“兩高”報(bào)告交出市場(chǎng)主體保護(hù)成績(jī)單

王紅茹

3月8日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上分別作最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“‘兩高報(bào)告”），持續(xù)引發(fā)熱議。

其中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等表述，尤其為企業(yè)家和工商界人士所關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍?jiān)趨⒓庸ど搪?lián)界別委員“兩高”報(bào)告小組討論時(shí)表示，“兩高”全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要指示，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境置于前所未有的高度，制定實(shí)施了一系列護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新舉措。

當(dāng)“兩高”報(bào)告中的“嚴(yán)管”“厚愛(ài)”成為熱詞，背后傳遞出的是積極為中國(guó)各類企業(yè)紓難解困、為其發(fā)展提供保障的司法溫度。

平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體?

從宏觀層面看，“兩高”報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。

最高法報(bào)告表示，依法妥善審理涉國(guó)有企業(yè)改革案件。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。

最高檢報(bào)告則強(qiáng)調(diào)，平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)。

從微觀層面看，“兩高”報(bào)告里的多項(xiàng)數(shù)據(jù)均體現(xiàn)了司法對(duì)各類市場(chǎng)主體保護(hù)的力度。

最高法報(bào)告顯示，各級(jí)法院對(duì)2.5萬(wàn)家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施，在18.1萬(wàn)件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬(wàn)畝、廠房3271萬(wàn)平方米，幫扶3.6萬(wàn)家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件，涉及債權(quán)1.2萬(wàn)億元，其中審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件，盤活資產(chǎn)4708億元，讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生，幫助48.6萬(wàn)名員工穩(wěn)住就業(yè)。

最高檢報(bào)告表示，開(kāi)展企業(yè)控告申訴專項(xiàng)清理，排查2.1萬(wàn)件，支持企業(yè)合法訴求5519件。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一系列數(shù)據(jù)的背后，是中國(guó)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境所取得的成效?！案黝愂袌?chǎng)主體能否健康、穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。在依法依規(guī)、公正執(zhí)法的前提下，對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)?！?北京厚大合川律師事務(wù)所合伙人鄒瑾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

依法持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航

近些年的“兩高”報(bào)告，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)都不吝筆墨，今年也如是。

最高檢報(bào)告談民營(yíng)企業(yè)保護(hù)時(shí)明確，對(duì)民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛(ài)”被濫用。

體現(xiàn)在數(shù)字上，司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)則更為清晰。

最高法報(bào)告稱，在全國(guó)法院部署開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)行到位拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。

最高檢報(bào)告表示，有力懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬(wàn)人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長(zhǎng)期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件;去年再會(huì)同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。

“兩高”報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)和支持，贏得了不少民營(yíng)企業(yè)家代表委員的稱贊。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛表示：“報(bào)告中多處體現(xiàn)平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是積極關(guān)注中小微企業(yè)司法需求，用法治護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)到了民營(yíng)企業(yè)家的心坎里?！?/p>

全國(guó)工商聯(lián)2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)法治環(huán)境的滿意度在提升。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)法治的保障。

在全國(guó)人大代表、天明集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)姜明看來(lái)：“國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但需要進(jìn)一步通過(guò)立法破除制約民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。”

全國(guó)人大代表、康恩貝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)則表示，民營(yíng)市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但至今還沒(méi)有一部專門的民營(yíng)企業(yè)法。希望盡快制定民營(yíng)企業(yè)法，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這并非一句空話。“兩高”報(bào)告中，均總結(jié)了2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成效。

最高法報(bào)告顯示，審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件46.6萬(wàn)件，同比上升11.7%。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，進(jìn)一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長(zhǎng)79.3%。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件34件56人。著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

最高檢報(bào)告總結(jié)說(shuō)，協(xié)同國(guó)家版權(quán)局等對(duì)49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬(wàn)人，同比上升10.4%。對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護(hù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的這些成效是如何取得的？最高法的措施是，制定司法解釋，落實(shí)懲罰性賠償制度。最高檢的經(jīng)驗(yàn)是，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化綜合司法保護(hù)，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中看完“兩高”工作報(bào)告后，對(duì)“組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室”“制定司法解釋”印象深刻。

胡成中從2003年起便以第十屆全國(guó)政協(xié)委員的身份提交了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)名稱權(quán)保護(hù)的提案，此后多年，他多次為嚴(yán)打侵權(quán)假冒行為支招。今年兩會(huì)，他帶來(lái)的建議內(nèi)容依然涉及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

他在建議中提出，要建立國(guó)家主管機(jī)關(guān)與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)雙向溝通交流機(jī)制，希望通過(guò)定期聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)建議，增加他們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的“話語(yǔ)權(quán)”，為權(quán)利人提供更便捷高效的法律援助。

代表委員們的建議，已經(jīng)在2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中有所體現(xiàn)。最高檢報(bào)告表示，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。

“將全面推廣主動(dòng)告知知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)制度，繼續(xù)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)集中管轄。” 最高檢報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏表示。