他體系的服務(wù)卻走在前面。比如，建筑業(yè)尚未普及用三維電腦設(shè)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)管理整個(gè)城市；汽車自動(dòng)駕駛需要高精度數(shù)字地圖，但道路信息也未形成數(shù)字化。為制作三維數(shù)字地圖，日本國(guó)土交通省于2019年5月制定了“國(guó)土交通數(shù)字平臺(tái)完善計(jì)劃”，并于2020年4月公布了專業(yè)版本1.0，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)際上地圖的完善才剛剛開始。2020年7月，國(guó)土交通省開始著手對(duì)此前做成的城市規(guī)劃圖和道路基礎(chǔ)圖等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，這項(xiàng)工作以民間陸續(xù)完善的數(shù)字地圖為基準(zhǔn)，可以更準(zhǔn)確地利用空間數(shù)據(jù)。國(guó)土交通數(shù)字平臺(tái)的正式使用，預(yù)計(jì)在2023年以后。

用科技連接人與城市

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，旨在建造新一代城市體系的智能城市構(gòu)想倍受關(guān)注。為解決人口急劇增長(zhǎng)、能源消費(fèi)爆發(fā)式增加以及地球溫暖化等城市面臨的緊迫問題，智能城市的創(chuàng)建計(jì)劃日益活躍。日本智能城市企劃事業(yè)推進(jìn)部部長(zhǎng)石垣稱，智能城市的定義經(jīng)過了幾個(gè)階段的變化：首先，智能城市構(gòu)想的興起出現(xiàn)在2009年，當(dāng)時(shí)旨在建造維護(hù)地球環(huán)境的環(huán)保城市，主要是建立新一代智能電網(wǎng)，以及使城市生活所需的能源消費(fèi)更趨合理。希望通過信息通信技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)完全控制電力網(wǎng)為首的自來(lái)水、通信和交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。到了2013年，除上述環(huán)保城市構(gòu)想外，又出現(xiàn)了健康長(zhǎng)壽、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造等關(guān)鍵詞，使環(huán)保城市的概念不僅包括環(huán)境、能源問題等“硬件”，而且涵蓋了其他諸多領(lǐng)域，比如對(duì)“品質(zhì)生活”等“軟件”寄予厚望。

2013年，一個(gè)旨在推動(dòng)環(huán)境共存、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和健康長(zhǎng)壽的“柏葉智能城市”項(xiàng)目完成了第一個(gè)街區(qū)的建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃通過電子看板發(fā)送信息，采用專門系統(tǒng)對(duì)以家庭為單位的電力、煤氣等能源進(jìn)行有效管理，以及通過活動(dòng)量計(jì)等提供可視化服務(wù)。這是考慮到環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和健康而推進(jìn)的一種智能城市形態(tài)。

對(duì)人類而言，如今已不僅僅關(guān)注健康、環(huán)境以及創(chuàng)造財(cái)富等，而且越來(lái)越重視城市的魅力和它的可持續(xù)發(fā)展性。在全球化大潮中，人與科技緊密聯(lián)系的城市已成為一個(gè)大的概念。用科技將人們連在一起，使城市硬件和軟件有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)高效、一體的控制、集成——一座以生活者為本的、嶄新便捷的智慧城市開始出現(xiàn)。

智能城市之路漫漫

東京大學(xué)名譽(yù)教授坂村健說(shuō)，提起智能城市，會(huì)讓人想到1980年代中后期出現(xiàn)的 “機(jī)器人電腦城市”概念，描繪的是具備人腦功能的機(jī)器人（人工智能）提供便利高效服務(wù)的未來(lái)城市景象。智能城市理念，也是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)使用最新科技，便捷高效地提供城市居民所需的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、糧食等服務(wù)的社會(huì)。

2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)IBM公司提出了用IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新的“智慧地球”（Smarter Planet）”新理念，旨在解決能源、交通擁堵、物流、醫(yī)療、健康等各類社會(huì)問題，其中就包括智能城市的概念。當(dāng)時(shí)剛剛當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬于2009年1月在白宮聽取了IBM公司和航空器械公司負(fù)責(zé)人的意見，他們希望政府在醫(yī)療（IT保健）、電力（智能電網(wǎng)）、教育和數(shù)字通信網(wǎng)等三個(gè)領(lǐng)域積極投資。在之后召開的美國(guó)國(guó)會(huì)上通過了自1930年代實(shí)施新政以來(lái)歷史上最大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)政策，啟動(dòng)了充分反映“智慧地球”理念的“環(huán)保新政策”戰(zhàn)略投資計(jì)劃，并以此為契機(jī)將智能城市項(xiàng)目推廣到全世界。

日本前首相小泉純一郎自2001年組閣起就推進(jìn)“e-Japan”的國(guó)家IT戰(zhàn)略，并開始著手進(jìn)行郵政民營(yíng)化等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。但是2003年的不良貸款問題引起了微型泡沫現(xiàn)象，導(dǎo)致這場(chǎng)IT革命有始無(wú)終。之后的安倍內(nèi)閣雖然在任職期間為制定地球溫暖化對(duì)策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革做了不少準(zhǔn)備，但由于安倍本人身體狀況不佳，各項(xiàng)計(jì)劃都無(wú)法實(shí)施。繼安倍之后的福田康夫內(nèi)閣于2008年設(shè)立了由東京大學(xué)教授植田和男帶領(lǐng)的“結(jié)構(gòu)變化與日本經(jīng)濟(jì)”專門調(diào)查會(huì)，并發(fā)表《全球化經(jīng)濟(jì)中生存——讓日本經(jīng)濟(jì)返老還童》報(bào)告書，提出了10年后日本要以“開放式平臺(tái)”和“頗具魅力的經(jīng)濟(jì)體系”的經(jīng)濟(jì)模式展現(xiàn)于世的目標(biāo)。此外，日本政府還提出了2050年前將溫室氣體排放量減少一半的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并相應(yīng)設(shè)立了“2050研究會(huì)”。該研究會(huì)探討了智能城市與智能電網(wǎng)戰(zhàn)略。然而，約半年時(shí)間都未拿出完整的報(bào)告，最后該研究會(huì)也宣告解散。為什么日本的智能城市計(jì)劃在報(bào)告書未出的情況下就“胎死腹中”？

智能城市的一個(gè)重要指標(biāo)就是有效利用能源，焦點(diǎn)即輸電網(wǎng)絡(luò)。在歐洲，北部的丹麥等國(guó)家已經(jīng)普及風(fēng)力發(fā)電，而南部的西班牙等國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的普及。雖然風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)電量不穩(wěn)定，但通過智能電網(wǎng)可以使雙方互聯(lián)；加之電動(dòng)汽車和家用蓄電池等連接，足以描繪出未來(lái)的智能城市電力互相融通的景象。但是，日本的電力行業(yè)卻對(duì)這種未來(lái)的美好景象持強(qiáng)烈抵觸態(tài)度，因?yàn)槿绻毡疽M(jìn)歐洲的智能電網(wǎng)模式，可能一下子使日本的電力行業(yè)出現(xiàn)“發(fā)（電）送（電）分離”的狀況。2050研究會(huì)的主要成員稱，電力行業(yè)在智能電網(wǎng)方面表現(xiàn)出明顯的顧慮，結(jié)果導(dǎo)致智能城市構(gòu)想在未成形的狀態(tài)下流產(chǎn)。

在2050研究會(huì)成立11年后的2020年4月，日本終于實(shí)現(xiàn)了電力行業(yè)的“發(fā)送分離”。同時(shí)，日本還不斷推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電，使可再生能源在電力能源的構(gòu)成中占比約為17%。2020年7月，日本又成立了“強(qiáng)化海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)官民協(xié)會(huì)”，計(jì)劃引進(jìn)“最近10年間超過100萬(wàn)功率、2040年超過3000萬(wàn)功率”的海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)制，正式宣布日本要將可再生能源作為主導(dǎo)能源。根據(jù)2020年6月制定的《能源供應(yīng)強(qiáng)化法》，著手討論可再生能源普及所必要的廣域輸電網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

盡管如此，日本電力行業(yè)仍對(duì)“電力能否穩(wěn)定供應(yīng)”和“能否實(shí)現(xiàn)開放分散的智能電網(wǎng)”持觀望懷疑態(tài)度。如果重蹈12年前的覆轍，日本的智能城市建設(shè)構(gòu)想則很快會(huì)被新的世界潮流所淘汰。